編者按：食品安全犯罪直接危害人民群眾生命健康，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，是公安機(jī)關(guān)治安部門打擊犯罪工作的新重點(diǎn)。山東省是傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大省，蔬菜、果類、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列。近日，山東省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊(duì)開展專題調(diào)研，深入分析食品安全領(lǐng)域犯罪的基本特點(diǎn)和工作中的困難問(wèn)題�，F(xiàn)將該調(diào)研報(bào)告摘刊如下，供各地參考借鑒。

一、當(dāng)前食品行業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）種植喂養(yǎng)環(huán)節(jié)非規(guī)�；瘶I(yè)戶濫用農(nóng)藥獸藥問(wèn)題相對(duì)突出。蔬菜種植中濫用農(nóng)藥甚至違禁使用有機(jī)氯等高毒農(nóng)藥，導(dǎo)致出現(xiàn)蟲、藥、食品、人之間的惡性循環(huán)。在禽畜魚的飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，濫用飼料添加劑，非法使用生長(zhǎng)激素、“瘦肉精”等，還有的非法使用抗生素、安眠藥等人畜共用藥品。

（二）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)濫用或者超量使用食品添加劑甚至非法使用有毒有害物質(zhì)。主要表現(xiàn)為用非食品原料加工食品，濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素等加工食品，非法添加、使用工業(yè)鹽、亞硝酸鹽、工業(yè)堿等。在公安機(jī)關(guān)偵辦的系列“地溝油”、“工業(yè)明膠”案件中，“地溝油”、“工業(yè)明膠”均有流向知名食品加工企業(yè)的情況。

（三）食品貯存、流通環(huán)節(jié)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出。不少食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主缺乏必要的冷藏、保鮮設(shè)施，非法或過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑，如“甲醛白菜”、用福爾馬林浸泡的海鮮、泡發(fā)食品等。

（四）消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不高。受鑒定追訴等繁雜程序影響，大部分消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)假劣食品時(shí)，多抱著“吃一塹長(zhǎng)一智”、“多一事不如少一事”的心理，沒(méi)有積極地向有關(guān)部門揭發(fā)檢舉、助長(zhǎng)了違法犯罪的僥幸心理。

二、食品安全領(lǐng)域犯罪的基本特點(diǎn)

（一）涉及面廣，范圍大。從食品養(yǎng)殖種植的源頭飼料和用藥環(huán)節(jié)，一直到餐桌消費(fèi)環(huán)節(jié)，都存在犯罪行為。有的甚至形成了規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化的特征，形成了完整的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條。有的生豬畜禽養(yǎng)殖大縣每天的病死畜禽高達(dá)數(shù)十噸，這些病死畜禽由于沒(méi)有得到有效處理，很多流向了餐桌，并且隨著物流業(yè)的迅猛發(fā)展，有的食品犯罪涉及面廣、線長(zhǎng)，地域跨度大。

（二）專業(yè)化水平高，技術(shù)性強(qiáng)。在制假的方式上，從簡(jiǎn)單的手工作坊式的加工向技術(shù)化、專業(yè)化方向上發(fā)展，由物理方法造假向研制非法化學(xué)添加劑進(jìn)行非法添加方向發(fā)展。如近期市場(chǎng)上出現(xiàn)的一些非法香精添加劑，很難檢測(cè)出其成份。

（三）手段不斷變化，隱蔽性強(qiáng)。在作案的手段上，向?qū)�業(yè)化、組織化、智能化方向發(fā)展，生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、結(jié)算等方面都有明確的分工，采用定單式銷售，物流方式運(yùn)輸，現(xiàn)金或者第三方結(jié)帳，形成供、產(chǎn)、銷、販一條龍式的組織網(wǎng)絡(luò)，逃避打擊的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在作案地域上，多選擇農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域，分散式種植養(yǎng)殖、地下小作坊生產(chǎn)等，隱蔽性強(qiáng)，不易發(fā)現(xiàn)和打擊。

（四）危害嚴(yán)重不易辨別。目前市場(chǎng)上的絕大多數(shù)假劣食品，對(duì)人體的危害一般是一個(gè)慢性的過(guò)程，危害后果往往要經(jīng)歷一定的潛伏期才能顯現(xiàn)出來(lái)。如2011年山東省公安機(jī)關(guān)偵辦的“地溝油”系列犯罪案件中，共檢測(cè)“地溝油”樣品131份，有三分之一的樣品含有苯丙芘等致癌物質(zhì)，有三分之一重金屬含量超標(biāo)，如果長(zhǎng)期食用，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人體健康，但這種“慢性”危害后果很難被消費(fèi)者直接發(fā)現(xiàn)，致使一些企業(yè)長(zhǎng)期作案。

三、打擊食品安全犯罪存在的困難和問(wèn)題

（一）食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，加大案件偵辦難度。在該省偵辦的系列病死畜禽案件中，如按照正常的生鮮肉的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)不出其中含有的有害成份，在偵辦食用油、食用醋案件中，用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)現(xiàn)不了“地溝油”和工業(yè)醋酸勾兌食用醋的問(wèn)題，這就導(dǎo)致偵辦此類案件必須全環(huán)節(jié)來(lái)調(diào)查，大大增加了偵查成本。

（二）涉案食品鑒定周期長(zhǎng)，成本高，制約了偵查工作開展。目前食品鑒定周期一般在15—30天，且結(jié)果出來(lái)后，都是檢測(cè)數(shù)據(jù)，沒(méi)有鑒定結(jié)論，而且收費(fèi)較高。多數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)主觀上并不愿意承擔(dān)公安機(jī)關(guān)辦案中的檢測(cè)任務(wù)，怕添麻煩。新修訂的刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)鑒定意見有異議的鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證，將導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)在涉案食品鑒定方面出現(xiàn)較多的推諉現(xiàn)象，給辦案工作帶來(lái)困難。

（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠。行政部門向公安部門移交的案件，多是媒體曝光后移交，主動(dòng)移交的很少。今年以來(lái)，除山東省食安辦通報(bào)的涉案線索外，山東省公安廳沒(méi)有接到一起其他部門移交的案件或線索。

（四）司法機(jī)關(guān)的專業(yè)化認(rèn)知水平有待提高和統(tǒng)一。食品生產(chǎn)加工行業(yè)范圍大、專業(yè)性強(qiáng)，在查辦食品安全犯罪時(shí)，司法機(jī)關(guān)對(duì)直接非法添加在食品中的有毒有害物質(zhì)和假冒注冊(cè)商標(biāo)的犯罪認(rèn)定比較好把握，但對(duì)一些有毒有害物質(zhì)超出標(biāo)準(zhǔn)的，和使用含有有毒有害物質(zhì)進(jìn)行前期加工的行為，往往存在不同認(rèn)識(shí)，難以統(tǒng)一司法思想。如，今年7月份膠南市公安局偵辦的一起非法加工雞肉制品案件，涉案雞肉經(jīng)檢測(cè)亞硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)，但在罪名認(rèn)定存在較大爭(zhēng)議，最終沒(méi)有認(rèn)定生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪。從司法實(shí)踐看，多類食品安全犯罪案件從偵查、批捕到移訴、審判，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是相關(guān)部門的學(xué)習(xí)過(guò)程，偵查、檢察、審判機(jī)關(guān)的專業(yè)知識(shí)，和對(duì)此類犯罪的認(rèn)知水平，都亟待提高。

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