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半島記者 李曉哲

青島市十六屆人大常委會第十九次會議聽取審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《青島市膠州灣保護條例》(以下簡稱《條例》)實施情況的報告。下一步,島城全面排查入海排放口,開展溯源、監(jiān)測、整治,完善日常監(jiān)管體系,組織實施聯(lián)合執(zhí)法,繼續(xù)開展“海盾”“碧海”等專項行動,重點整治亂捕亂養(yǎng)、亂排亂放、亂倒亂采、亂行亂游、亂填亂建等“十亂”行為。

生態(tài)修復力度有待加強

膠州灣是青島的“母親灣”。自2014年《條例》實施以來,膠州灣保護工作按照“保護優(yōu)先、規(guī)劃先行、海陸統(tǒng)籌、綜合防治”的原則,圍繞把膠州灣打造成“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的藍色海灣目標,健全完善管理體制機制,細化落實保護工作任務,膠州灣水質(zhì)狀況持續(xù)向好,生物多樣性有效恢復,景觀品質(zhì)不斷提升。膠州灣實際圍合水域面積增加至370.6平方公里,比2010年增加約25平方公里；2018年底優(yōu)良水質(zhì)面積占總面積的73.7％,比2014年提高16.3個百分點。中央、省環(huán)保督察對本市實施“藍色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復工程、率先推行灣長制、加強膠州灣保護等給予肯定。

總的來看,《條例》得到了有效貫徹實施,產(chǎn)生了良好生態(tài)效益和社會效益,但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和矛盾問題。如,膠州灣仍然存在納污總量較大、水體交換能力減弱、生態(tài)脆弱性加大等問題,水污染綜合治理實效有待進一步提升,生態(tài)修復力度有待進一步加強,膠州灣保護與開發(fā)利用研究成果的全面性、系統(tǒng)性有待進一步整合等。

推動建立生態(tài)補償制度

針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,檢查組提出,應嚴把“入口關”,全面依法整治入灣污染源。要加強城鄉(xiāng)排水基礎設施建設,超前規(guī)劃建設污水處理設施,擴大污水處理能力；要繼續(xù)推進海綿城市建設,降低因雨污混流和截污不當造成的污染風險；要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,補齊農(nóng)村環(huán)境基礎設施短板,實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水集中處理全覆蓋。要加強入灣排污口監(jiān)管,抓緊溯源排查,堅決取締非法排污口,清理整治“散亂污”企業(yè)。要加強船舶、港口和碼頭污染整治,提高突發(fā)事件應急處置能力。加大對漁港、碼頭、海鮮市場等的環(huán)境整治力度。

加強機制建設和監(jiān)測監(jiān)管,提高膠州灣生態(tài)治理能力。要推動建立生態(tài)補償制度,生態(tài)補償資金應列入財政預算,對轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民及其他相關主體給予補償。要嚴守生態(tài)保護紅線,禁止除國家重大項目外的任何圍填海行為,對歷史遺留的圍填海和占壓保護控制線問題,要科學分析研判,提出切實可行的解決方案,依法依規(guī)推進解決。要嚴格國土空間用途管制,按照國家海洋公園建設管理的有關要求,保護膠州灣自然地貌、生態(tài)資源及岸線。要強化科技支撐,搭建信息采集和共享平臺,提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。要高度重視灣底淤積嚴重的問題,每年安排資金,在科學論證的基礎上采取必要的清淤措施。

全面排查入海排放口

據(jù)悉,島城下一步將按照“海洋攻勢”部署要求,繼續(xù)深入貫徹落實《青島市膠州灣保護條例》,緊緊圍繞“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海灣保護總目標,以灣長制為總抓手,圍繞加強污染防治和實施生態(tài)修復“兩條主線”,嚴守海洋生態(tài)紅線、膠州灣保護控制線“兩條底線”,實施膠州灣海域和沿岸陸域精細化管理,加快將膠州灣打造成全國海洋生態(tài)文明建設和藍色海灣治理的示范灣。

加強生態(tài)管護方面,認真貫徹落實國家關于加強濱海濕地管理和圍填海管控的工作要求,嚴格落實海洋生態(tài)紅線和自然岸線管控要求,實施“藍色海灣”“南紅北柳”生態(tài)修復工程,持續(xù)推進膠州灣國家級海洋公園規(guī)范化建設。系統(tǒng)制定膠州灣及沿岸地區(qū)保護與修復規(guī)劃,開展膠州灣自然資源、生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用活動及社會經(jīng)濟等全面調(diào)查。

加強綜合整治方面,堅持問題導向,加快落實《青島市打好膠州灣及近岸海域污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》,全面排查入海排放口,開展溯源、監(jiān)測、整治。完善日常監(jiān)管體系,組織實施聯(lián)合執(zhí)法,繼續(xù)開展“海盾”“碧�！钡葘ｍ椥袆�,重點整治亂捕亂養(yǎng)、亂排亂放、亂倒亂采、亂行亂游、亂填亂建等“十亂”行為。

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