青島地鐵風(fēng)波難平。繼一周前被人舉報違法分包、偷工減料，今天青島地鐵1號線又發(fā)生塌陷事故。

據(jù)青島地鐵官方微信公眾號通報：7月4日9時50分許，青島地鐵1號線勝利橋站施工圍擋處發(fā)生塌陷，直徑約10米。塌陷處下方無施工人員，地面施工人員失聯(lián)一名�，F(xiàn)場正在全力以赴組織搜救和搶險。

這是青島地鐵在短短40天內(nèi)的第二次施工事故。上起發(fā)生在5月27日，當(dāng)時青島地鐵4號線一施工路段發(fā)生坍塌，造成5名工人死亡。

官方并未披露事故的原因。值得關(guān)注的是，此番發(fā)生塌陷事故的青島地鐵1號線，一周前曾被施工方人員劉飛云舉報違法分包、偷工減料。

也是這個舉報，令青島地鐵的建設(shè)單位、配套工程施工單位、監(jiān)理單位等，陷入輿論和法律的多重質(zhì)疑。

隨著這次事故的發(fā)生，青島地鐵不免再次被推上輿論風(fēng)口浪尖。

風(fēng)波

劉飛云接受了包括央視在內(nèi)的多家主流媒體采訪。他反復(fù)強調(diào)：自己修的這段電纜溝在主干道上，一旦被大車壓塌又下雨，全路段的人都會被電死。

劉飛云是青島地鐵1號線外部電力管道配套工程施工方負責(zé)人。6月26日，他通過網(wǎng)絡(luò)舉報稱，由于施工時偷工減料，該工程的鋼筋間距、錨固和混凝土墊層等均存在問題。

并且，他所在的“遠望”公司，是通過總承包方——中國葛洲壩集團電力有限責(zé)任公司（簡稱“葛洲壩電力公司”）層層分包，最終成為實際施工方。

而“遠望”與上級分包公司“順源達”由于酬金問題引發(fā)矛盾，于是劉飛云決定舉報。葛洲壩電力公司疑似違規(guī)分包、管理不嚴等問題，也由此浮出水面。

如果劉飛云所言屬實，為何早知有施工問題，卻瞞報多月？又是什么原因使他決心“自我舉報”？中國新聞周刊多方了解發(fā)現(xiàn)，此事根源或在于混亂的工程“分包”。

據(jù)央視報道，青島地鐵1號線公司與葛洲壩電力公司的合同文件中提到，承包人擬分包的相關(guān)事宜需要經(jīng)過發(fā)包人（即1號線公司）書面審核同意。

青島地鐵集團法務(wù)部部長王松山指出，葛洲壩電力公司與直接分包公司“永利捷”簽訂勞務(wù)合同之前，并沒有經(jīng)過青島地鐵的同意。

但就是這樣一個沒有經(jīng)過青島地鐵同意的直接分包公司，又通過再轉(zhuǎn)包分包到了“順源達”手中，“順源達”又賣給了此番舉報人劉飛云的“遠望”公司。按照規(guī)定，這一行為本身就涉嫌違法。

長期負責(zé)地鐵項目流程的楊姓工程師向中國新聞周刊表示，分包程序嚴謹非常重要�！安粌H要通知建設(shè)單位，還要通知監(jiān)理單位。因為各相關(guān)部門需要備案，并且去核查分包單位是否有資質(zhì)�！�

而劉飛云的施工隊，是混亂“分包”管理下的漏網(wǎng)之魚。

圖/央視財經(jīng)頻道新聞

此后，圍繞資金問題，“遠望”與“順源達”發(fā)生過多次摩擦。

加之5月底，青島地鐵4號線發(fā)生坍塌事故，其他線路的施工也因此暫停。此外，葛洲壩電力公司也向下級勞務(wù)分包單位發(fā)出了整改通知。雙方的矛盾趨向復(fù)雜化。

圖/央視財經(jīng)頻道新聞

而“中間人”索要的高額酬金，成了壓死駱駝的最后一根稻草。

此后，劉飛云積極接受媒體采訪，舉報了許多令人瞠目結(jié)舌的問題——

“‘順源達’是個皮包公司，下面沒有員工�！薄盎炷�土墊層、鋼筋數(shù)量何間距，都沒有達到圖紙要求�！薄霸�本要求使用焊接工藝的鋼筋，實際都使用了綁接工藝，后者受壓能力差很多。”

此時，劉飛云的“遠望”公司剛修完1.5公里電力排管工程。

各執(zhí)一詞

上述不難看出，具體干活負責(zé)施工的是劉飛云的公司，這又如何牽扯出葛洲壩電力公司？從青島地鐵集團方面的四次通報表述中，可以看出端倪。

劉飛云的舉報引發(fā)關(guān)注后，6月27日上午，青島地鐵官方微信公眾號發(fā)布情況通報稱，已成立專項工作組，對媒體報道涉及的問題，展開全面調(diào)查。

6月28日，青島地鐵明確指出，該項目總承包方葛洲壩電力公司涉嫌違法分包行為。并且，通過對1.5公里已施工路段的破拆發(fā)現(xiàn)，存在鋼筋布設(shè)疏密不均、混凝土墊層厚薄不均的問題。

6月29日，第三次通報則將青島地鐵帶上了新聞熱搜，網(wǎng)友認為其回應(yīng)“非常剛”——直接將葛洲壩電力公司“列入青島地鐵工程建設(shè)黑名單” 。

6月30日的第四則通報，是完整的調(diào)查結(jié)果和整改措施。青島地鐵連“自己人”也沒放過，其1號線總公司經(jīng)理被責(zé)令停職檢查。此外，要求葛洲壩電力公司對工程有缺陷部分拆除重建并承擔(dān)經(jīng)濟損失，還將監(jiān)理單位一并拉入青島地鐵工程建設(shè)黑名單。

有業(yè)內(nèi)人士分析，被列入“黑名單”，意味著這家單位將作為重點監(jiān)管對象，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標方面依法給予限制。“葛洲壩將在未來很長一段時間不能在青島乃至山東地區(qū)參與招投標承攬相關(guān)項目�！�

面對青島地鐵的“拉黑”和涉嫌違法分包行為的指控，7月1日，葛洲壩集團股份有限公司發(fā)公告稱：葛洲壩電力公司不存在違法分包問題，但作為總承包方，葛洲壩電力公司存在履約過程管控不嚴、分包項目質(zhì)量監(jiān)測不到位等項目管理不善的問題。

建設(shè)方青島地鐵與施工方葛洲壩電力公司的說法，顯然是各執(zhí)一詞。

葛洲壩公告中還稱，“針對該事項，公司將采取以下措施:為確保萬無一失，按照優(yōu)質(zhì)工程標準，將對剛施工的1.5公里電力排管工程拆除重建�！�

質(zhì)疑

地鐵安全，沒有小事。這次舉報事件也引發(fā)公眾對于民生工程背后諸多問題的思考。

近年來，國內(nèi)許多城市都在大力發(fā)展軌道交通，而地鐵施工和運行事故時有發(fā)生。對于依賴城市軌道交通通勤、出行的市民而言，地鐵安全的重要性不言而喻。

因此，不少業(yè)內(nèi)人士對“葛洲壩”的聲明和態(tài)度表示質(zhì)疑。南方一家鐵集團的高級工程師王工告訴中國新聞周刊，無論誰干活，總包單位葛洲壩都脫不了干系，“它作為乙方單位，是最直接的管理責(zé)任者。”

同樣具有地鐵施工資質(zhì)的某局安質(zhì)總監(jiān)小彭（化名）解釋道，勞務(wù)分包是合同程序上的末端，在葛洲壩電力公司與青島地鐵的此次合作中，施工方只能將項目一次性勞務(wù)分包給下級勞務(wù)單位，并在隊伍進場之前做好摸排、調(diào)查工作。

多位專家均認為，葛洲壩電力公司不能以不知情為由，用來解釋分包過程中的混亂甚至違法問題。

“違法分包不是普遍現(xiàn)象，因為性質(zhì)很嚴重。別說央企了，就是一個地方小企業(yè)現(xiàn)在也不敢違法分包�！痹诘罔F工程項目愈發(fā)成熟規(guī)范的趨勢下，小彭對葛洲壩電力公司出現(xiàn)這樣的問題感到難以理解。

中國新聞周刊曾致電葛洲壩集團總部詢問分包問題，得到的回應(yīng)是“沒有相關(guān)負責(zé)人的聯(lián)系方式，電話也不能轉(zhuǎn)接�！�

責(zé)任

我國建筑工程實行“五方責(zé)任制”，即建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位，這五個單位的主題項目負責(zé)人對項目終身負責(zé)，即在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

回到劉飛云的相關(guān)舉報，王工表示，如果施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，施工單位和監(jiān)理單位都難辭其咎。小彭也認為，此次青島地鐵被舉報事件，公眾關(guān)注點集中在舉報人和葛洲壩電力公司上，卻忽視了監(jiān)理單位的責(zé)任。

“就算監(jiān)理單位不知道工程被轉(zhuǎn)包，工程實施粗糙，難道相關(guān)技術(shù)人員看不出來嗎？”小彭反問道。

7月4日發(fā)生的青島地鐵1號線塌陷事故，是否與上述舉報的“偷工減料事件”有關(guān)？中國新聞周刊致電青島地鐵集團，工作人員回應(yīng)稱現(xiàn)在不接受采訪，一切以官方發(fā)布的信息為準。

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