今天，青島全市經(jīng)濟工作會議舉行。這個每年都會召開的會議，是觀察青島經(jīng)濟運行最重要的風(fēng)向標。從中可以預(yù)判這座城市新一年經(jīng)濟運行的趨勢，了解它發(fā)力的重點，面臨的壓力，以及城市間競爭態(tài)勢的轉(zhuǎn)換……

而今年的經(jīng)濟工作會尤其吸引各方關(guān)注。不止是因為全球經(jīng)濟環(huán)境充滿不確定性，讓人們不得不更多地打量未來。放在青島的發(fā)展進程中，2019也是一個極端重要的年份。

眾所周知，有“極不平凡的一年”2018作為參照，人們自然想知道，這座城市如何在2019年“再創(chuàng)輝煌”？

另一個維度，則是城市競爭。在新的一年，面對劃入萊蕪之后的濟南，以及從來不甘人后的煙臺，“龍頭”青島如何作為，備受關(guān)注。

而這一切，透過會議，人們可以看到青島決策層已經(jīng)勾勒出了一條清晰的路徑和一個可期的未來。

一、【回顧】2018，不平凡在哪

盤點的價值不止于總結(jié)過往，更在于開啟未來。要更好地前行，有必要回顧梳理在剛剛過去的一年里，青島究竟發(fā)生了什么？

可以說，在這座城市改革開放40年的密集“年輪”里，還沒有哪一年能夠如2018年一般，讓青島收獲如此之多的關(guān)注。

“上合峰會”無疑是青島年度最熱的“熱詞”。6月9日至10日，我國重要主場外交——上合組織青島峰會舉行，習(xí)近平總書記親臨青島主持會議，發(fā)表重要講話，期間，對青島進行視察，并對峰會圓滿成功舉辦作出重要指示。峰會的成功舉辦，讓青島從“面子”到“里子”都煥然一新，開啟了發(fā)展的新征程，由此邁入了現(xiàn)代化國際大都市行列。

經(jīng)過峰會的洗禮，青島人的熱情空前高漲，自信心和精氣神極大提升，幸福感、獲得感、自豪感極大增強，涉險灘的勇氣更足，爬坡過坎的耐力更強，闖關(guān)奪隘的魄力更大，成為推動青島克服發(fā)展中面臨的問題與困難，實現(xiàn)新跨越的不竭動力。

隨后，一次深刻的思想變革洶涌而來，一場卓絕的艱難探索穩(wěn)步推進。為打破路徑依賴和思想禁錮，在7月26日舉行的青島市全市重點工作會議上，市委書記張江汀帶頭自揭傷疤，深入查擺“十大問題”。兩個月后，一場更為系統(tǒng)、全面、深入的以“踐行新思想，瞄準新目標，展現(xiàn)新作為，開啟新征程”為主題的解放思想大討論在全市范圍內(nèi)轟轟烈烈地展開。

立桿才能見影，付出終有回報。徹底的自我革命精神，蕩滌著不合時宜的觀念，掃清了高質(zhì)量發(fā)展的障礙，青島處處涌動著的思想活力源源不斷地轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

滄海橫流，方顯勇毅。這一年，青島經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就令人欣慰：經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展，呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中育新的良好態(tài)勢。

“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固——投資、消費、出口三大需求總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長7.5%左右，居民消費價格上漲2.3%左右，繼續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢。

“進”的勢頭更加明顯——在全年減稅降費420億元的同時，一般公共預(yù)算收入仍達到1231.9億元，增長6.5%，稅收收入占比達到73.5%，同比提高2.3個百分點。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展強勁，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤分別增長7.5%、13.4%，質(zhì)量效益水平不斷提升。

“新”的力量更加壯大——“四新”經(jīng)濟發(fā)展勢頭好，海洋生產(chǎn)總值增長15%左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)兩位數(shù)增長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%左右，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的步伐走得更加扎實、更加有力。

二、【審視】諸強環(huán)伺，競爭格局正在起變化

前瞻2019，這應(yīng)該是一個標志性的年份，特別是城市競爭的態(tài)勢，或強者恒強、或此消彼漲，諸多變化都將在這一年拉開帷幕。

事物發(fā)展的一般規(guī)律——后發(fā)效應(yīng)，正在逐漸填平先行者與后進者之間的差距。站在改革開放四十年節(jié)點的青島，正在面臨這樣的挑戰(zhàn)。

綜觀全省，青島“一城獨大”“一騎絕塵”的全省龍頭地位正在遭受強勁的挑戰(zhàn)。正面競爭來自省會濟南和鄰居煙臺。

近日，山東迎來重大區(qū)劃調(diào)整：國務(wù)院批復(fù)同意撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟南市管轄，預(yù)示著“強省會時代到來”正在到來，山東“雙核”已成定局，甚至讓濟南有了“保二爭一”的底氣，將對青島的龍頭地位形成沖擊。

煙臺受到的沖擊更為強烈：過去，與青島的差距進一步拉大，如今，連全省第二的位置也不保。煙臺顯然不愿“屈居人后”，甘當老三。在近日舉行的全市經(jīng)濟工作會議上，煙臺喊出了“在省內(nèi)保三爭二搶第一”的豪言壯語，足見其膽識與追求。

核心城市、龍頭城市對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用顯而易見。站在全省的視野與立場之上，多核顯然優(yōu)于單核�！渡綎|新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》提出，加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局。作出這樣的“制度安排”，用意非常明顯。

環(huán)顧全國，青島及山東在國家經(jīng)濟發(fā)展版圖中的地位有被日益“邊緣化”的傾向。在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》中，山東北有京津冀、環(huán)渤海，南有長江經(jīng)濟帶、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)，西有成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群，青島“幾不靠”，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，缺平臺、缺抓手。

全國城市中，第一梯隊的競爭尤為激烈。2016年，青島成功邁入“GDP萬億俱樂部”，這一俱樂部成員達到12個。2017年，無錫、長沙、寧波攜手晉級。2018年，如不出意外，鄭州、佛山將成為該俱樂部的一員。青島領(lǐng)先身后“追兵”的優(yōu)勢并不明顯，想要鞏固目前的地位絕非易事，想要再上一層樓更是難上加難。

放眼世界，外部環(huán)境出現(xiàn)深刻變化，逆全球化暗流涌動，貿(mào)易博弈“擦槍走火”。這給青島國際化步伐帶來不小的挑戰(zhàn)。

中國城市在全球城市中的地位隨著中國經(jīng)濟地位的躍升而“水漲船高”。2018年11月14日，全球化與世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)發(fā)布《世界城市名冊2018》，對全球361個城市進行等級劃分。青島喜憂參半：喜的是，青島在全球的檔次在上次榜單中實現(xiàn)連升兩級以來，再次實現(xiàn)升級，由“Gamma+”級躍升一級至“Beta-”級，由“全球三線城市”成功晉級“全球二線城市”。憂的是，青島榜單中內(nèi)地城市的排名由2016年的第9位，下滑至2018年的第16位。

逆水行舟，不進則退，城市發(fā)展亦然。青島想要找到“存在感”，必須重新審視自我，搶抓國家重大發(fā)展機遇，融入全國發(fā)展大局。

三、【探尋】2019，信心與機遇來自哪里

一座城市要始終走在前列必須在歷史前進的邏輯中前進，在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。準確判斷形勢，緊緊抓住機遇，科學(xué)謀劃發(fā)展，是贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵。

勢，是什么？世界面臨百年未有之大變局，變局中“�！焙汀皺C”同生并存，“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”，這就當前的勢。如果不能清晰認識到這一勢，盲目樂觀或者過度悲觀，都將給發(fā)展帶來困擾。

青島的機遇在哪里？

機遇1：新時代改革開放再出發(fā)的歷史契機

青島立于改革開放、興于改革開放、強于改革開放。新時代改革開放再出發(fā)的嘹亮號角，再一次為青島發(fā)展提供了重大機遇、注入強大動力。青島被賦予建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的國之重任、國之大事，為青島新時代改革開放提供了無限可能，青島完全能夠在軍民融合、共建“一帶一路”、創(chuàng)建面向日韓的自貿(mào)區(qū)乃至自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略中，體現(xiàn)更大擔當、展現(xiàn)更大作為。

機遇2：持續(xù)放大辦會效應(yīng)的峰會紅利

“辦好一次會，搞活一座城�！鄙虾辖M織青島峰會圓滿成功舉辦，給青島帶來千載難逢的發(fā)展機遇，青島由此邁入現(xiàn)代化國際大都市行列。眼下，城市綜合實力更強了，吸引聚集高端要素的條件更好了、視野更寬了、平臺更高了。這是峰會留給青島最寶貴的財富，更是青島向更高目標邁進的最大紅利和不竭動力。

機遇3：新一輪科技革命的深遠影響

青島是制造業(yè)大市，承擔了全國5G城市試點等一批國家試點，擁有海爾、海信、澳柯瑪、軟控、青島港等一大批物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域的骨干企業(yè)。面對日新月異的科技革命，青島只要始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，時刻緊抓機遇，就一定能有所作為。

機遇4：新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略支撐

實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，是山東省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，為全省各地也為青島發(fā)展提供了重要機遇。經(jīng)過一年的努力，青島新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)實現(xiàn)全面起勢。如能一以貫之，必將在高質(zhì)量發(fā)展中“殺出一條血路”。

機遇5：強大國內(nèi)市場的內(nèi)生動力

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，14億人口蘊藏的巨大消費潛力將充分釋放。這是中國最大的競爭力，也是應(yīng)對摩擦等風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略資本。無論是從城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是消費，青島都有著巨大的潛力可挖。

如果能搶抓機遇、用好機遇、放大機遇，保持戰(zhàn)略定力，堅持辯證思維，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，青島定能迎難而上，實現(xiàn)新作為。

四、【部署】何處著力，何以突破

區(qū)位不盡相同，稟賦千差萬別，基礎(chǔ)參差不齊。城市發(fā)展沒有一層不變的“套路”，必須基于自身實際，走個性化道路。

推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是青島突破自我、立于不敗之地的“法門”。錨定這一目標方位，2019年，青島將更多運用市場化、法治化手段，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，把做好推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動高水平對外開放、加快國際海洋名城建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增強微觀主體活力、奪取三大攻堅戰(zhàn)新勝利、保障和改善民生七項重點任務(wù)作為著力點和突破口，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

任務(wù)1：推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)是立國之本、強國之基。作為制造業(yè)起家的城市，制造業(yè)一直是青島的特色所在、優(yōu)勢所在、驕傲所在。為進一步彰顯特色、鞏固優(yōu)勢，2019年，青島將著力推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略，著力打造先進制造業(yè)發(fā)展新高地，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實施高質(zhì)量的“雙招雙引”，強化科技創(chuàng)新支撐。

任務(wù)2：推動高水平對外開放

對外開放是青島最大的特色和優(yōu)勢。2019年，青島將主動適應(yīng)新形勢、把握新特點，在擴大高水平對外開放上再聚焦、再發(fā)力，努力推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。著力推動對外貿(mào)易升級，推動對外聯(lián)通升級，推動平臺建設(shè)升級，加快上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，放寬市場準入，研究青島自由貿(mào)易港建設(shè)模式，搶抓中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)機遇。

任務(wù)3：加快國際海洋名城建設(shè)

海洋是青島的最大優(yōu)勢、最大潛力所在。2019年，青島將堅持科技興海，加快集聚國際一流的海洋科研機構(gòu)、人才和要素；堅持產(chǎn)業(yè)強海，培育壯大海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；堅持生態(tài)護海，打造“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的美麗海洋。

任務(wù)4：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

青島將著力在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供“青島經(jīng)驗”。著力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”出招發(fā)力。

任務(wù)5：增強微觀主體活力

微觀主體是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，激活微觀是穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的重要支撐，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。青島有133.9萬戶市場主體，是推動全市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。2019年，青島將進一步優(yōu)化營商環(huán)境，種好“梧桐樹”，推進減稅降費，打造成本“洼地”，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，育好“金鳳凰”。

任務(wù)6：奪取三大攻堅戰(zhàn)新勝利

三大攻堅戰(zhàn)，每一戰(zhàn)都事關(guān)決勝全面小康大局。在打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)方面，青島將強化對金融風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和及早處置，規(guī)范政府舉債融資行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面，深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，建立完善穩(wěn)定脫貧長效機制，努力打造東西部扶貧協(xié)作“升級版”，確保共同奔小康；打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面，提高環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法法治化、專業(yè)化、精細化水平，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等重點戰(zhàn)役，讓青島的天更藍、水更清、地更綠、城市更美麗。

任務(wù)7：保障和改善民生

發(fā)展要聚焦人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題，辦實事、解難事。2019年，青島將著力發(fā)展社會事業(yè)，加大政策性扶持創(chuàng)業(yè)力度，推進大眾創(chuàng)業(yè)工程、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程；強化民生兜底保障，提高城鄉(xiāng)低保、特困標準，完善多層次醫(yī)療保險體系、醫(yī)療救助制度；推動社會治理創(chuàng)新，堅守安全生產(chǎn)、食藥安全、社會穩(wěn)定等工作底線，打造“平安青島”的金字招牌。

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