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重塑農(nóng)村基層組織體系，推進(jìn)土地規(guī)�；�經(jīng)營和大規(guī)模合村并居——

在2019年全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會(huì)上，

“萊西經(jīng)驗(yàn)”引起關(guān)注和點(diǎn)贊

青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)訊 12月1日，中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)、國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在北京聯(lián)合舉辦2019年全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會(huì)。萊西市委書記莊增大在會(huì)議上發(fā)言，萊西市通過重塑農(nóng)村基層組織體系、土地規(guī)�；�經(jīng)營和大規(guī)模合村并居三項(xiàng)大動(dòng)作推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合，“萊西經(jīng)驗(yàn)”再獲全國關(guān)注。

861個(gè)村莊整合成142個(gè)，解決村莊“無人選”難題

由于村里留守村民增多，原有人口較少，有些村經(jīng)常出現(xiàn)村干部“無人選”的問題，為了解決基層組織軟弱渙散，“就村抓村”路徑依賴等問題。

萊西市堅(jiān)持打破“就村抓村”路徑依賴，強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨委龍頭作用，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、民生保障等管理權(quán)限下放鎮(zhèn)街，為鎮(zhèn)街賦能。將鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)整合為6辦1所5中心，實(shí)行扁平化管理，提高服務(wù)效能。建強(qiáng)村級(jí)黨群服務(wù)中心，推動(dòng)75項(xiàng)鎮(zhèn)街管理的“一次辦好”公共服務(wù)事項(xiàng)下沉。

合村并居后強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委—村黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”組織架構(gòu)，充實(shí)1732名黨員干部力量到網(wǎng)格型黨組織，選拔34名職業(yè)黨建工作者，公開遴選30名村黨組織書記，著力破解部分村莊“無人選”問題。

自2019年3月底以來，僅用3個(gè)月時(shí)間，萊西市就把全市行政村數(shù)量從861個(gè)大幅調(diào)整為142個(gè)，村民代表參與率達(dá)到80%以上、同意率達(dá)到95%以上，村均人口規(guī)模從512人增加到3728人。

推進(jìn)土地規(guī)�；�經(jīng)營，40億投資項(xiàng)目三月入駐

土地活才有城鄉(xiāng)融，土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有村莊建制調(diào)整、合村并居。萊西市運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，一面整理土地，一面成立國有公司，連結(jié)起農(nóng)民，另一端連結(jié)起市場(chǎng)和企業(yè)，為農(nóng)民和企業(yè)賦能、增信，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

2017年以來，市、鎮(zhèn)兩級(jí)成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司,鎮(zhèn)級(jí)公司作為市級(jí)的子公司，推行“黨組織+公司+合作社、村集體、農(nóng)戶”土地運(yùn)營模式，把農(nóng)民帶到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去。目前，萊西市107萬畝耕地已實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營66.6萬畝，今年新增土地流轉(zhuǎn)面積7.5萬畝，吸引了新希望六合、陽光國際花卉等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。其中，總投資40億元的新希望六和200萬頭生豬一體化項(xiàng)目，總占地10702畝，僅用三個(gè)月時(shí)間，就完成清障倒地。

目前，萊西市正與中國社科院深度合作，啟動(dòng)了百鄉(xiāng)工程萊西研究項(xiàng)目，以麗斌合作社、金豐公社等為載體，在院上、南墅等4個(gè)鎮(zhèn)街開展試點(diǎn)，探索新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。力爭(zhēng)到2020年土地適度規(guī)模經(jīng)營化率突破65%，到2022年達(dá)到80%以上。

18個(gè)村莊整合“葡萄小鎮(zhèn)”，推進(jìn)大規(guī)模合村并居

2019年，萊西市出臺(tái)強(qiáng)化片區(qū)示范引領(lǐng)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見，推動(dòng)集中居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，打造一批示范片區(qū)，加快構(gòu)建“城市—小城鎮(zhèn)—中心村”城鎮(zhèn)體系。首批確定了水集街道產(chǎn)芝片區(qū)、院上鎮(zhèn)“葡萄小鎮(zhèn)”片區(qū)等6個(gè)集中居住片區(qū)，引導(dǎo)群眾搬離空心村、搬遷合并小村，每個(gè)片區(qū)實(shí)行拆舊建新、多村合并為一個(gè)中心村（集居點(diǎn)），人口規(guī)模至少在5000人以上，形成集中化居住、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)格局。萊西市利用閑置的、騰出的集體建設(shè)用地，通過市場(chǎng)化交易和補(bǔ)助反哺農(nóng)村。目前，首批集中居住片區(qū)已陸續(xù)開工。

新建的社區(qū)黨群服務(wù)中心。

其中，河頭店鎮(zhèn)龍泉湖片區(qū)，整合周邊12個(gè)村莊，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的萬人社區(qū)，目前已經(jīng)搬遷入住585戶。南墅鎮(zhèn)東石片區(qū)，依托中國五礦土地整理等項(xiàng)目，整合9個(gè)村莊、3600名農(nóng)民，打造“鄉(xiāng)村生活區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、田園旅居區(qū)”三個(gè)示范區(qū)。院上鎮(zhèn)葡萄小鎮(zhèn)片區(qū)，依托葡萄酒莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)公園等項(xiàng)目，整合18個(gè)村莊，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展樣板。2019年，鉆石小鎮(zhèn)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開工奠基，萊西市打開了打造“鉆石之都”城市新名片。力爭(zhēng)到2022年，全市建成34個(gè)集中居住片區(qū)，生活服務(wù)配套設(shè)施顯著提升，農(nóng)村居住條件得到明顯改善。

新村居住點(diǎn)。

萊西市市委書記莊增大在2019全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會(huì)上再一次分享了“萊西經(jīng)驗(yàn)”，將“萊西經(jīng)驗(yàn)”推到了全國，莊增大表示推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要以更寬的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度搭建平臺(tái)、整合資源、突破重點(diǎn)。萊西市堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體推進(jìn)，在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制上積極探索、大膽創(chuàng)新，力爭(zhēng)到2022年鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)全方位突破，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，努力創(chuàng)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（記者 馬英歌）

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