隨著人類社會進(jìn)入信息革命時期，建設(shè)數(shù)字政府已成為政府治理現(xiàn)代化的一大趨勢。廣東、浙江、貴州等省份通過智能化、數(shù)字化手段，讓民眾免去在政府部門的排隊等待，無需與工作人員見面，動動手指就能把事情做好。數(shù)字政府建設(shè)不僅提升了民眾的獲得感和幸福感，也大大提高了公民參與度。

動動手指就可以辦理港澳通行證、社保和醫(yī)保？在廣東省，這已經(jīng)成為現(xiàn)實。2018年5月21日，廣東省人民政府推出的中國首個集成民生服務(wù)微信小程式粵省事上線，用戶通過實名+實人身份核驗，無需重複注冊即可辦理142項政務(wù)服務(wù)事項。

服務(wù)涉及駕駛證、出入境證件、居住證等十大證件服務(wù)，以及社保醫(yī)保、殘疾人、外來務(wù)工人員、老年人等幾大特殊群體的專門服務(wù)。據(jù)悉，粵省事平臺推出一天之內(nèi)的點擊量便突破千萬。

廣東省信息中心主任逯峰表示，粵省事移動民生服務(wù)是廣東數(shù)字政府改革建設(shè)的首批成果，終極目標(biāo)是要實現(xiàn)數(shù)字政府指尖計劃，讓廣東民眾和企業(yè)免去在政府部門的排隊等待，無需與工作人員見面，動動手指就能把事情做好，提升民眾的獲得感和幸福感。

數(shù)字政府成趨勢

數(shù)字政府又稱電子政府、線上政府等。由于各國的信息化發(fā)展環(huán)境與實際需求各不相同，針對數(shù)字政府還沒有形成統(tǒng)一的定義。

國脈智慧城市研究中心結(jié)合對國內(nèi)外數(shù)字政府的全面研究提出，數(shù)字政府是一種新型政府運行模式，主要指以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化的推進(jìn)方式與實施路徑，促進(jìn)實體政府虛擬化形成的一種組織架構(gòu)分布式、政務(wù)運行一張網(wǎng)、公共服務(wù)無址化、社會治理精準(zhǔn)化的新型政府形態(tài)。

自1998年美國前副總統(tǒng)戈爾（Al Gore）提出數(shù)字地球的概念以來，數(shù)字國家、數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)等概念相繼出現(xiàn)。當(dāng)下數(shù)字化已成為生活中的真實存在，并促使各國迅速將數(shù)字治理上升為國家乃至全球治理的戰(zhàn)略層面。

近年來多國紛紛提出數(shù)字政府戰(zhàn)略也說明了這點。英國啟動政府即平臺計劃，旨在建立跨部門模式來提供公共服務(wù)；新加坡數(shù)字政府戰(zhàn)略以走向協(xié)作型政府為目標(biāo)；美國數(shù)字政府以建設(shè)數(shù)字平臺，優(yōu)化服務(wù)交互為戰(zhàn)略，這些均體現(xiàn)了數(shù)字政府不同的特色與發(fā)展方向。

此外還有很多國家（包括挪威、韓國、日本、加拿大等國）也針對數(shù)字政府的建設(shè)開展了許多行動。各國希望通過數(shù)字政府建設(shè)，推動政府轉(zhuǎn)型，全面帶動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的數(shù)字化和智慧化建設(shè)。

邁阿密大學(xué)政治學(xué)教授米高·米拉科域（Michael Milakovich）認(rèn)為，數(shù)字治理正在成為滲透到各個國家各個行政分支的一個全球化趨勢。

最多跑一次

就中國來說，國務(wù)院辦公廳2016年7月發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，當(dāng)前人類社會正在經(jīng)歷信息革命，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，要以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化。各地方在數(shù)字政府建設(shè)上採取了不同舉措。

為了配合中央政府簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的要求，浙江省推出了最多跑一次改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。希望達(dá)到讓民眾少跑腿、好辦事這個目標(biāo)，同時解決政府的條塊分割、煙囪林立、信息孤島的問題。

截至2017年底，最多跑一次改革實現(xiàn)率和滿意率分別達(dá)到87.9%和94.7%。其中，打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享成為推進(jìn)最多跑一次改革的重要支撐。浙江以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，構(gòu)建了統(tǒng)一架構(gòu)、覆蓋全省的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，省級前100項高頻事項已實現(xiàn)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，積極推進(jìn)民生事項一證通辦。

省長袁家軍表示，未來浙江仍將以建成掌上辦事之省和掌上辦公之省為目標(biāo)，繼續(xù)深化改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

貴州省建立了推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合、共用、開放和利用的省級政務(wù)服務(wù)平臺——云上貴州，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的作用，打破政府各部門信息孤島，實現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)信息的融匯和應(yīng)用。

該平臺為民眾提供涵蓋醫(yī)療、教育、交通、生活繳費等多領(lǐng)域的一站式便民服務(wù)，聚合了1976項服務(wù)，148項服務(wù)可網(wǎng)上辦結(jié)……目前云上貴州現(xiàn)在已經(jīng)成為貴州省的金名片。

此外，貴州省網(wǎng)上辦事大廳則實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級審批全部在一張網(wǎng)上，共實現(xiàn)了16萬項政府服務(wù)統(tǒng)一在一個平臺下。2018年初啟用人臉識別系統(tǒng)，貴州政務(wù)服務(wù)進(jìn)入刷臉時代，足不出戶即可一鍵直通省市縣鄉(xiāng)村，實現(xiàn)異地申報、遠(yuǎn)端辦理。今年以來，網(wǎng)上辦事大廳辦件量已達(dá)605萬，日訪問量約30萬人次，省級網(wǎng)上辦理率達(dá)到82.6%。

廣東省一直是中國推動數(shù)字政府服務(wù)的先鋒。根據(jù)騰訊研究院發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)＋指數(shù)報告（2018）》，廣州數(shù)字政務(wù)指數(shù)再次領(lǐng)跑全國。

位于廣東深圳市的網(wǎng)絡(luò)巨頭騰訊以及網(wǎng)絡(luò)運營商中國移動、聯(lián)通和電信去年聯(lián)合推出了數(shù)字廣東計劃，旨在加快廣東數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

微信小程式粵省事就是數(shù)字廣東的首個成果。2018年6月29日，廣東省網(wǎng)上仲介服務(wù)超市在江門啟動試運行并達(dá)成首單交易，標(biāo)誌著廣東省統(tǒng)一規(guī)範(fàn)的網(wǎng)上仲介服務(wù)超市初步建成，這也是廣東數(shù)字政府改革又一新的探索。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月底，有30個省級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)建成省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，20個省級政府已建成省、市、縣三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，可以提供1403個省本級部門的54440項政務(wù)服務(wù)事項辦事指南服務(wù)信息。22152項省本級行政許可事項中，72.98%已經(jīng)具備網(wǎng)上在線預(yù)約預(yù)審功能條件，平均辦理時限壓縮24.96%。一些地方最多跑一次、不見面審批等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)成為深化行政審批制度改革的亮點。

不僅是便民

數(shù)字政府的建設(shè)，不僅是讓公民得以獲取更廣泛的政府服務(wù)，也大大提升了民眾的滿足感。

政府還可以借此打通各部門、各層級之間的信息孤島，建立起基于數(shù)據(jù)融通的高效辦事網(wǎng)路，進(jìn)一步整合政府運作，降低成本，并提高政府服務(wù)的品質(zhì)和效率。數(shù)字政府治理更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)融通和以公眾為中心的智慧服務(wù)，在提高管理效率的同時改善服務(wù)體驗，促進(jìn)公眾與政府的良性互動。在信息社會形態(tài)下，政府的角色不再僅僅是由內(nèi)而外發(fā)布指導(dǎo)性意見的權(quán)威管理者，而是漸趨由外而內(nèi)的社會信息融通者和智慧型社會公共服務(wù)者。

更為重要的是，數(shù)字政府的建設(shè)可以大大提高公民參與度。而公民參與既是民主的內(nèi)容又是民主的表現(xiàn)。在使用信息和通信技術(shù)之前，公民參與常常帶來高成本和低效率。信息通信技術(shù)的引入提供了更為便利的公民參與工具，有利于民主的實現(xiàn)。公民可以通過電子郵件和群發(fā)的方式將政府最新動態(tài)發(fā)送給他人。網(wǎng)上聊天使得公民可以即時與政府官員互動；在線討論區(qū)鼓勵公民表達(dá)并參與討論公共問題；在線調(diào)查也有助于政府收集公民的意愿。

例如，自2018年7月10日至9月10日，國務(wù)院辦公廳督查室就會同中國政府網(wǎng)開展我為大督查提建議活動。微信用戶在微信的錢包功能內(nèi)就可直接點擊進(jìn)入小程式，實名反映政府部門、政府措施等問題。

這些對于政府解決公共問題、加強(qiáng)政府與公民的合作關(guān)係并制定以公民需求為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略都起了重要的促進(jìn)作用。

參考資料：

《國辦：國家政務(wù)服務(wù)平臺年底建成，解決辦事進(jìn)多站、滿網(wǎng)跑》 澎湃新聞 2018/4/23

Tencent’s WeChat allows residents in China’s most populous province to skip government queues. South China Morning Post. 2018/5/23

《廣東率先改革建設(shè)數(shù)字政府 騰訊華為協(xié)同創(chuàng)新》 文匯網(wǎng) 2018/5/26

《數(shù)字政府治理——基于社會形態(tài)演變進(jìn)程的考察》 戴長征 鮑靜 中國行政管理 2017第9期

《電子政務(wù)到數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型：政治、行政與全球化——評Digital Governance: New Technologies for Improving Public Service and Participation》 鄭躍平 Hindy L. Schachter 公共行政評論 2014年第1期

《網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)成為數(shù)字政府戰(zhàn)略選擇》 經(jīng)濟(jì)參考報 2018/5/17

《數(shù)字政府內(nèi)涵體系與推進(jìn)策略》 姜德峰 國脈電子政務(wù)網(wǎng) 2018/1/4

國脈研究院副院長金婧在2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會——數(shù)字政府與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)論壇上發(fā)表的《數(shù)字政府白皮書——AI時代的數(shù)字政府發(fā)展指引》 報告 2017/12/7

《電子政府概念的演進(jìn)：從虛擬政府到智慧政府》 張銳昕 上海行政學(xué)院學(xué)報 2016年第6期

《廣州數(shù)字政務(wù)指數(shù)領(lǐng)跑全國》 廣州日報 2018/4/13

《數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)的應(yīng)有之義》 人民郵電報社 2018/7/11

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