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China-SCO Demonstration Area: building a new platform for international cooperation along the Belt and Road

文：張繼榮 國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，國(guó)家高端智庫(kù)（培育）武漢大學(xué)邊界與海洋研究院國(guó)際法學(xué)博士生，主要研究方向：國(guó)際法、“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作

摘要 Abstract

依托青島優(yōu)越的地理位置和突出的物流優(yōu)勢(shì)，中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)以“物流先導(dǎo)、貿(mào)易引領(lǐng)、跨境發(fā)展、雙園互動(dòng)”模式為指引，逐步形成了初具示范效應(yīng)的“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的創(chuàng)新型開放平臺(tái)。上合示范區(qū)的有效實(shí)踐，彰顯了“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的新理念，創(chuàng)造了跨境雙向合作的新模式，體現(xiàn)了不拘程式、高瞻遠(yuǎn)矚的合作新視野。上合示范區(qū)未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步明確功能定位，善于利用各類已有的合作平臺(tái)，探索建立有效的專門合作機(jī)制，發(fā)揮其在“一帶一路”國(guó)際合作中的示范作用。

Relying on Qingdao’s superior geographical location and outstanding logistics advantages, the China-SCO local economic and trade cooperation demonstration area(China-SCO CDA), guided by the model of “l(fā)eading logistics, leading trade, cross-border development and two-parks interaction”, has gradually formed an innovative and open platform of BRI local economic and trade cooperation with initial demonstration effect. The effective practice of the China-SCO CDA demonstrates the new concept of BRI local economic and trade cooperation, creates a new model of cross-border cooperation, and embodies a new vision of cooperation that is unstructured and forward-looking. In the future, it is necessary for China-SCO CDA to further define its functional orientation, make the utmost of various existing cooperation platforms, explore the establishment of effective specialized cooperation mechanisms, and give full play to its exemplary role in the BRI international cooperation.

青島擁有優(yōu)越的地理位置和突出的物流優(yōu)勢(shì)

2018年6月，習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上宣布，中國(guó)政府支持青島建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上合示范區(qū)”）。2018年9月，上合示范區(qū)首批26個(gè)項(xiàng)目在青島動(dòng)工建設(shè)，標(biāo)志著示范區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。2019年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議指出，在青島建設(shè)上合示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強(qiáng)我國(guó)同上合組織國(guó)家互聯(lián)互通，著力推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局，會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著示范區(qū)建設(shè)步入新階段。

中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心

自古以來(lái)，青島就是海陸聯(lián)通的重要樞紐。2013年我國(guó)提出“一帶一路”倡議后，青島被確定為“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的“雙節(jié)點(diǎn)城市”。青島膠州是山東半島連接內(nèi)陸各省份及進(jìn)出青、煙、威的重要交通樞紐，得天獨(dú)厚的條件造就了這里發(fā)展海陸空鐵一體化國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)地理位置。目前，依托上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，青島已開行包括中亞班列、中歐班列、中蒙班列等國(guó)際班列以及國(guó)內(nèi)班列等16條國(guó)內(nèi)外班列，初步構(gòu)建起“西聯(lián)中亞歐洲、東接日韓亞太、南通東盟南亞、北達(dá)蒙俄大陸”的國(guó)際物流大通道，強(qiáng)化了同上合組織國(guó)家的互聯(lián)互通，描摹出陸海聯(lián)動(dòng)開放格局的清晰輪廓。

上合示范區(qū)以國(guó)際物流大通道為先導(dǎo)，以貿(mào)易、投資合作為方向，以企業(yè)投資項(xiàng)目為主體，以青島（膠州）為“核心區(qū)”，與上合組織國(guó)家共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。一年來(lái)，青島“核心區(qū)”在建、擬開工、載體類投資項(xiàng)目累計(jì)31個(gè)，總投資239億元，已吸引228家企業(yè)入駐，引導(dǎo)本土企業(yè)向上合組織國(guó)家投資數(shù)億美元，與上合組織國(guó)家貿(mào)易進(jìn)出口額、實(shí)際投資額保持了高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

10月12日,青島仲裁委員會(huì)上合示范區(qū)國(guó)際仲裁院成立

上合示范區(qū)以法律保障體系為經(jīng)貿(mào)合作樹立堅(jiān)強(qiáng)后盾。2019年2月，“中國(guó)-上海合作組織法律服務(wù)委員會(huì)”正式成立，旨在不斷深化與上合組織有關(guān)國(guó)家政府部門法律服務(wù)領(lǐng)域的交流合作，維護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)區(qū)域安全穩(wěn)定。地方層面，上合示范區(qū)法律服務(wù)保障中心在青島膠州成立，同時(shí)中心組建了涉外審判巡回法庭、示范區(qū)國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地膠州研修中心、檢察服務(wù)保障辦公室、司法行政協(xié)作辦公室，通過(guò)搭建法律服務(wù)綜合平臺(tái)，組建法律服務(wù)高端智庫(kù)，建立調(diào)解、仲裁、訴訟“三位一體”糾紛解決機(jī)制。2019年4月，示范區(qū)涉外審判巡回法庭首次公開開庭審理。10月12日，青島仲裁委員會(huì)上合示范區(qū)國(guó)際仲裁院成立揭牌儀式暨上合組織仲裁聯(lián)盟籌建圓桌會(huì)議在青島仲裁委員會(huì)舉行，這也是深化上合示范區(qū)法治建設(shè)、服務(wù)“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的重要舉措。

可以看出，青島上合示范區(qū)在“物流先導(dǎo)、貿(mào)易引領(lǐng)、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動(dòng)”的合作模式指引下，逐步形成了立足青島，輻射山東，服務(wù)全國(guó)，放眼全球的經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略格局。同時(shí)，健全的法治保障體系，為經(jīng)貿(mào)合作提供法律支持。綜合來(lái)看，示范區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著，相關(guān)探索富于開創(chuàng)性，已成為“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的重要?jiǎng)?chuàng)新型開放平臺(tái)。

9月5日，2019東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇項(xiàng)目簽約儀式現(xiàn)場(chǎng)

上合示范區(qū)肩負(fù)著打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的重要使命，而其中之“新”，主要體現(xiàn)在合作理念、合作模式、合作視野三個(gè)方面。

（一）上合示范區(qū)闡明了地方經(jīng)貿(mào)合作的“新”合作理念

以青島為支點(diǎn)和基準(zhǔn)的上合示范區(qū)，意在通過(guò)促進(jìn)中國(guó)與上合組織國(guó)家的地方經(jīng)貿(mào)合作，將其與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)融通，推動(dòng)上合國(guó)家更加深入?yún)⑴c“一帶一路”國(guó)際合作。這種合作模式，是將“一帶一路”國(guó)際合作落腳到已有經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)的國(guó)際組織成員之間，而且將合作的重點(diǎn)落在地方經(jīng)貿(mào)合作這一具體領(lǐng)域，有利于更加深入促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，是一種更加實(shí)事求是的合作新思路。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，上合示范區(qū)希望形成可復(fù)制可推廣的成功合作經(jīng)驗(yàn)，打造“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的示范樣板，將成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到更多國(guó)內(nèi)城市與境外國(guó)家、國(guó)際組織的合作中去，全方位助力未來(lái)“一帶一路”國(guó)際合作。

上合示范區(qū)建設(shè)全面提速

（二）上合示范區(qū)主打跨境雙向合作的“新”合作模式

以往的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，都是單向招商引資園區(qū)模式，而上合示范區(qū)一頭是以青島（膠州）片區(qū)作為“核心區(qū)”“先導(dǎo)區(qū)”，另一頭以分布在上合組織國(guó)家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（物流、工業(yè)園區(qū)）為呼應(yīng)和聯(lián)系，形成境內(nèi)外“雙園互動(dòng)”模式，是一種跨境雙向貿(mào)易投資合作的新模式。這有利于貿(mào)易、投資、商旅文化合作的雙向聯(lián)動(dòng)，有利于各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，主要依托于企業(yè)主體開展合作，有利于更好地了解彼此的發(fā)展需求，更能激發(fā)合作動(dòng)力、釋放合作潛力。

（三）上合示范區(qū)的合作實(shí)踐體現(xiàn)了不拘程式、高瞻遠(yuǎn)矚的“新”合作視野

上合示范區(qū)的對(duì)外合作范圍不僅限于上合組織國(guó)家，還包括與日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、匈牙利、羅馬尼亞等國(guó)家的合作。示范區(qū)在這些國(guó)家擬規(guī)劃建設(shè)建成物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工基地等，中韓班列、東盟專線等國(guó)際班列也有序開行。此外，與日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的互動(dòng)合作，也有利于促進(jìn)“一帶一路”在東亞等相關(guān)地區(qū)的第三方市場(chǎng)合作，這或許也是上合示范區(qū)打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的潛在“新”意。

青島港全自動(dòng)化集裝箱碼頭

歷經(jīng)一年的建設(shè)，上合示范區(qū)取得了驕人成績(jī)，打造了初具示范意義的“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的創(chuàng)新型開放平臺(tái)。面對(duì)將上合示范區(qū)打造成“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的新要求，還需在現(xiàn)有建設(shè)成果基礎(chǔ)上，調(diào)整思路、尋找不足、小心論證、大膽探索，充分發(fā)揮上合示范區(qū)在未來(lái)“一帶一路”國(guó)際合作中的示范作用，助力推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大開放格局。

一是要以大視野和大格局迎接新使命。對(duì)上合示范區(qū)不能只做狹義理解。不僅要關(guān)注中國(guó)和8個(gè)上合組織成員國(guó)的合作，而且要關(guān)注與上合觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)的合作，盡可能拓展和挖掘合作寬度與深度。

二是要明確上合示范區(qū)的功能定位。上合示范區(qū)的使命，應(yīng)當(dāng)落腳在“地方經(jīng)貿(mào)合作”和“示范區(qū)”兩方面。以青島市“中國(guó)－上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”為例，對(duì)于陸�？砧F多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、駐外商貿(mào)代表處設(shè)立等各方面工作，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)以“一盤棋”的全局意識(shí)，有目標(biāo)、有規(guī)劃地統(tǒng)籌推進(jìn)，避免政出多頭和盲目建設(shè)。同時(shí)要重視探索、積累、總結(jié)高質(zhì)量的可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推出優(yōu)秀的合作實(shí)踐案例，以期能將“青島經(jīng)驗(yàn)”復(fù)制推廣至全國(guó)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)更多城市與上合國(guó)家的地方經(jīng)貿(mào)合作。

青島膠州灣大橋

三是要善于利用各類機(jī)制促進(jìn)合作。上合示范區(qū)要注意加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中東歐“17+1”、RCEP等國(guó)際組織和機(jī)制的聯(lián)系，獲取有關(guān)地方經(jīng)貿(mào)合作的有益經(jīng)驗(yàn)。要善用亞投行、絲路基金等金融工具，進(jìn)一步充實(shí)上合一號(hào)基金等金融力量，促進(jìn)更深層次金融合作。要注意發(fā)揮上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與實(shí)業(yè)界的合作。要注意將“中國(guó)-上海合作組織法律服務(wù)委員會(huì)”、示范區(qū)法律服務(wù)保障中心納入“一帶一路”法律保障的大體系內(nèi)，發(fā)揮最高人民法院國(guó)際商事法庭等在法律支持和權(quán)益保障方面的作用，促進(jìn)司法合作。

四是要建立有效的專門合作機(jī)制。上合示范區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，諸如國(guó)際物流（貿(mào)易）大通道的建設(shè)、境內(nèi)外園區(qū)貿(mào)易投資合作“雙向互動(dòng)”的實(shí)質(zhì)推進(jìn)等系列工作，都需要一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌把握、綜合調(diào)度�？梢蕴剿髋c“上海合作組織地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤”機(jī)制的有效銜接，設(shè)立“中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)聯(lián)合委員會(huì)”這一長(zhǎng)效機(jī)制，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國(guó)與上合地方經(jīng)貿(mào)合作。

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編輯：向雯

審核：彭納

主編：鄧灼

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