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　　圖為山東省檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

　　

　　

　　

　　圖為青島市即墨區(qū)檢察院提起公訴的適用速裁程序認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審現(xiàn)場(chǎng)。

　　“全省檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持程序規(guī)定和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)‘雙落實(shí)’，狠抓適用率和采納率‘雙提升’，實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理質(zhì)量高、社會(huì)效果好，推動(dòng)我省認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)�！苯�日，在山東省青島市即墨區(qū)召開(kāi)的山東省檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推進(jìn)會(huì)上，山東省檢察院副檢察長(zhǎng)段連才對(duì)推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作邁向更高層次、更高水平提出新要求。

　　今年以來(lái)，該省認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度單月適用率從第二季度不足20%，迅速提升至70%；9月適用率達(dá)到74.1%；至10月，適用率已經(jīng)達(dá)到80.7%，目前保持勢(shì)頭不減，逐步走在了全國(guó)前列。

　　“一把手”工程解決內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題

　　“省院黨組把落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為‘一把手’工程專題研究，黨組會(huì)、檢委會(huì)逢會(huì)必講，省院檢察長(zhǎng)陳勇多次對(duì)這一工作作出批示，要求大力推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落地見(jiàn)效。”山東省檢察院第一檢察部主任許勍介紹，“省院率先成立全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，對(duì)全省各級(jí)院落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度統(tǒng)一部署、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣兩級(jí)院檢察長(zhǎng)主動(dòng)擔(dān)起政治責(zé)任，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用工作作為重大任務(wù)，親自抓好落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題�！�

　　據(jù)悉，今年1月至10月，該省檢察機(jī)關(guān)共適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)刑事案件32364件36290人。特別是7月，最高檢在大檢察官研討班上提出認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用率達(dá)到70%的目標(biāo)任務(wù)后，該省檢察機(jī)關(guān)不斷深化認(rèn)識(shí)，采取有力措施，不打折扣完成目標(biāo)任務(wù)，成效十分明顯。該省檢察院領(lǐng)導(dǎo)要求各地“一把手”迅速組織開(kāi)展動(dòng)員學(xué)習(xí)，通過(guò)開(kāi)視頻會(huì)、舉辦培訓(xùn)班，引導(dǎo)各級(jí)檢察官全面理解認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要意義，切實(shí)解決內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，引導(dǎo)檢察官肩負(fù)起認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的主導(dǎo)責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　一套“組合拳”實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　“為了把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度抓實(shí)抓細(xì)抓到底，我們打出了一套‘一竿子到底督導(dǎo)’‘業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控’‘業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)’‘背書(shū)備案制度’的組合拳�！痹S勍向記者介紹說(shuō)。

　　“一竿子到底督導(dǎo)”。今年，段連才多次帶隊(duì)實(shí)地巡回督導(dǎo)，直接與市、縣院檢察長(zhǎng)、刑檢部門(mén)負(fù)責(zé)人及一線檢察官面對(duì)面交流，全面了解工作開(kāi)展中遇到的困難，從政治站位、理念轉(zhuǎn)變、流程再造等方面予以指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)明確目標(biāo)任務(wù)，提出具體可操作的落實(shí)措施，重點(diǎn)推動(dòng)工作滯后地區(qū)迎頭趕上。目前，已經(jīng)完成對(duì)80%的地市、90多個(gè)基層院的實(shí)地督導(dǎo)。

　　“加強(qiáng)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控”。山東省檢察院從上半年開(kāi)始實(shí)施“月通報(bào)”，下半年實(shí)行“半月報(bào)”，定期分析通報(bào)各地認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率、采納率等情況，并書(shū)面抄送市級(jí)院檢察長(zhǎng)，層層壓實(shí)責(zé)任。專門(mén)下發(fā)案卡填錄指引，統(tǒng)一案卡填錄標(biāo)準(zhǔn)，確保案件審結(jié)率、量刑建議采納率等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確采集統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)控，堅(jiān)持認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用率和案件質(zhì)量齊抓共進(jìn)，確保認(rèn)罪認(rèn)罰案件法定訴訟程序一個(gè)不能少，法定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)不能降。

　　“狠抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)”。在山東省檢察院內(nèi)網(wǎng)首頁(yè)認(rèn)罪認(rèn)罰專欄發(fā)布各類(lèi)工作指引、文書(shū)模板、經(jīng)驗(yàn)做法、規(guī)章制度等，為基層院提供豐富的學(xué)習(xí)參考內(nèi)容。組織認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度培訓(xùn)班，先后兩次邀請(qǐng)最高檢業(yè)務(wù)專家授課，安排工作先進(jìn)地區(qū)基層院刑檢部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹經(jīng)驗(yàn)，并在該省刑檢會(huì)議上進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰業(yè)務(wù)專題解讀，鼓勵(lì)各地積極邀請(qǐng)資深法官講授量刑業(yè)務(wù)，努力提高一線檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件業(yè)務(wù)能力。

　　“建立逐案背書(shū)備案制度”。山東省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立逐案背書(shū)制度，凡未對(duì)犯罪嫌疑人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的，要求承辦檢察官詳細(xì)說(shuō)明對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬權(quán)利告知、說(shuō)服教育的情況，以及未適用該制度的原因和理由。建立逐案背書(shū)備案制度，凡未對(duì)犯罪嫌疑人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的，要求承辦檢察官將案件情況報(bào)刑檢業(yè)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)把關(guān)審核，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度應(yīng)用盡用。

　　一個(gè)流程科學(xué)再造

　　據(jù)悉，山東省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)流程科學(xué)再造，堅(jiān)持以充分履行檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)責(zé)任為目標(biāo)引領(lǐng)，牽頭制定系列配套規(guī)定，力求形成可復(fù)制可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　注重在政法委統(tǒng)一牽頭下，協(xié)調(diào)法院、公安、司法行政等單位，建立健全各地認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有序運(yùn)行機(jī)制。目前，已與省高級(jí)法院、公安廳、國(guó)安廳、司法廳聯(lián)合會(huì)簽印發(fā)《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理刑事案件的實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

　　積極構(gòu)建“捕訴一體”機(jī)制下檢察主導(dǎo)體系，破解刑事案件證據(jù)收集不及時(shí)、不全面、不規(guī)范以及退而不查等問(wèn)題，先后指導(dǎo)各市縣院出臺(tái)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度機(jī)制文件50余份。如青島市檢察院與公安機(jī)關(guān)會(huì)簽《普通刑事案件證據(jù)收集與審查標(biāo)準(zhǔn)指引》《常見(jiàn)罪名證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引》，對(duì)常見(jiàn)多發(fā)的22個(gè)具體罪名的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，向偵查人員有效傳導(dǎo)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守法定證明標(biāo)準(zhǔn)，防止案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判環(huán)節(jié)。在部分基層院探索檢察官直接聯(lián)系派出所辦案探組制度，針對(duì)案件定性、取證方向提出意見(jiàn)，靠前一步，引導(dǎo)偵查，如德州市檢察院牽頭會(huì)簽《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理醉駕案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)刑事案件辦理，確保了偵查取證與起訴審判工作有力銜接。

　　“我們探索構(gòu)建的‘2/8’辦案模式，已經(jīng)顯現(xiàn)良好效果�！鄙綎|省檢察院第一檢察部檢察員馮興亮介紹，該省在刑檢部門(mén)建立認(rèn)罪認(rèn)罰案件速裁程序?qū)�業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，按照用20%的力量主辦80%的簡(jiǎn)單案件，用80%的力量專辦20%的復(fù)雜案件的理念，優(yōu)化辦案模式，實(shí)現(xiàn)司法資源優(yōu)化配置，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件集中快速辦理，基本實(shí)現(xiàn)平均7日內(nèi)結(jié)案，辦案效率大幅提高。同時(shí)，構(gòu)建與“速裁程序——簡(jiǎn)易程序——普通程序”多層次刑事訴訟程序體系相適應(yīng)的刑事檢察模式，對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，根據(jù)案件實(shí)際需求，靈活選擇適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序或普通程序。對(duì)適用普通程序?qū)徖淼�，�?huì)同法院開(kāi)展普通程序簡(jiǎn)化審理，簡(jiǎn)化舉證質(zhì)證等環(huán)節(jié)，確保切實(shí)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。

　　針對(duì)適用標(biāo)準(zhǔn)不明確、決策程序復(fù)雜等問(wèn)題，山東省檢察院從明確實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)化決策程序兩方面著手，指導(dǎo)青島市檢察院制定《關(guān)于對(duì)部分犯罪情節(jié)輕微案件適用不起訴指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，解決不起訴裁量權(quán)不想用、不敢用和適用不均衡的問(wèn)題。按照“可以作”“一般應(yīng)當(dāng)作”和“一般不應(yīng)當(dāng)作”三分層法進(jìn)行具體細(xì)化，準(zhǔn)確厘定訴與不訴的邊界，為不起訴的適用提供明確、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，并將不起訴的審批權(quán)確定由分管副檢察長(zhǎng)行使，減少審批環(huán)節(jié)。

　　山東省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把推進(jìn)量刑建議精準(zhǔn)化作為落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重點(diǎn)，突破量刑建議不夠精準(zhǔn)這一檢察機(jī)關(guān)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的“短板”，鼓勵(lì)各地積極探索，大膽實(shí)踐，努力由幅度型量刑向精準(zhǔn)型量刑邁進(jìn)。指導(dǎo)青島市檢察院先行制定《認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件量刑基本方法指南》，會(huì)簽常見(jiàn)罪名的《量刑建議指導(dǎo)意見(jiàn)》，細(xì)化了刑罰適用標(biāo)準(zhǔn)，為檢察官主導(dǎo)認(rèn)罪認(rèn)罰訴訟程序提供了重要遵循。

　　此外，山東省檢察機(jī)關(guān)還注重保障犯罪嫌疑人的知情權(quán)和辯護(hù)權(quán)，確保當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和有效性。目前，該省基本實(shí)現(xiàn)值班律師全覆蓋，各地檢察院積極協(xié)調(diào)司法行政部門(mén)在看守所、檢察院設(shè)置了值班律師，多數(shù)由司法局安排律師輪流值班參與見(jiàn)證，保障值班律師職能作用的發(fā)揮。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

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