試點(diǎn)這個(gè)詞新聞中經(jīng)常出現(xiàn)。它具體是指甚么？為甚么中國(guó)似乎甚么都會(huì)試點(diǎn)？它最早又是如何出現(xiàn)的呢？

試點(diǎn)是政策試點(diǎn)的簡(jiǎn)稱，一般理解為上級(jí)政府針對(duì)某項(xiàng)政策方案反復(fù)試驗(yàn)、由點(diǎn)到面的過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到養(yǎng)老體系改革、從碳排放交易市場(chǎng)到監(jiān)察制度改革，試點(diǎn)貫穿了中國(guó)改革開(kāi)放的各個(gè)領(lǐng)域。作為源自早期革命經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)土生土長(zhǎng)起來(lái)的一項(xiàng)治國(guó)手法，它對(duì)中國(guó)的發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。

縱觀新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展軌跡，中國(guó)的制度顯示出強(qiáng)大的韌性，在眾多的政策領(lǐng)域也展現(xiàn)出令人驚訝的適應(yīng)性和靈活性。其中，中國(guó)所採(cǎi)用的一些獨(dú)創(chuàng)的方法和治理技巧可謂功不可沒(méi)。

試點(diǎn)這個(gè)詞應(yīng)當(dāng)算是在中國(guó)政策過(guò)程尤其是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中出現(xiàn)頻率最高的詞彙之一。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)到養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)政策再到近期碳排放交易市場(chǎng)的建立乃至監(jiān)察制度改革，採(cǎi)用試點(diǎn)方式展開(kāi)的政策措施多不勝數(shù)。

一般而言，政策試點(diǎn)或政策試驗(yàn)（簡(jiǎn)稱試點(diǎn)）被理解為上級(jí)政府在全面、正式制定某項(xiàng)政策之前，選擇特定的試驗(yàn)單位針對(duì)該項(xiàng)政策的實(shí)施方案進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)并持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程。

作為標(biāo)識(shí)中國(guó)政策過(guò)程尤其是改革開(kāi)放進(jìn)程的關(guān)鍵字，近30年來(lái)政策試點(diǎn)貫穿于各個(gè)政策領(lǐng)域，在中國(guó)治理實(shí)踐中的普遍性和重要性有目共睹，那么這一與眾不同的制度和政策創(chuàng)新機(jī)制是如何出現(xiàn)并發(fā)展成熟的呢？

當(dāng)然，試點(diǎn)不是哪位領(lǐng)導(dǎo)人靈光一現(xiàn)時(shí)的拍腦袋決定。這種獨(dú)具特色的治理方法可以追溯到早期的革命經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展形成

早自1928年起，毛澤東在井岡山、鄧子恢在閩西就曾分別嘗試用不同的方法進(jìn)行土地改革的初步試驗(yàn)，這些探索性嘗試為后來(lái)的土地政策提供了最初的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。后來(lái)中央開(kāi)始通過(guò)一系列典型地區(qū)的示範(fàn)效應(yīng)來(lái)推動(dòng)全局。

有研究指出，最早應(yīng)該是閩西根據(jù)地的創(chuàng)建者鄧子恢在推動(dòng)土改期間提出了點(diǎn)到面的政策試驗(yàn)。但毛澤東對(duì)其進(jìn)行了概括總結(jié)并提升為廣泛適用的領(lǐng)導(dǎo)方法。

進(jìn)入抗戰(zhàn)時(shí)期后，主要產(chǎn)生于土改實(shí)踐中的政策試點(diǎn)工作方法，因其顯著的積極效應(yīng)而被應(yīng)用于其他工作領(lǐng)域。

到了建國(guó)前夕，試點(diǎn)應(yīng)用的地域更加廣闊。通過(guò)樹(shù)典型來(lái)施行新的政策并確立新的規(guī)章制度已經(jīng)成為一種普遍採(cǎi)用的手段。至此，政策試點(diǎn)由特定領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)昇華為一種普適性較強(qiáng)的工作方法。

新中國(guó)成立后，政策試點(diǎn)工作方法的應(yīng)用範(fàn)圍進(jìn)一步擴(kuò)大，被運(yùn)用到治國(guó)理政的多個(gè)領(lǐng)域中�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》于1963年9月20日專門(mén)發(fā)表社論，對(duì)政策試點(diǎn)進(jìn)行了一次較為全面的系統(tǒng)性總結(jié)。此后，試點(diǎn)、典型試驗(yàn)、典型示範(fàn)、由點(diǎn)到面、逐步推廣、 點(diǎn)面結(jié)合等名詞及其原本含義基本都保留了下來(lái)，成為了中國(guó)政策過(guò)程乃至中國(guó)政治中的特有詞彙。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，試點(diǎn)策略逐漸成為中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要支援性機(jī)制。面對(duì)前所未有的複雜困難的條件，特定範(fàn)圍和領(lǐng)域的探索和嘗試基本成為爭(zhēng)論各方唯一可以接受的辦法。與此同時(shí)，重視試驗(yàn)這一思路被接連寫(xiě)入重要報(bào)告當(dāng)中，成為推進(jìn)改革開(kāi)放的重要指導(dǎo)思想。

新世紀(jì)之后，政策試點(diǎn)被繼續(xù)應(yīng)用于中國(guó)的各個(gè)改革領(lǐng)域當(dāng)中，也隨著中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變而有了一些新的變化。經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐，政策試點(diǎn)方法本身已經(jīng)相當(dāng)完備。

應(yīng)用操作

《人民日?qǐng)?bào)》1992年至2003年試點(diǎn)報(bào)導(dǎo)數(shù)據(jù)庫(kù)中各主要政策領(lǐng)域的試點(diǎn)數(shù)量

上圖是梅賜琪、汪笑男、廖露、劉志林等人基于《人民日?qǐng)?bào)》1992年至2003年的試點(diǎn)報(bào)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究的結(jié)果。

可以看到，試點(diǎn)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、科教文化等方方面面。

試點(diǎn)最著名的例子要算是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的就是就對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的政策以及經(jīng)濟(jì)規(guī)章進(jìn)行試驗(yàn)。換句話說(shuō)：試點(diǎn)是政策求解的工具。

此外，計(jì)劃生育、放開(kāi)二胎、國(guó)有企業(yè)改革、教育和科研體制改革、住宅商品化、利改稅、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、退耕還林、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、公立醫(yī)院改革、碳排放交易、監(jiān)察體制改革等深刻影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施無(wú)不經(jīng)歷過(guò)試點(diǎn)。

這其中，有的試點(diǎn)是由決策者精心選點(diǎn)、組織，在初見(jiàn)成效后再逐步、逐級(jí)推進(jìn)，直至全面推廣。這是比較常見(jiàn)的試點(diǎn)—推廣的類型。例如，首先在廣東、福建沿海地區(qū)設(shè)立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；然后擴(kuò)大試驗(yàn)範(fàn)圍，開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市；再后是一系列經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)放口岸……最后是西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等發(fā)展規(guī)劃。

另外一些試點(diǎn)則是政府暫時(shí)不作為（等一等，看一看）或模糊決策（政策表述含糊其詞），給地方、部門(mén)、單位突破現(xiàn)行規(guī)制的新生事物以生長(zhǎng)空間，待其顯示出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)勢(shì)后，政府再給予肯定和支持，制定總體性政策，提高和完善新生事物并全面推廣。像改革開(kāi)放之初的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者雇工就屬于此類。

不管怎樣，通過(guò)試點(diǎn)制定政策基本上分為三步：

首先在地方設(shè)立試驗(yàn)區(qū)；然后從中挑選成功案例，總結(jié)為典型經(jīng)驗(yàn)；最后在更廣泛地區(qū)內(nèi)繼續(xù)嘗試，即由點(diǎn)到面或由點(diǎn)帶面。

當(dāng)然這期間也會(huì)根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果確定政策的普適性或者再進(jìn)行調(diào)整。

這一嘗試的過(guò)程可能相當(dāng)漫長(zhǎng)。2007年的《破產(chǎn)法》就是個(gè)典型的例子。由于這個(gè)領(lǐng)域的爭(zhēng)議較大，該法案從1984年設(shè)立首個(gè)試點(diǎn)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)23年、在不同城市、行業(yè)、企業(yè)的反復(fù)嘗試后才出臺(tái)。

當(dāng)然，并非所有的政策試點(diǎn)都會(huì)得到推廣。有學(xué)者認(rèn)為，政策試點(diǎn)到推廣是一個(gè)從不確定性到確定性、從分歧到共識(shí)的過(guò)程，當(dāng)各行動(dòng)者在政策領(lǐng)域中的利益一致并形成共識(shí)時(shí)，以及當(dāng)政策目標(biāo)清晰、行動(dòng)策略適宜時(shí)，試點(diǎn)就容易得到推廣；反之，則容易偃旗息鼓。

而地方與中央之間的互動(dòng)在政策試驗(yàn)過(guò)程中則發(fā)揮了核心作用。無(wú)論是自上而下的安排還是自下而上的自發(fā)創(chuàng)新，中央政府和地方政府在政策試點(diǎn)中的不同分工與互動(dòng)是不斷帶動(dòng)政策創(chuàng)新的關(guān)鍵。首先由中央 （上級(jí)）對(duì)地方（下級(jí)） 經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行 吸納，即 先進(jìn)典型、 典型示範(fàn); 然后將吸收而來(lái)的地方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行 擴(kuò)散式的推廣，即 由點(diǎn)到面、 逐步推廣。

總的來(lái)說(shuō)，大的政策目標(biāo)由中央確定，具體實(shí)施辦法則先由地方摸索，然后再推廣到全國(guó)。

這也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所呈現(xiàn)出來(lái)的一大特點(diǎn)。

優(yōu)勢(shì)意義

1953年出版的一份干部學(xué)習(xí)理論刊物這樣總結(jié)了政策試點(diǎn)的好處：

其一，可以減少執(zhí)行不熟悉政策時(shí)的盲目性，給干部群眾提供觀摩和學(xué)習(xí)新政策的機(jī)會(huì)，通過(guò)在小範(fàn)圍內(nèi)嘗試新辦法來(lái)克服舊習(xí)慣；

其二，先行在小範(fàn)圍內(nèi)嘗試新的政策和制度，使地方群眾參與到試點(diǎn)中來(lái)，可以贏得群眾對(duì)新政策的支持，達(dá)到教育廣大群眾的效果；

其三，在執(zhí)行新政策時(shí)預(yù)先進(jìn)行試點(diǎn)，有助于節(jié)省人力、物力和時(shí)間。

也就是說(shuō)，試點(diǎn)可以: 使政策產(chǎn)生良好的示範(fàn)效應(yīng)和輻射效應(yīng)； 能降低問(wèn)題處理的不確定性、節(jié)約成本； 有利于發(fā)揮地方政府的創(chuàng)造性； 避免爭(zhēng)論和分歧，有利于降低政治阻力和風(fēng)險(xiǎn)并糾正錯(cuò)誤等。

無(wú)論從政策過(guò)程的實(shí)踐還是理論來(lái)看，政策試點(diǎn)都是中國(guó)政策過(guò)程中一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象。政治學(xué)家韓博天（Sebastian Heilmann）認(rèn)為， 政策試點(diǎn)與西方國(guó)家傳統(tǒng)的政策過(guò)程不同，是先于立法的一種行政試驗(yàn)。

中國(guó)以試點(diǎn)—推廣為重要特徵的政策制定與執(zhí)行模式是在對(duì)理政經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行不斷總結(jié)和昇華的過(guò)程中逐步形成的，并且被廣泛運(yùn)用于國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中。它是中國(guó)土生土長(zhǎng)起來(lái)的一項(xiàng)治國(guó)手法，是摸著石頭過(guò)河思維的具體體現(xiàn)。

儘管不同階段的側(cè)重點(diǎn)不盡一致，而且歷經(jīng)不同歷史階段，政策試點(diǎn)在多個(gè)方面已發(fā)生顯著改變，但它所具有的探索性、創(chuàng)新性、科學(xué)性仍得以保持，仍能不斷并有效地服務(wù)于改革實(shí)踐和制度創(chuàng)新。

正如美國(guó)中國(guó)政治和歷史學(xué)者裴宜理（Elizabeth J. Perry）所言，中國(guó)革命傳統(tǒng)中（包括政策試驗(yàn)在內(nèi)）的某些因素實(shí)際上推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革令人矚目的成功。

《黑天鵝》一書(shū)的作者納西姆·塔雷伯（Nassim Taleb）認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力不是因體制不同（市場(chǎng)或計(jì)劃，民主政治或獨(dú)裁主義）而有所不同，而是取決于這個(gè)國(guó)家為最大限度的反復(fù)試驗(yàn)所提供的機(jī)會(huì)。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的政策試點(diǎn)為國(guó)家創(chuàng)新提供了絕佳的條件，也為應(yīng)對(duì)政策制定過(guò)程的不確定性提供了一個(gè)全面而有益的範(fàn)例，是中國(guó)政治實(shí)踐對(duì)政策過(guò)程理論的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

參考資料：

《中國(guó)政策試點(diǎn)研究》 周望 天津人民出版社 2013年

《紅天鵝——中國(guó)非常規(guī)決策過(guò)程》 韓博天（Sebastian Heilmann） 香港中文大學(xué)出版社 2018年

《政策試點(diǎn)的特徵：基于<人民日?qǐng)?bào)>1992-2003年試點(diǎn)報(bào)導(dǎo)的研究》 梅賜琪 汪笑男 廖露 劉志林 公共行政評(píng)論 2015年第8期

《政策試點(diǎn): 發(fā)生機(jī)制與內(nèi)在邏輯——基于我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理政策的案例研究》 劉偉 中國(guó)改革論壇 2015/7/1

《地方試點(diǎn)與國(guó)家政策：以新農(nóng)保為例》 鄭文換 中國(guó)行政管理 2013年第2期

《政策試點(diǎn)的衍生效應(yīng)與優(yōu)化策略》 周望 行政科學(xué)論壇 2015年第4期

《中國(guó)異乎常規(guī)的政策制定過(guò)程: 不確定情況下的反復(fù)試驗(yàn)》 韓博天 歷史與社會(huì) 2009/7/23

《中國(guó)政策試點(diǎn)：起源與軌跡》 周望 福州黨校學(xué)報(bào) 2014/2/15

《政策試點(diǎn)何以擴(kuò)散：基于房產(chǎn)稅與增值稅改革的比較研究》 張克 中共浙江省委黨校學(xué)報(bào) 2015年第2期

《政策試驗(yàn)的制度因素——中西比較的視角》寧騷 新視野 2014年第2期

《中國(guó)政策試驗(yàn)研究：議題、意義與展望-——以政策過(guò)程為中心視角》 朱光喜 廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2013年第4期

Tags：不行,好不好,試試,知道,試點(diǎn),這個(gè),新聞,經(jīng)常,出現(xiàn),具體

轉(zhuǎn)載：文章來(lái)自用戶投稿不代表本站觀點(diǎn)，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系我們。