上海合作組織這個以中國城市命名的國際組織與其他眾多的國際組織有甚么不同？它又是做甚么的呢？

前身為上海五國的上海合作組織2001年成立。初期在為中國化解安全問題、拓展外交與經(jīng)濟(jì)合作空間等方面發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。隨著安全、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流這三大支柱的不斷鞏固發(fā)展，上合組織成員國數(shù)量目前也增至八個。在成為美國及其盟友勢力範(fàn)圍之外唯一有影響力的國際組織之外，也構(gòu)成了中國周邊外交的有機(jī)組成部分。

2018年6月9日，兩場世界級會議——上海合作組織與七國集團(tuán)（G7）會議分別在東西半球舉行。

美國有線電視新聞網(wǎng)此前在6月8日就發(fā)表文章《忘了G7吧，在中國舉行的另一場峰會才是真正重要的》，介紹上合峰會的重要性。

在接下來的幾天里，兩張會議照片的對比圖成為社交媒體的熱點(diǎn)。在德國總理默克爾上傳至推特的照片中，G7領(lǐng)導(dǎo)人看起來氣氛劍拔弩張；而另外一張的上海合作組織峰會上，與會者則一團(tuán)和氣。

這兩張照片多少也反映了一些當(dāng)前世界格局的變化。主要發(fā)達(dá)工業(yè)國因美國挑起貿(mào)易爭端而產(chǎn)生分歧沖突，而上合組織則在取得長足進(jìn)步的同時積極推進(jìn)構(gòu)建新型國際關(guān)係。

G7、G8、G20、金磚國家……在眾多 抱團(tuán)取暖的國際組織當(dāng)中，上海合作組織（SCO, Shanghai Cooperation Organization）又是個甚么組織？它究竟是做甚么的呢？

前生

上海合作組織（簡稱上合組織）2001年6月15日在上海成立。前身是由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦組成的上海五國元首會晤機(jī)制。

原蘇聯(lián)解體后，為解決中國同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的邊界問題，五國元首于1996年在上海舉行首次峰會。在秉承互諒互讓原則基礎(chǔ)上，邊界問題取得巨大成果，五國會談機(jī)制逐步形成。

2001年6月14日，上海五國元首在上海舉行第六次會晤，烏茲別克斯坦以平等地位加入。隨后六國元首簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立，上海五國轉(zhuǎn)型為新的地區(qū)合作組織。

此時正是美國一超獨(dú)霸勢頭達(dá)到頂峰之際：科索沃戰(zhàn)爭、北約東擴(kuò)令美國侵入到俄羅斯的安全區(qū)；中美撞機(jī)事件令兩國關(guān)係跌入谷底。因此，上合組織給了同樣主張世界多極化的中俄兩國一個共同的政策實施平臺，可以彼此借助以平衡來自美國一超獨(dú)霸的國際體系壓力。

當(dāng)時的上合組織并不被西方媒體看好，有強(qiáng)調(diào)中俄之間存在矛盾的，也有諷刺它是冷戰(zhàn)孤兒的。不過，在上合組織成立后不久，911事件發(fā)生，美國的絕對霸權(quán)開始坍塌，世界向著各種力量不斷涌現(xiàn)的多極化方向發(fā)展。而上合組織非但沒有像一些媒體預(yù)言的那樣因中俄矛盾激化而解體，反而在國際舞臺上扮演越來越重要的角色。

可以說，上合組織及其前身上海五國機(jī)制在中國外交布局中起了相當(dāng)大的作用。

首先，它解決了邊境爭議地區(qū)的問題，化解了冷戰(zhàn)后中國周邊的安全問題——基本上徹底解決了中國在北部和西北兩個重要方向上的軍事安全問題。對優(yōu)化中國周邊安全環(huán)境而言，這是非常成功的。

其次，上合組織在很大程度上為中國拓展了外交空間。上世紀(jì)九十年代，中國改革開放遭到西方的打壓圍堵。通過與周邊的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦建立起超越社會制度和意識形態(tài)的政治互信，中國的外交空間得到拓展。

與此同時，上合組織也拓展了中國的外部經(jīng)濟(jì)合作空間。經(jīng)濟(jì)合作是上合組織的三大合作領(lǐng)域之一，上合組織從機(jī)制層面為成員國營造互利共贏的經(jīng)濟(jì)活動空間，對中國與歐亞國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作起到了促進(jìn)和保障作用。

從上合組織成立起，安全合作就是該組織的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。上合組織在2001年成立時簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，邁出成員國在該領(lǐng)域合作的第一步。作為上合組織核心常設(shè)機(jī)構(gòu)之一，2004年成立的上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義三股勢力、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)貿(mào)合作是上海合作組織另一重點(diǎn)合作領(lǐng)域。迄今，上合組織成員國為經(jīng)濟(jì)合作奠定了較為完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)，建立起了相應(yīng)的合作機(jī)制，并成立了實業(yè)家委員會、銀行聯(lián)合體，在落實能源、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施項目方面取得積極進(jìn)展。

而另一大合作領(lǐng)域人文交流也發(fā)展良好，迄今已就教育、文化合作、救災(zāi)互助以及衛(wèi)生等領(lǐng)域簽署了眾多文件，舉行了近百場次藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動會、冬令營、培訓(xùn)班等成員國廣泛參與的活動。上合組織成員國高校間的非實體合作網(wǎng)絡(luò)——上合組織大學(xué)迄今已經(jīng)有80余所高校參與其中。

可以看到，上合組織是從最初的政治軍事間合作，慢慢轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)文化等全方位發(fā)展的。而以上三個領(lǐng)域的合作也構(gòu)成了支撐上合組織不斷發(fā)展壯大的三大支柱。

今世

位于歐亞大陸腹地的中亞是國際戰(zhàn)略格局中重要的地緣政治樞紐。自2001年成立以來，上海合作組織以維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)成員國共同發(fā)展繁榮為宗旨，保持了健康、穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，成為歐亞地區(qū)地緣政治格局中具有重要作用的建設(shè)性力量。

它的建立與發(fā)展不僅有利于維護(hù)邊境地區(qū)的和平、穩(wěn)定，促進(jìn)睦鄰友好關(guān)係的進(jìn)一步發(fā)展，而且為維護(hù)亞太地區(qū)乃至世界的和平、安全與穩(wěn)定提供了一種不同于冷戰(zhàn)思維的安全模式，也為增進(jìn)國家間的相互信任開闢了有益的途徑。

這與上合組織在十幾年發(fā)展過程中形成的上海精神不無關(guān)係。

2001年上合組織成立時就在《上海宣言》中提出了上海精神，即互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展。

上海精神催生了強(qiáng)大凝聚力，激發(fā)了積極的合作意愿，是上海合作組織成功發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則。同時，它也為所有致力于睦鄰友好和共同繁榮的國家提供了有益借鑒。

2017年6月，印度和巴基斯坦在哈薩克斯坦的阿斯坦納元首會議上正式加入上合組織，令上合組織的成員國增至八個，此外，目前上合組織還有蒙古、伊朗、阿富汗和白俄羅斯四個觀察員國，以及斯里蘭卡、土耳其、阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾六個對話伙伴國。

眼下，上合組織成員國所在範(fàn)圍北至北極，南至印度洋，東起中國的連云港，西至俄羅斯聯(lián)邦的加里寧格勒。成員國面積佔了歐亞大陸的一半；成員國人口總數(shù)接近世界人口的一半（44%）； 國民生產(chǎn)總值總和佔了全球20%以上。

正如上合組織秘書長阿利莫夫·拉希德·庫特比金諾維奇（Alimov Rashid Kurtbikinovich）所說，佔世界核大國數(shù)量一半的四個核大國加入了同一個區(qū)域組織，在維護(hù)世界力量的戰(zhàn)略平衡和政治穩(wěn)定的現(xiàn)有系統(tǒng)框架內(nèi)，上合組織起到了額外的威懾作用。

雖然不是一個軍事聯(lián)盟，但2011年至2015年上合組織成員國成功阻止了20起醞釀中的恐怖襲擊，避免了650起具有恐怖主義和極端主義性質(zhì)的罪行，取締了440個恐怖主義訓(xùn)練營，解散了1700名國際恐怖組織成員，逮捕了2700多名非法武裝團(tuán)伙成員、同伙以及涉嫌參與犯罪活動的人員。

隨著印巴兩個新成員加入和阿富汗獲得觀察員國地位，上合組織在打擊三股勢力、毒品和跨國犯罪、推動安全事務(wù)溝通等方面發(fā)揮著越來越大的作用。

同樣，作為中亞區(qū)域合作的重要平臺 ，上合組織在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)、人文交流中所發(fā)揮的突出作用也為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

2018年6月9日至10日的青島峰會是上合組織擴(kuò)容后的首次元首理事會會議。會議充分肯定印度、巴基斯坦加入以來組織取得的新發(fā)展；共同發(fā)表了青島宣言、成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明等文件；批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來五年實施綱要。重申繼續(xù)加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，發(fā)展安全、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。

眼下，上合組織成員國睦鄰友好和政治互信更加鞏固，安全、經(jīng)濟(jì)、人文各領(lǐng)域合作日益深化，組織的國際地位和影響力不斷提高，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮的積極作用更加突出。

用日本《外交學(xué)者》雜誌的話說，上合組織是美國及其盟友勢力範(fàn)圍之外唯一有影響力的國際組織。

上海合作組織是迄今唯一在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名、總部設(shè)在中國境內(nèi)并且由中國發(fā)揮引導(dǎo)作用的區(qū)域性國際組織。它符合中國與周邊國家與鄰為善、以鄰為伴、加強(qiáng)區(qū)域合作的關(guān)係準(zhǔn)則。該組織的成功建立和穩(wěn)步發(fā)展是中國開拓周邊外交新局面、打造周邊合作新格局的巨大成果，是中國周邊外交的有機(jī)組成部分。

參考資料：

《上海合作組織成員國元首理事會會議新聞公報》 上海合作組織輪值主席國官網(wǎng) 2018/6/11

《上海合作組織在抗擊和平與安全威脅中的作用》 拉希德?阿利莫夫 聯(lián)合國紀(jì)事 2017/10

《上合組織再定位的中國基點(diǎn)》 許濤 世界知識 2018/6/12

《特朗普G7峰會遭六國圍攻同一天上合現(xiàn)場照也刷屏了》 童黎 觀察者網(wǎng) 2018/6/10

《G化世界中的上合組織》 湘溪 世界知識 2013年第9期

《以上海合作組織為例試析中國在中亞地區(qū)的多邊外交》 楊軍 黑龍江史志 2009年第22期

Tags：從上,組織,前生,今世,中國,周邊,外交,上海,合作,組織,

轉(zhuǎn)載：文章來自用戶投稿不代表本站觀點(diǎn)，如有侵權(quán)請聯(lián)系我們。