1月9日上午，一個將深刻影響山東、華北城市格局的大消息傳來：萊蕪并入濟南！

設(shè)立濟南市萊蕪區(qū)，以原萊蕪市萊城區(qū)的行政區(qū)域為萊蕪區(qū)的行政區(qū)域；設(shè)立濟南市鋼城區(qū)，以原萊蕪市鋼城區(qū)的行政區(qū)域為鋼城區(qū)的行政區(qū)域。

可以說，這是進入2019年“中國行政區(qū)劃調(diào)整”的第一炮，影響極其深遠。

此次變動之前，濟南下轄8區(qū)2縣，面積為8177.21平方公里，面積不算小，但也不算大。萊蕪則是山東最小的地級市，面積只有2246.21平方公里，下轄2個區(qū)，經(jīng)濟總量位于山東17個地市的最后一名。

此前山東省的行政區(qū)劃圖。紅框是齊河縣，由于特別靠近濟南中心城區(qū)，未來也存在劃歸濟南的可能。

濟南和萊蕪合并之后，面積將增大到10244平方公里，人口也增長到870萬。

那么問題來了：國家為什么要做大濟南？

原因很簡單：山東省經(jīng)濟、人口分布太均衡了，無論是濟南還是青島，“首位度”都不夠。在參與全國競爭的時候，山東拿不出“像樣的城市”。

所以我們發(fā)現(xiàn)一個非常有意思的現(xiàn)象：雖然山東GDP位居全國第三，但大學(xué)畢業(yè)生在選擇就業(yè)城市的時候，山東城市被提及的比率非常低。濟南和青島固然沒有辦法跟北上廣深比，但吸引力跟杭州、成都、武漢、重慶、廈門相比，也處于弱勢地位。

山東的這種局面讓上面很為難，想給發(fā)一頂“全國中心城市”的帽子，都不知道要給誰。因為濟南和青島，都不夠強勢，輻射能力不夠。

中央巡視組也非常重視這個問題，專門在巡視報告里提及。對此，山東省委曾撰寫了一份“關(guān)于巡視整改進展情況的通報”，2018年10月31日被中紀(jì)委公布在官網(wǎng)上，其中專門提到了“副省級城市的功能作用發(fā)揮不夠問題，著重從三個方面進行整改。

措施具體包括：

一是加強政策支持。指導(dǎo)濟南市加強與央企對接，積極引進一批大型企業(yè)總部或區(qū)域總部；圍繞解決青島發(fā)展的“卡脖子”問題，細(xì)化支持政策。二是提高濟南省會城市首位度。制定“10+4”推進體系，推動新舊動能轉(zhuǎn)換加快起勢。立足打造“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)定位，積極推進“四個中心”建設(shè)，加快建設(shè)國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等一批重點項目。三是積極發(fā)揮青島“排頭兵”作用。支持青島大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設(shè)國際海洋名城。

在2018年的中央巡視工作中，除了濟南、青島之外，南京、哈爾濱、沈陽也被巡視組指出“發(fā)揮省會城市、中心城市作用不夠”。而這些城市，也都提出了整改措施。

由此可見，做大做強中心城市，然后通過中心城市帶動區(qū)域的發(fā)展，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程里中央非常重視的“戰(zhàn)略”。

正是在這個思想指導(dǎo)下，國家先后設(shè)立了9個國家中心城市。他們是：北京、上海、天津、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。未來，還會有一批城市成為“國家中心城市”。其中部分特別優(yōu)秀的城市，比如北上廣深，可能會被授予更高的定位，比如“全球城市”。目前深圳和上海，就獲得了“建設(shè)全球海洋中心城市”的使命。

城市競爭好比逆水行舟，不進則退。1840年以來，中國城市格局發(fā)生了巨大變化，其基本邏輯是——海權(quán)崛起，帶來沿海城市的繁榮。

如今，全球10大港口里，中國占了7個。隨著制造業(yè)開始向東南亞、南亞、非洲轉(zhuǎn)移，中國港口大發(fā)展的時代結(jié)束了。芯片、手機這種貴重商品，一般是不通過海運而是空運進行。此外，歐亞大陸聯(lián)系更加緊密，中國國內(nèi)市場崛起，這意味著高鐵時代全面來臨，陸權(quán)開始復(fù)興。在這個大時代里，基于空運、高鐵網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)陸中心城市（主要是省會）將全面復(fù)興。

9個已經(jīng)確定的“國家中心城市”，沿海港口城市只有天津、上海、廣州，其他6個都是內(nèi)陸交通樞紐，這就是陸權(quán)復(fù)興的強有力證據(jù)。

在山東，濟南代表著陸權(quán)復(fù)興的時代，青島代表海權(quán)崛起的時代。相比之下，濟南顯然能更好輻射整個山東，代表山東參與華北的競爭，而青島有點“偏安一隅”�；蛘哒f，濟南適合“主內(nèi)”，青島適合“主外”。

青島未來也會擴張面積嗎？現(xiàn)在看起來必要性不太大，因為青島面積1.13萬平方公里，比擴張之后的濟南還要大。

濟南的擴張到此為止了嗎？我覺得未必。因為最靠近濟南核心區(qū)的齊河縣，仍然沒有劃給濟南，齊河縣屬于德州，未來或許會擇機調(diào)整給濟南。

濟南吞并萊蕪后，經(jīng)濟總量有望超過煙臺，仍然顯著低于青島。熟悉我的分析體系的讀者都知道，城市匯聚的資金總量（金融機構(gòu)本外幣存款余額）遠比GDP更重要，事實上濟南早在幾年前，就在“資金總量”上完成了對青島的超越。

目前濟南匯聚資金是1.68萬億，青島是1.62萬億。吞并萊蕪后，濟南匯聚的資金將增長到1.78萬億，接近寧波和長沙的水平，距離強二線城市所需要的2萬億，就更近一些。

為了“成全”省會城市，取消一個地級市，近年來似乎只有“合肥—巢湖”發(fā)生過，而巢湖并沒有全部給合肥，而是分拆了。

中國未來還會有類似的“大手筆”行政區(qū)劃調(diào)整嗎？我的看法是：一定會有的！

一個大時代，一定會在行政區(qū)劃上留下印記。中國目前主要省份的行政區(qū)劃邊界，基本上形成于1430年代，那時候中國人口不過1億。現(xiàn)在，廣東省的實際生活人口都超過了1.4億。根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，調(diào)整行政區(qū)劃，甚至增設(shè)省級區(qū)域，都是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

類似深圳、廈門這種迷你城市，都應(yīng)該擴大面積。廣州、上海這種中等面積的經(jīng)濟大市，也可以考慮擴大面積。

我個人預(yù)測，下一個行政區(qū)劃出現(xiàn)較大變化省份，將是海南。根據(jù)此前海南官方文件的暗示，未來海南可能調(diào)整為6個地級市，海口和三亞的范圍都有可能擴大。

這意味著，中國城鎮(zhèn)化的“大城市時代”、“城市群時代”正式到來了。在這個時代，買房、投資，都應(yīng)該選擇“有顯著人口增量的、高級別城市”。事實上，我早在四年前就不斷提示大家，要在這樣的城市買房子，而不是在中小城市買！

對山東來說：超級均衡的時代終結(jié)了，濟南的時代到來了。

山東哪里才是不動產(chǎn)投資的洼地？當(dāng)然首先是濟南！

萊蕪濟南“本是同根生”

來源：新京報

山東省政府1月9日下午舉行新聞發(fā)布會，山東省政府秘書長申長友介紹了濟南市萊蕪市行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)情況。申長友表示，此次行政區(qū)劃的調(diào)整有利于形成濟南省會城市群經(jīng)濟圈，是山東省加快現(xiàn)代化強省建設(shè)的重大舉措。

其實，歷史上濟南和萊蕪“本是同根生”。

兩地在先秦時同屬齊國，也同于秦朝建立后不久設(shè)立縣治，不僅如此，萊蕪境內(nèi)最初的縣治——贏縣，和濟南境內(nèi)最初的縣治——歷城縣，在秦、漢兩代同屬于濟北郡/濟北國，可以說，在追求“大行政區(qū)劃”的秦漢兩代，濟南和萊蕪原本就是“一家”。

不過隨著人口的繁衍，行政區(qū)劃越分越細(xì)，濟南和萊蕪之后走上了兩條不同的道路。

推動山東中西部協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

據(jù)介紹，此次濟南萊蕪區(qū)劃調(diào)整后，濟南市轄10區(qū)2縣：歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清、章丘、濟陽、萊蕪、鋼城區(qū)和平陰、商河縣；所轄面積將達10244平方公里，區(qū)域范圍內(nèi)常住人口870萬。

申長友表示，此次行政區(qū)劃調(diào)整有利于高水平打造濟南省會城市群經(jīng)濟圈，打破行政區(qū)劃壁壘，進一步構(gòu)建起統(tǒng)一的土地、人才、資金、技術(shù)、信息等資源要素市場，形成更加合理的國土開發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)布局，完善濟南城市功能、提升城市承載能力、增強發(fā)展后勁。

據(jù)介紹，濟南市萊蕪區(qū)的形成可以服務(wù)于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對接、服務(wù)、融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建與京津冀地區(qū)多元互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合作共贏的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展格局。在新舊動能轉(zhuǎn)換方面，此次調(diào)整有利于聚焦要素資源，破解發(fā)展瓶頸制約，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)做大做強。

此外，申長友表示，濟南萊蕪長遠可持續(xù)的發(fā)展，可以促進解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、生態(tài)環(huán)境承載壓力大、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難多等問題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。行政區(qū)劃的調(diào)整還可以優(yōu)化要素資源配置和生產(chǎn)力布局，發(fā)揮行政區(qū)劃資源服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用，釋放區(qū)域戰(zhàn)略紅利，加快推動山東中西部協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，進一步增強區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新力、競爭力。

濟南GDP省內(nèi)排名或?qū)⑸�至第�?/p>

從山東省統(tǒng)計局近年發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2016、2017兩年省內(nèi)各市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）前三名為青島市、煙臺市、濟南市；其中，煙臺與濟南的地區(qū)生產(chǎn)總值差距相對較小。

《山東省統(tǒng)計年鑒2018》顯示，2017年山東全省地區(qū)生產(chǎn)總值為72634.15億元，其中，濟南市地區(qū)生產(chǎn)總值為7151.63億元，在山東原17個地市中位列第三名；青島市地區(qū)生產(chǎn)總值為11024.11億元，煙臺市地區(qū)生產(chǎn)總值為7343.53億元，萊蕪市地區(qū)生產(chǎn)總值為894.97億元。

2016年山東全省地區(qū)生產(chǎn)總值為67925.62億元，其中，青島市地區(qū)生產(chǎn)總值為10184.70億元，煙臺市地區(qū)生產(chǎn)總值為7047.34億元，濟南市地區(qū)生產(chǎn)總值為6586.30億元，萊蕪市地區(qū)生產(chǎn)總值為715.36億元。

從2016、2017兩年的數(shù)據(jù)來看，萊蕪并入濟南之后，加上萊蕪的地區(qū)生產(chǎn)總值，濟南市地區(qū)生產(chǎn)總值排名將提升至第二名，超過煙臺市。

【背景】

除了山東萊蕪，近年來有諸多省會地區(qū)都進行了行政區(qū)劃的調(diào)整。多省省會擴容，“強省會”時代來臨。

浙江杭州：蕭山市、余杭市、富陽市、臨安市并入

作為浙江省省會的杭州，自2001年起就開始了行政區(qū)劃的調(diào)整。2001年3月，經(jīng)國務(wù)院和浙江省人民政府批準(zhǔn)，撤銷蕭山市和余杭市，設(shè)立蕭山區(qū)和余杭區(qū)。

2014年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷富陽市，設(shè)立杭州市富陽區(qū)。2017年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷縣級臨安市，設(shè)立杭州市臨安區(qū)。

四川成都：代管簡陽市

四川省簡陽市設(shè)立于1994年，1998年由資陽市（原資陽地區(qū)）代管；2016年5月，經(jīng)國務(wù)院及省政府批準(zhǔn)由成都市代管。簡陽市位于四川盆地西部，距成都中心城區(qū)48公里，全市幅員面積2213平方公里，轄4個街道、54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、853個村（居），總?cè)丝?48.6萬，是四川省第三人口大縣（市）。

安徽合肥：代管巢湖市

安徽巢湖于1997年被設(shè)立為地級市；2011年7月，國務(wù)院批復(fù)，撤銷地級巢湖市，設(shè)立縣級巢湖市，由安徽省直轄，合肥市代管。

巢湖市位于省城合肥的南部，下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，總面積2046平方公里，總?cè)丝?2萬。

陜西西安：代管西咸新區(qū)

2014年1月，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立西咸新區(qū)，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽兩市所轄7縣（區(qū)）23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，規(guī)劃控制面積882平方公里。

2017年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，西安代管西咸新區(qū)，西咸新區(qū)正式托管咸陽15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，總面積644.56平方公里，人口約67萬。

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