今天上午9時(shí)，山東省十三屆人大二次會(huì)議開幕。省委副書記、省長龔正向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告不僅直接過間接提及“青島元素”20余次，還對(duì)2019年，青島將要擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝斡枰悦鞔_。

政府工作報(bào)告指出，2019年，山東構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局，全面落實(shí)主體功能區(qū)域戰(zhàn)略，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)“三核”將各挑大梁。

其中，濟(jì)南市要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、量子通訊，青島要在現(xiàn)代海洋、智能家電、軌道交通，煙臺(tái)要在核電裝備、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域，布局一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的標(biāo)志性大項(xiàng)目。

這一布局明確了“三核”各自的發(fā)展方向。青島如何從三核中突圍而出成為真正的龍頭？如何持續(xù)放大峰會(huì)效應(yīng)，“辦好一次會(huì)，搞活一座城”？如何加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市？

經(jīng)濟(jì)興，則城市興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，則城市強(qiáng)。搞活一座城，經(jīng)濟(jì)必須活起來。

改革開放40年來，青島經(jīng)濟(jì)體量從小到大，發(fā)展水平由低到高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人民幸福生活提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為城市的繁榮帶來了無限可能，并確立了在全省、全國經(jīng)濟(jì)版圖中的應(yīng)有地位。

但我們更要看到，緊握峰會(huì)機(jī)遇的青島，面臨的挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻。

加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換打造轉(zhuǎn)型增長極

報(bào)告在規(guī)劃2019年工作的部分，提到“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”近10次。

在高質(zhì)量發(fā)展的部分，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興、海洋經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放、軍民融合等戰(zhàn)略要地，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力趟出一條高質(zhì)量發(fā)展的路子。

這其中和動(dòng)能轉(zhuǎn)換同步提到的“鄉(xiāng)村振興、海洋經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放、軍民融合”，每一項(xiàng)戰(zhàn)略都在青島有落地。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好比一艘前行的航船，能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，能否走在前列，關(guān)鍵在動(dòng)能。而要進(jìn)一步讓青島的經(jīng)濟(jì)活起來，必須打破路徑依賴，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)航船不斷注入新動(dòng)力。

回顧青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程可以看到，從早期輕工業(yè)的騰飛，到奠定中國紡織行業(yè)“上青天”地位，到海爾、海信等家電品牌集群聞名海內(nèi)外，再到擦亮中國高鐵名片，從“老五朵金花”到“新五朵金花”，青島的城市演進(jìn)史就是產(chǎn)業(yè)進(jìn)化史、企業(yè)成長史，產(chǎn)業(yè)始終是城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，昂起全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，關(guān)鍵在于發(fā)展好產(chǎn)業(yè)、依靠好產(chǎn)業(yè)。

動(dòng)能有新舊，老樹著新花。從現(xiàn)有體量來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開枝散葉，仍是青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中規(guī)模最大的部分，是青島經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，是青島經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不是舊動(dòng)能的代名詞。當(dāng)傳統(tǒng)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合就生發(fā)出了新動(dòng)能�！凹t領(lǐng)”插上互聯(lián)網(wǎng)之翼后，蛻變?yōu)榇笠?guī)模個(gè)性化定制的“酷特智能”，成為引領(lǐng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的標(biāo)桿。相似的故事還在青島橡膠輪胎、食品飲料等產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)生著，雙星4.0智能工廠、賽輪金宇和森麒麟的輪胎智能工廠、德盛機(jī)械的離散制造數(shù)字化車間等無不如此。

因此，只要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，以完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為方向，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提升這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，加快存量變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就一定可以“鳳凰涅槃、浴火重生”。

未來新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，抓住它們就抓住了先機(jī)、抓住了未來。當(dāng)然，要做到并不容易。就像美國科幻作家威廉·吉布森所言：“未來已來，只是尚未流行�！币虼�，對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)我們最需要的可能是足夠的耐心和呵護(hù)。

目前，青島在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能（AI）、3D打印、智能機(jī)器人等一批新技術(shù)、新企業(yè)，生物醫(yī)藥孕育出全省首家獨(dú)角獸企業(yè)——杰華生物，高端裝備領(lǐng)域涌現(xiàn)出中車四方股份、龐巴迪等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。這為青島搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要以信息化、智慧化、融合化為方向，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，這些產(chǎn)業(yè)就有望實(shí)現(xiàn)跨代趕超和產(chǎn)業(yè)倍增，形成新動(dòng)能的主體力量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“增量崛起”。

城市的“個(gè)性”、經(jīng)濟(jì)的活力源自其優(yōu)勢和特色，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐就在于能否做強(qiáng)做高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，讓長板愈長。現(xiàn)代海洋、智能家電、軌道交通裝備、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、精品旅游這些產(chǎn)業(yè)是青島經(jīng)濟(jì)的脊梁。我們要進(jìn)一步發(fā)揮這些優(yōu)勢，制定既“接地氣”又“接天氣”的產(chǎn)業(yè)政策，在智能化、集群化的方向上，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸、創(chuàng)新鏈突破，壯龍頭、強(qiáng)配套、提能級(jí)，真正推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“提檔升級(jí)”。

產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的新舊轉(zhuǎn)換，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的轉(zhuǎn)換，城市經(jīng)濟(jì)的活力就在這一過程中被不斷注入、不斷激發(fā)。

提升開放水平筑牢發(fā)展橋頭堡

報(bào)告花了不少篇幅強(qiáng)調(diào)加大山東的對(duì)外開放——

報(bào)告指出，2019年，山東將進(jìn)一步加大開放力度，積極申建中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造對(duì)外開放新高地。拓展全面開放“大市場”。大力實(shí)施境外百展市場開拓計(jì)劃。支持企業(yè)調(diào)整全球生產(chǎn)供應(yīng)布局，加強(qiáng)海外基地建設(shè)。用好港澳臺(tái)開放平臺(tái)，加強(qiáng)魯港、魯澳、魯臺(tái)交流合作。重視對(duì)歐美企業(yè)的開放合作。全面落實(shí)優(yōu)化口岸營商環(huán)境政策措施，進(jìn)一步壓減整體通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本。

報(bào)告專門提到：發(fā)揮青島、威海國家級(jí)跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢，擴(kuò)大跨境電商零售出口。

這對(duì)于旨在整合全球優(yōu)質(zhì)要素資源的青島來說，也是必須抓住的機(jī)會(huì)。

作為我國重要的沿海開放城市，青島立于開放、興于開放，搞活經(jīng)濟(jì)必須要進(jìn)一步提升開放的水平。

應(yīng)該說，作為山東對(duì)外開放的前沿與主陣地，青島當(dāng)仁不讓、沖鋒在前，為全省對(duì)外開放作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但同時(shí)也要看到，青島對(duì)外開放在全省的龍頭地位還不夠突出，個(gè)別指標(biāo)與省內(nèi)某些地區(qū)的差距不是在擴(kuò)大而是在縮小，與某些省份龍頭城市相比，青島對(duì)全省的貢獻(xiàn)率偏低。比如，2018年，大連進(jìn)出口額4580億元，占遼寧全省的61%；深圳進(jìn)出口額3萬億元，占廣東全省的42%；寧波進(jìn)出口額8576億元，占浙江全省的30%。要昂起經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，必須首先昂起對(duì)外開放龍頭。

經(jīng)過40年的摸索，中國的對(duì)外開放無論是外延還是內(nèi)涵都發(fā)生了蛻變，青島的對(duì)外開放同樣不能因循守舊“走老路”。什么才是高水平的開放？黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成全面開放新格局。這不僅意味著要擴(kuò)大開放的范圍、拓寬開放的領(lǐng)域、加深開放的層次，還意味著創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量。

于青島而言，首先要推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易升級(jí)。一直以來，外貿(mào)始終是青島對(duì)外開放的“先驅(qū)”。青島企業(yè)正是在國際市場上“與狼共舞”，才練就了“狼性”；青島產(chǎn)業(yè)正是在參與國際分工過程中，才實(shí)現(xiàn)迭代；青島經(jīng)濟(jì)正是并入經(jīng)濟(jì)國際化軌道，才愈發(fā)有韌性。外貿(mào)強(qiáng)，則青島強(qiáng)。去年以來，青島外貿(mào)面臨諸多困難、增長乏力，這對(duì)青島企業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了直接影響：企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，制造業(yè)增加值占GDP的比重下滑。

究其原因就是外貿(mào)的層次和水平不夠高，舊動(dòng)能乏力，新動(dòng)能不蓄。因此，要著力推動(dòng)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)新的增長點(diǎn)，推動(dòng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，不斷提高進(jìn)出口層次與水平，最終增強(qiáng)青島外貿(mào)的國際競爭力。

提升對(duì)外開放水平必須充分發(fā)揮開放平臺(tái)的力量。上合組織青島峰會(huì)的圓滿成功舉辦為青島帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，讓青島由此邁入現(xiàn)代化國際大都市行列，翻開了新時(shí)代改革發(fā)展的新篇章。青島被賦予建設(shè)上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的國之重任、國之大事。這一平臺(tái)是國家級(jí)平臺(tái)，而且“獨(dú)此一份”，要堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，努力將其打造為面向上合組織國家的對(duì)外開放高地，并作為青島新一輪開放的新窗口、新平臺(tái)。

強(qiáng)化“雙招雙引”決勝“第一戰(zhàn)場”

報(bào)告強(qiáng)調(diào)聚力項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。

報(bào)告指出，切實(shí)發(fā)揮好十大專班對(duì)行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的組織功能，特別是在“雙招雙引”方面的推動(dòng)作用，打造整合各類資源的平臺(tái)，協(xié)調(diào)市縣、智庫、協(xié)會(huì)(聯(lián)盟)及相關(guān)企業(yè)，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基金落地、產(chǎn)業(yè)集群培育。

如果把經(jīng)濟(jì)工作比作一場戰(zhàn)役，雙招雙引就是最為重要的“第一戰(zhàn)場”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是高是低、動(dòng)能轉(zhuǎn)換是快是慢、財(cái)政收入是豐是欠、就業(yè)崗位是多是少，很大程度上取決于招商引資、招才引智快不快、好不好。抓住了雙招雙引，就抓住了經(jīng)濟(jì)工作的全鏈條，就抓住了經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

近年來，青島在雙招雙引工作中想了不少辦法，使了不少新招，取得了不錯(cuò)的成績。

但也要看到，目前雙招雙引的質(zhì)量和水平還有待提高。在招商引資方面，招商走的多、談的多、簽約少、落地難的問題依然突出，重點(diǎn)招商項(xiàng)目推進(jìn)效果尚不明顯，引進(jìn)的項(xiàng)目中帶動(dòng)性強(qiáng)、支撐作用大的重大項(xiàng)目不多。引進(jìn)的企業(yè)中有分量的總部不多，目前有180家世界500強(qiáng)企業(yè)來青投資，但是區(qū)域性總部設(shè)在青島的只有45家，與先進(jìn)地區(qū)相比差距顯著。

在招才引智方面，青島人才總量比深圳、廣州等先進(jìn)城市“落后一大截”，與同一梯隊(duì)的蘇州、南京相比，也有不少的差距，特別是高層次人才數(shù)量不足。同時(shí)，還存在促進(jìn)人才發(fā)展的制度機(jī)制不夠健全，人力資源服務(wù)還不完善，服務(wù)深度不夠、定制服務(wù)不多，用人單位在招才引智中的自主權(quán)也不夠大，引進(jìn)人才的產(chǎn)業(yè)融合度、科技成果轉(zhuǎn)化率也有待提升等問題。這些問題不解決，人才勢必進(jìn)不來、留不住。

認(rèn)清自己，才能更好地前行。要看到，青島資源稟賦突出，區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、海洋科研領(lǐng)先、自然環(huán)境良好，一直處在改革開放的前沿，這些都是招商引資、招才引智的獨(dú)特優(yōu)勢。要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，就要加快推進(jìn)高質(zhì)量招商引資、招才引智，不斷聚集資本、技術(shù)、人才、市場、觀念、管理等要素，引進(jìn)新變量，創(chuàng)造新組合，提供新可能，培植新優(yōu)勢。

壹引其綱，萬目皆張。雙招雙引必須明確主攻方向。要有所為有所不為，不能“眉毛胡子一把抓”，也不能“撿到籃子里都是菜”，要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢、整體的產(chǎn)業(yè)方向設(shè)計(jì)。

穿新鞋，走新路。面對(duì)新時(shí)代新形勢新任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量雙招雙引，必須打破路徑依賴，要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。在招商理念上，要由政策優(yōu)惠型、政府招商型為主的二元化傳統(tǒng)招商模式向環(huán)境優(yōu)化型、資本運(yùn)作型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)招商創(chuàng)新模式提升，引導(dǎo)各類資金投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力提升引資水平，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在招商模式上，要由粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。要搞好專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)入群企業(yè)上下游的內(nèi)在關(guān)聯(lián)強(qiáng)度和橫向配套緊密度，按照產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)招進(jìn)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，以企招企，吸引更多的關(guān)聯(lián)企業(yè)。要充分依靠市場力量，采取社會(huì)化、多元化手段，以商招商、以才引才。

船到中流，需用力劃槳。滾石上山，不容片刻松懈。

只要我們以只爭朝夕、發(fā)奮圖強(qiáng)的志氣，堅(jiān)持改革不停步、開放不止步，努力在改革開放的寬闊大道上奮力前行，一個(gè)經(jīng)濟(jì)活力四溢的青島，就將在我們每個(gè)人的奮斗中成為壯闊的現(xiàn)實(shí)。

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