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提及國家中心城市，我們首先能想到的應(yīng)該是北京和上海，它們的綜合實(shí)力、影響力確實(shí)已經(jīng)達(dá)到甚至超出國家中心城市所要求的標(biāo)準(zhǔn)，隨后中央又先后將廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安這6座未來具備達(dá)到“中心”標(biāo)準(zhǔn)的城市，一并囊獲到名單之中，這讓南京、沈陽、杭州、青島等同級(jí)別甚至高出入選城市級(jí)別的強(qiáng)市，看到了晉級(jí)中心城市的機(jī)會(huì)。

而“候選”城市所在的各個(gè)省，也紛紛摩拳擦掌，在各自重要會(huì)議（省兩會(huì)）、政策制定上，力推自己轄區(qū)的強(qiáng)市，爭(zhēng)取國家中心城市的名額。譬如浙江省、湖南省以及福建省在2017年相繼提出，支持杭州、寧波、長(zhǎng)沙、廈門建設(shè)國家中心城市，山東省也在2018年省兩會(huì)上提出，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市等。

面對(duì)“有了這個(gè)標(biāo)簽，就可能獲得更多資源”的誘惑，意味著入圍城市的發(fā)展?jié)摿�、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和前景，都會(huì)得到國家層面的認(rèn)可。這讓我們對(duì)于青島躋身國家級(jí)中心城市，充滿期待。

“青島具備建設(shè)國家中心城市潛質(zhì)條件”

日前，青島市規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)滕軍紅針對(duì)網(wǎng)友提出“青島市何時(shí)劃為國家中心城市”的問題，進(jìn)行了最新回應(yīng)。她表示：“省委省政府已明確支持青島建設(shè)國家中心城市。當(dāng)前，青島經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，科技創(chuàng)新資源聚集，綜合交通樞紐能力提升、國家政策區(qū)密集（包括軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等），具備建設(shè)國家中心城市潛質(zhì)條件�！�

筆者注意到，在山東明確表示支持青島之后，包括新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)核心城市、重新優(yōu)化的“青島都市圈”以及山東沿海城市帶等一系列的全省重大規(guī)劃都在不斷加強(qiáng)青島的中心地位。

雖然青島已處在熱門候選的城市行列，并得到了省內(nèi)的全力支持，但想從以杭州、南京為首的候選隊(duì)伍中突圍，絕非易事。因?yàn)榫拖裆厦骐�軍紅所闡述的中心城市潛質(zhì)條件，南京、杭州這些城市也同樣具備。

所以，青島若想突圍，就必須要實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的同時(shí)，再從已入圍的城市找到硬性標(biāo)準(zhǔn)，尋找躍級(jí)的密碼。

中心城市更為強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的引領(lǐng)、輻射能力

選定國家中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力固然重要，但也要有多維度的考量。在中規(guī)院嚴(yán)格的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，候選城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、交通條件、國際化程度以及所在的城市群地位等都是打分項(xiàng)。而超強(qiáng)的引領(lǐng)、輻射能力，則是中心城市的重要屬性。

這一點(diǎn)，已經(jīng)在入圍的第二梯隊(duì)城市中，得到了驗(yàn)證。

如果說擁有龐大經(jīng)濟(jì)體量的成都、武漢能勝青島一籌的話，那么各項(xiàng)發(fā)展不如青島的鄭州、西安，出眾的地理區(qū)位一定是兩城入圍中心城市的重要考量。

西安的城市輻射力

鄭州的城市輻射力

國家中心城市，不但自身綜合實(shí)力強(qiáng)勁，而且還要具備帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，在區(qū)域中的引領(lǐng)輻射作用以及在國際國內(nèi)的影響力。

就全國的地理位置而言，幾個(gè)熱門候選城市，南京與杭州論自身實(shí)力沒有任何問題。

南京的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、教科等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，具備比較強(qiáng)的要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)的功能；而從互聯(lián)網(wǎng)步入物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的杭州，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，尤其體現(xiàn)在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，包括智慧物流、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)先全國甚至全球，示范引領(lǐng)作用顯著�？梢哉f兩座城與青島一樣，都具備建設(shè)國家中心城市的基礎(chǔ)條件。

但影響南京與杭州入圍中心城市最大的阻礙還是地理區(qū)位。從地圖來看，兩城恰好處于已經(jīng)入圍的上海、武漢和鄭州之間的三角地帶，距離較近，將是影響兩城最終能否入圍中心城市的重要因素之一。

國內(nèi)“中心性”處于劣勢(shì)，青島瞄準(zhǔn)世界

再看青島，雖然沒有像入圍第二梯隊(duì)的幾座城市，體現(xiàn)出的“中心性”，但在中國實(shí)施“一帶一路”、打造海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略背景下，依海而興的青島，面向世界，卻擁有展翅高飛的潛力。

鑲嵌服務(wù)國家戰(zhàn)略的支點(diǎn)、國際綜合交通樞紐等標(biāo)簽的青島，除了西向國內(nèi)擴(kuò)散輻射力外（青島都市圈、沿海城鎮(zhèn)帶樞紐等），還要把影響力拓展出國門，成為中國面向日韓，輻射東北亞的門戶型國際中心城市，唯有打通這一環(huán)節(jié)，才能讓青島在角逐國家中心城市的爭(zhēng)奪中，占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

目前，青島以膠州市、西海岸新區(qū)作為聯(lián)通國際的南北重要支點(diǎn)。

隨著新的4F級(jí)機(jī)場(chǎng)2019年運(yùn)營，讓北面的膠州擁有“海陸空鐵”立體化交通樞紐的功能定位，南面的西海岸新區(qū)，轄區(qū)內(nèi)擁有世界第七大港：青島港，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)外貿(mào)易勢(shì)頭強(qiáng)勁。為青島面向世界打造國際交通樞紐、拓展中心城市輻射力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

角逐國家中心城市，青島引領(lǐng)國際大都市圈

放眼未來，青島市應(yīng)該考慮的，是要把引領(lǐng)輻射作用擺在首位，需要思考的是通過自身發(fā)展，如何對(duì)區(qū)域、對(duì)山東、對(duì)國家產(chǎn)生怎樣的貢獻(xiàn)和影響。否則，即便是入圍國家中心城市，也屬于被動(dòng)發(fā)展。

所以，青島應(yīng)在多項(xiàng)先進(jìn)規(guī)劃引領(lǐng)的山東半島城市群，繼續(xù)扮演引領(lǐng)者的角色，與濟(jì)南和煙臺(tái)形成1+2核心支撐格局。同時(shí)，在不斷增強(qiáng)自身綜合實(shí)力和人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，輻射日韓，面向世界發(fā)展現(xiàn)代國際貿(mào)易、旅游、金融等，最終在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)等方面產(chǎn)生對(duì)內(nèi)、對(duì)外的“國際化大都市圈”聚集效應(yīng)。

屆時(shí)，達(dá)成目標(biāo)的青島，即便仍未入列國家中心城市，也會(huì)擁有中心城市的明顯屬性。

這也意味著與此前的直轄市、計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市相比，國家中心城市的標(biāo)準(zhǔn)除了帶來更多的政策紅利與資源效應(yīng)之外，還有一份帶動(dòng)區(qū)域城市群發(fā)展的“國家責(zé)任”。

來源：鳳凰網(wǎng)青島綜合 作者：李毅

Tags：山東,青島,建設(shè),中心,構(gòu)建,大都市,框架,

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