近日，山東發(fā)布文件明確2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具體任務(wù)，稱將全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制，并直接點名青島，要求其加大中心城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶力度，全面取消重點群體落戶限制。

重新確立了城市發(fā)展目標(biāo)的青島，伴隨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的日臻完善，對于更多人才、人口的需求逐步增大，而此次放開落戶新任務(wù)的下達(dá)，可謂恰逢其時。

撰文/?張慧

點名青島！山東將全面放開落戶限制

7月8日，山東印發(fā)全省2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)：將積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，健全完善城區(qū)社區(qū)集體戶制度，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。

《任務(wù)》從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動城市高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化組織實施五個方面，明確了全省2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的25項重點任務(wù)。

為有合法穩(wěn)定職業(yè)無固定住所人員落戶提供便利；

確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證；

在隨遷子女較多的城市加大教育資源供給；

將符合條件的常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍；

……

一項項具體惠民舉措隨之面向全省，并將落地實施。而在山東城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，有著940萬常住人口的青島，多次被直接點名。

在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，要求青島加大中心城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶力度，全面取消重點群體落戶限制。

在優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)方面，明確將進(jìn)一步做大做強(qiáng)山東半島城市群；以濟(jì)南、青島兩市為核心，協(xié)同周邊城市發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島兩個都市圈。

2017年，山東提出以濟(jì)南、青島為核心打造兩個都市圈，彼時的青島都市圈人口目標(biāo)為：2020年總?cè)丝谶_(dá)到2000萬人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)到1400萬人，而青島作為絕對核心城市，責(zé)無旁貸。

青島“全面取消重點群體落戶限制”的推行，無疑將是青島戶籍落戶改革的又一大進(jìn)展，加上“中心城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶”、“做大做強(qiáng)青島兩個都市圈”的具體要求，已逐漸描繪出了戶籍改革后的青島的模樣：更多人才、人口匯聚，教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日漸完善，青島都市圈帶動周邊城市協(xié)同發(fā)展，共同煥發(fā)更加強(qiáng)勁的城市活力。

青島，將全面放開落戶限制

近年來，放開城市落戶限制早已不是新鮮詞，而成為了各大城市發(fā)展路上的高頻詞。

青島，作為全國沿海開放城市，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日臻完善，對高端人才和外來人口的引才政策也層出不窮，這座創(chuàng)新、活力、宜居的城市，已經(jīng)逐漸成為流動人口落戶的理想目的地，對“放開落戶限制”，青島并不陌生。

2015年，青島首次突破學(xué)歷、職稱等條件，實施積分落戶，成為繼廣州、深圳之后第三個實施積分落戶制度的副省級城市，截至2018年，已有8544人通過積分落戶在青島安了家。

2017年10月，青島發(fā)布消息稱，在即將印發(fā)實施的《青島市“雙百千”工程行動計劃（2017—2021年）》中有提到：青島將放寬人才落戶條件，高校畢業(yè)生憑畢業(yè)證即可申請落戶。

2018年1月，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》提出，到2020年，青島將實現(xiàn)106.5萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)（其中，非戶籍轉(zhuǎn)移人口90.5萬人，本市就地轉(zhuǎn)移人口16萬人）。

2018年3月，山東印發(fā)的《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動實施方案(2018-2020年)》中明確提到，青島要全面取消購房面積、投資納稅等落戶限制。

與此同時，青島市政府相關(guān)部門也曾公開回應(yīng)：青島將全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，根據(jù)計劃，將取消申請人員的學(xué)歷限制，放寬居住證辦理年限、繳納社保的最低年限計劃縮短為一年。

但并不是放開城市落戶政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就愿意從農(nóng)村流動到青島，就業(yè)機(jī)會、公共資源、生活環(huán)境、房價等都會成為人們在選擇城市落戶時的考慮因素，青島需要做的，還有很多。

放開落戶，大勢所趨

在人口與城市的雙向選擇過程中，城市無疑是被動的一方，畢竟人口的增加，意味著城市活力的增強(qiáng)，進(jìn)而為城市未來發(fā)展帶來無限可能。

同時，放寬落戶條件，意味著城市里落戶不再被限制，青島城鎮(zhèn)化的進(jìn)度也將大幅提速。

這一點，深圳在新一輪“搶人大戰(zhàn)”中的成功做法，就值得肯定。

2018年，深圳推行普通高校畢業(yè)生落戶新政策，半年的時間，全市通過“秒批”引進(jìn)了90881名畢業(yè)生。此后，深圳這一“秒批”新政，從大學(xué)畢業(yè)生拓展到在職人才引進(jìn)、留學(xué)回國人員引進(jìn)、博士后入戶及其配偶子女隨遷，全面實現(xiàn)4種人才“秒批”引進(jìn)。

而作為一座財政收入兩倍于廣州、杭州的一線城市，深圳用真金白銀搶人的時候，也“毫不手軟”。在深圳，百萬年薪收入的高端人才，45萬的個稅政府可以補(bǔ)貼30萬。而此前深圳將落戶門檻放寬到大專學(xué)歷后，大學(xué)生在深圳落戶也一直都能獲得2-4萬不等的補(bǔ)貼。

深圳市

放寬的落戶條件，加上政府的財政支持，深圳也在人才引進(jìn)方面取得了回報。2018年，深圳凈流入49.8萬人，也是連續(xù)多年增加數(shù)十萬人。與此同時，注重配套服務(wù)同步的深圳，在經(jīng)濟(jì)、社會資源、城市建設(shè)等方面也取得了不俗的成績。

GDP實現(xiàn)24221.98億元，財政收入全國居首；

境內(nèi)外上市公司累計405家，市值超10萬億，居全國第一；

中小板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)達(dá)205家，連續(xù)12年居全國第一；

城市營商環(huán)境，人口吸引力、城市經(jīng)濟(jì)競爭力、人口和創(chuàng)業(yè)密度等均為全國第一；

以及教育、旅游、科技、城建等領(lǐng)域……

由深圳的成功經(jīng)驗可以看出，對人口落戶限制的放開，必將為城市吸引更多的優(yōu)質(zhì)人力資源，在讓這座城市充分受益的同時，帶來更多住房、商業(yè)消費、旅游出行等領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇。譬如，勞動力數(shù)量的增加，整體消費能力的擴(kuò)大，穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定落戶，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、行業(yè)領(lǐng)域資源的匯聚等。

一年前深圳很好的抓住了機(jī)會，一年后面對山東全面放開落戶的大背景下，青島再一次被擺在了C位，大勢所趨的青島，能否像深圳一樣奮力一搏？我們拭目以待。

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