面對(duì)近年來的獨(dú)立公投潮，民族數(shù)量多達(dá)56個(gè)的中國(guó)又是如何處理民族問題的呢？實(shí)踐證明，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度既保證了少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)，有助于保存民族傳統(tǒng)，同時(shí)又保證了各民族平等，對(duì)促進(jìn)各民族共同發(fā)展與繁榮起了根本性的作用。

近年來國(guó)際社會(huì)似乎出現(xiàn)了一股獨(dú)立公投潮。從2014年蘇格蘭獨(dú)立公投，到2017年引起國(guó)際社會(huì)一片反對(duì)之聲的加泰羅尼亞獨(dú)立公投、2018年11月法國(guó)海外屬地新喀里多尼亞的獨(dú)立公投等等。其原因無不涉及民族之間的歷史、文化和政治差異。

當(dāng)今世界，2000多個(gè)民族分布在近200個(gè)國(guó)家。這就意味著，多數(shù)國(guó)家必然是多民族國(guó)家。作為多民族國(guó)家的中國(guó)，民族數(shù)量多達(dá)56個(gè)，她又是如何處理這一問題的呢？

適合國(guó)情的政治制度

民族區(qū)域自治制度是中國(guó)解決民族問題的基本政策，也是中國(guó)的一項(xiàng)根本政治制度。它的確立經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的探索和實(shí)踐。

1949年9月29日第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，就已經(jīng)確認(rèn)民族區(qū)域自治制度為國(guó)家的一項(xiàng)基本政策和重要政治制度之一。

此后，它作為國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，載入了1954年《中華人民共和國(guó)憲法》中。

1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》，則對(duì)少數(shù)民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的權(quán)利和義務(wù)作了系統(tǒng)的規(guī)定。

採(cǎi)取這一制度主要是因?yàn)椋?/p>

一方面，中國(guó)自古以來就是個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。從歷史傳統(tǒng)來看，儘管歷經(jīng)不同社會(huì)形態(tài)，但國(guó)家長(zhǎng)期以來處于多民族并存的統(tǒng)一狀態(tài)。

另一方面，在自然、歷史、政治、文化等複雜條件下，民族分布呈現(xiàn)大雜居、小聚居的基本格局和特點(diǎn)。漢族地區(qū)有少數(shù)民族聚居，少數(shù)民族地區(qū)有漢族居住。建國(guó)初期，少數(shù)民族人口僅佔(zhàn)全國(guó)總?cè)丝诘?%，但分布區(qū)域超過國(guó)家陸地面積的一半以上。這是長(zhǎng)期歷史發(fā)展過程中各民族相互交往、流動(dòng)的結(jié)果。

1957年，周恩來在《民族區(qū)域自治有利于民族團(tuán)結(jié)和共同進(jìn)步》中談到了新中國(guó)成立后採(cǎi)用民族區(qū)域自治制度的一大理由：（中國(guó)）與蘇聯(lián)那種民族分布相對(duì)較為集中的情況完全不同。無法像蘇聯(lián)那樣實(shí)行聯(lián)邦制。中國(guó)各民族雜居的條件，適宜于民族合作，適宜于實(shí)行民族區(qū)域自治。

換句話說，在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，更有利于民族平等原則的實(shí)現(xiàn)。

然而，中國(guó)究竟有多少少數(shù)民族，當(dāng)時(shí)并不清楚。為此，從1953年起，國(guó)家組織了大規(guī)模的民族識(shí)別工作。到1954年，共確認(rèn)了38個(gè)民族；到1964年，確認(rèn)的民族又多了15個(gè)。加上1965年確認(rèn)的珞巴族、1979年確認(rèn)的基諾族，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都被正式確認(rèn)并公布。

這為確定民族自治地區(qū)範(fàn)圍提供了前提。

在中國(guó)，民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級(jí)。對(duì)于不宜建立自治地方和設(shè)立自治機(jī)關(guān)的少數(shù)民族聚居地區(qū)，政府通過設(shè)立民族鄉(xiāng)的辦法，使這些地區(qū)的少數(shù)民族也能行使當(dāng)家作主的權(quán)利，以此作為對(duì)民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充。

截至2016年底，全國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，其中自治區(qū)五個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）120個(gè)，還有1256個(gè)民族鄉(xiāng)。

在全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方。實(shí)行自治的少數(shù)民族人口佔(zhàn)少數(shù)民族人口總數(shù)的75%。自治地方的數(shù)量和布局，與中國(guó)的民族分布和構(gòu)成基本相適應(yīng)。

其中，1947年成立的內(nèi)蒙古自治區(qū)是第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)，成為民族區(qū)域自治制度的一個(gè)範(fàn)例。1955年，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年，廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)成立；1965年，西藏自治區(qū)成立。至此，五個(gè)自治區(qū)全部成立并延續(xù)至今。

保存?zhèn)鹘y(tǒng)

相對(duì)于一般省份，自治區(qū)的自治權(quán)又有哪些不同呢？國(guó)家對(duì)自治地方又有哪些特別的政策傾斜與優(yōu)惠措施呢？

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在行使地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，還根據(jù)規(guī)定行使立法權(quán)。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定，自治機(jī)關(guān)如認(rèn)為不適合民族自治地方實(shí)際情況，可在報(bào)批后，變通或者停止執(zhí)行。

例如，針對(duì)《婚姻法》第三十六條的規(guī)定，五個(gè)民族自治區(qū)和一些自治州結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定了補(bǔ)充規(guī)定，將婚姻法中關(guān)于公民法定婚齡男不得早于22周歲，女不得早于20周歲的規(guī)定，修改為男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。

各民族自治地方的生育政策寬于漢族。一般規(guī)定，少數(shù)民族家庭可以生育兩個(gè)或三個(gè)孩子；人口特別稀少的可以生育三個(gè)以上的孩子；西藏自治區(qū)的藏族農(nóng)牧民可以不受限制地生育子女。這使得少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平。

少數(shù)民族自治地方有自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，可自行決定各類學(xué)校的教學(xué)用語(yǔ)和招生辦法。同時(shí)，國(guó)家不僅幫助地方發(fā)展民族小學(xué)和中學(xué)，也要求高等學(xué)校在招收新生時(shí)對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件。

民族自治地方在科技、文化、衞生等方面也享有廣泛的自治權(quán)。如自治機(jī)關(guān)自主發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，使少數(shù)民族健康水平得到提高。

此外，在干部人員錄用上也給予自治民族或其他少數(shù)民族以適當(dāng)?shù)目紤]，確保民族干部在自治地方佔(zhàn)有一定比例，并且由民族干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)工作。

也就是說，由少數(shù)民族來自主管理本民族事務(wù)，令少數(shù)民族傳統(tǒng)、文化和風(fēng)俗習(xí)慣得到極大的尊重與保護(hù)。

促進(jìn)繁榮

周恩來指出，要使所有的民族得到發(fā)展，得到繁榮。為了促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，國(guó)家從各個(gè)方面採(cǎi)取了針對(duì)措施。

民族自治地區(qū)享受國(guó)家與上級(jí)財(cái)政的照顧。2000至2015年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付3955億元，其中2017年達(dá)到704億元，與2000年相比，年均增幅達(dá)21.5%。

此外，少數(shù)民族地區(qū)也享受中央的稅收優(yōu)惠等一系列經(jīng)濟(jì)扶持政策。少數(shù)民族地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可減徵或者免徵所得稅三年。

自第一個(gè)五年計(jì)劃 （1953—1957年）開始，國(guó)家就優(yōu)先在民族自治地方安排了內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、川藏公路、新疆石油勘探等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2000年以來，國(guó)家通過投資建設(shè)西氣東輸、青藏鐵路等一批重大工程，幫助民族自治地方進(jìn)一步把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

早在上世紀(jì)七八十年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和民族自治地方就實(shí)行了對(duì)口支援：北京支援內(nèi)蒙古，山東支援青海，全國(guó)支援西藏……至今人們?nèi)钥梢姷皆�藏援疆干部的身影，他們無不為民族地方的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

全國(guó)絕大多數(shù)自治地方被納入2000年開始實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略範(fàn)圍，享受國(guó)家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。

自上世紀(jì)八十年代以來，國(guó)家在民族地區(qū)相繼設(shè)立了北海、烏魯木齊等沿海和內(nèi)陸開放城市及開發(fā)區(qū)，并在邊境設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，令民族自治地方享受優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，擴(kuò)大對(duì)陸地周邊國(guó)家的開放與合作。從廣西、云南再到新疆，各民族自治地方親歷了口岸經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，其中不少又在近年成為了一帶一路建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。

民族地區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)扶貧的對(duì)象。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中有11個(gè)在民族地區(qū)民族自治地方。政府通過對(duì)口扶貧協(xié)作和精準(zhǔn)扶貧等方式，大大改善了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚�活�?017年，民族八省區(qū)貧困人口總數(shù)從十年前的約4000萬下降到1032萬。

民族地區(qū)人民生活大大改善。2017年，民族八省區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到了 31553 元，是1998年（5002元）的六倍還多，而1978年時(shí)只有375元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入也達(dá)到了 10442 元。

民族團(tuán)結(jié)帶來穩(wěn)定，分裂帶來動(dòng)亂。幾十年來的實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度既保證了少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)，有助于保持民族傳統(tǒng)，同時(shí)又保證了各民族平等，對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展與繁榮起了根本性的作用。

參考資料：

《我國(guó)民族區(qū)域自治制度的歷史及其發(fā)展》 萬其剛 中國(guó)人大網(wǎng) 2010/12/29

《中國(guó)的少數(shù)民族政策及其實(shí)踐》 國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站 1999/9/27

《中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》 新華社 2009/9/27

《2017年民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)情況》 國(guó)家民委網(wǎng)站 2018/8/15

《洋記者走進(jìn)大草原！看民族區(qū)域自治制度好在哪裏》 新華社 2017/8/9

《西部大開發(fā)新投資規(guī)模7438億 公布30項(xiàng)重點(diǎn)工程》 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2016/12/19

中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站

《周恩來民族工作的理論與實(shí)踐》 劉寶明 周恩來百周年紀(jì)念論文集 1998年

小知識(shí)

現(xiàn)行《憲法》序言中確認(rèn)：中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。

總綱第四條規(guī)定：中國(guó)人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助的和諧關(guān)係。

各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。

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