關(guān)于加快海洋強(qiáng)省建設(shè) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的建議

□民盟山東省委

建設(shè)海洋強(qiáng)省，是我省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略思想和對(duì)新時(shí)代山東工作重要指示精神的具體行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我省最大的資源稟賦在海洋，最大的人力資源優(yōu)勢在海洋，最大的科技驅(qū)動(dòng)引擎在海洋，最大的政策潛力也在海洋。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，率先加快建設(shè)完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境、世界一流的海洋港口，是習(xí)近平總書記為我們建設(shè)海洋強(qiáng)省指明的奮進(jìn)目標(biāo)。

一、我省海洋強(qiáng)省建設(shè)中存在的主要問題

我省海洋強(qiáng)省建設(shè)正呈現(xiàn)出全面發(fā)力的發(fā)展勢頭，但也面臨著激烈競爭。最近兩年，全國正掀起新一輪海洋強(qiáng)國建設(shè)的熱潮，國家批準(zhǔn)深圳和上海建設(shè)“全球海洋中心城市”，先后兩次批準(zhǔn)設(shè)立了15個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市等。然而，我省自身還存在3個(gè)方面令人擔(dān)憂的問題。

（一）海洋新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和壯大不足，三大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)增速和占比（18%）都過低。海洋醫(yī)藥生物、海洋工程、海水淡化是當(dāng)今國際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要領(lǐng)域，已成為海洋經(jīng)濟(jì)的三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。然而，目前我省三大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度仍低于海水養(yǎng)殖等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)占比過低（18%）的狀況沒有呈現(xiàn)出明顯改變的趨勢。以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式等為特征的一批海洋新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和壯大乏力是我省三大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過低的根源，但各自關(guān)鍵短板不足、差別顯著。

1、我省海洋醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵短板不足。最近幾年，我省青島、煙臺(tái)、日照等地陸續(xù)建立了海洋醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但總體上仍屬于提供辦公室、廠房等行政化硬件配套型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)法人治理體制機(jī)制。二是現(xiàn)代金融、科技研發(fā)技術(shù)支持設(shè)施等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套嚴(yán)重不足。三是供水、供熱、供氣及其循環(huán)利用等基礎(chǔ)配套設(shè)施普遍欠缺。參照自2000年以來國內(nèi)外海洋醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法說明，公司化功能配套型產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)展遲緩是我省海洋醫(yī)藥生物企業(yè)規(guī)模偏小長期徘徊不前的關(guān)鍵短板不足。

2、我省海洋工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵短板不足。國際著名海工企業(yè)集團(tuán)普遍具備高度融合的產(chǎn)業(yè)鏈條，如美國邁克德莫特國際公司、瑞典GVA Consultants公司、荷蘭GustoMSC公司等集設(shè)計(jì)商、服務(wù)商和承包商于一體，同時(shí)還是少量高端裝備的制造商。然而，由于長期偏重乃至局限于裝備制造業(yè)發(fā)展等原因，我省海工產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和作業(yè)服務(wù)與裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展乏力。參照國際著名海工集團(tuán)公司發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法說明，海洋工程全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展乏力，不僅是我省中集來福士集團(tuán)等海工裝備制造業(yè)企業(yè)大而不強(qiáng)，而且也是我省諸多設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)和山東海洋集團(tuán)有限公司等作業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱的關(guān)鍵短板不足。

3、我省海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵短板不足。目前，我省海水淡化利用規(guī)模仍停留在每天10萬噸級(jí)水平。由于海水淡化規(guī)模化使用制度供給嚴(yán)重不足等原因，我省難以發(fā)展形成國內(nèi)外海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展聚集區(qū)。一是我省研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、工程服務(wù)等海水淡化公司普遍規(guī)模不大。二是對(duì)于國際著名海水淡化技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)公司、成套裝備制造公司等的引進(jìn)，都缺乏足夠大的吸引力。參照國際著名海水淡化企業(yè)集團(tuán)發(fā)展說明，淡化海水作為水資源的法律法規(guī)、接入市政管網(wǎng)的支持扶持政策、濃鹽水排放環(huán)境準(zhǔn)入等海水淡化規(guī)�；�使用制度供給不足，是我省難以形成國內(nèi)外海水淡化企業(yè)發(fā)展聚集區(qū)的關(guān)鍵短板不足。

（二）我省7個(gè)市級(jí)海洋港口發(fā)展下行壓力普遍加大，4個(gè)黃海港口整合融合發(fā)展存在諸多難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。我省煙臺(tái)、威海、青島和日照4個(gè)黃海港口的貨物吞吐量占全省港口的90%以上，集裝箱占比更高，是我省建設(shè)世界一流海洋港口的關(guān)鍵。最近三年我省海洋港口發(fā)展速度普遍過低，如青島港貨物吞吐量和集裝箱增速分別平均只有1.15%和2.14%。2018年3月，渤海灣港掛牌，但由于在整合模式選擇等方面存在諸多難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，4個(gè)黃海港口整合進(jìn)展遲緩。

（三）萊州灣、渤海灣、膠州灣等我省近岸局部海域環(huán)境質(zhì)量惡化依然嚴(yán)重，如果仍沿用歷次綜合治理方法恐難以消除環(huán)萊州灣山東7個(gè)市的32個(gè)縣市區(qū)等資源環(huán)境承載力依然偏緊的重大瓶頸約束。我省管轄的渤海和黃海海域合計(jì)面積和岸線分別是4.73萬平方千米和3345千米，是我省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵資源環(huán)境承載力。2018年中央環(huán)保督察等要求整改的問題說明，由于目前我省陸源污染物入海排放數(shù)量仍處于高位，圍填海規(guī)模過大等原因，萊州灣、渤海灣、膠州灣等近岸局部海域環(huán)境質(zhì)量惡化依然嚴(yán)重，已成為我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大資源環(huán)境承載力瓶頸約束。我省歷來高度重視渤海等近岸海域環(huán)境綜合治理，在自2000年國家陸續(xù)部署開展的多批次綜合治理中，我省都走在全國前列。但調(diào)查顯示，我省近岸局部海域環(huán)境質(zhì)量改善并不顯著，突出表現(xiàn)在DIN等污染物濃度超標(biāo)海域面積占比、富營養(yǎng)化程度、赤潮災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)等依然居高不下。這說明，如果在最近出臺(tái)的《山東省打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》等中仍沿用歷次綜合治理方法，恐難以使渤海等近岸海域環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，結(jié)果也難以消除環(huán)萊州灣山東省7個(gè)市的32個(gè)縣市區(qū)等資源環(huán)境承載力依然偏緊的重大瓶頸約束。

二、加快海洋強(qiáng)省建設(shè)的建議

按照新發(fā)展理念，在加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中，我省有條件率先建成以完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為核心競爭力、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境為關(guān)鍵承載力、世界一流的海洋港口為輻射帶動(dòng)力的“三位一體”海洋強(qiáng)省高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。

（一）對(duì)標(biāo)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，加快建成完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是我省高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。要加快建成完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，需要對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，盡快補(bǔ)齊關(guān)鍵短板不足，促進(jìn)海洋醫(yī)藥生物、海洋工程、海水淡化等一批現(xiàn)代海洋企業(yè)做大做強(qiáng)，特別是加快培育、發(fā)展和壯大一批瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等。

1、抓緊建立公司化功能配套型海洋醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)我省海洋醫(yī)藥生物企業(yè)做大做強(qiáng)。由于具有促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技研發(fā)、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密切融合發(fā)展等功能，加之較完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)配套設(shè)施，自2000年前后，美國、歐盟、日本等陸續(xù)采用公司化功能配套型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，加快推進(jìn)了海洋醫(yī)藥生物企業(yè)的培育、發(fā)展和壯大。同時(shí)，深圳市投資控股有限公司，通過打造“深圳市生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”，相繼孵化培育出一批在業(yè)內(nèi)具有相當(dāng)影響力的骨干龍頭企業(yè)。因此，當(dāng)前需要借鑒上述國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊建立完善1-2個(gè)公司化功能配套型海洋醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這將為我省海洋醫(yī)藥生物科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢提供高端要素聚集融合發(fā)展平臺(tái)。

2、綜合應(yīng)用好政策引導(dǎo)扶持等政府和兼并收購等市場手段，加快推進(jìn)我省海工產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高度融合發(fā)展。美國、法國、荷蘭、韓國等國際著名集團(tuán)公司經(jīng)驗(yàn)做法表明，勘探監(jiān)測、研發(fā)設(shè)計(jì)、展示培訓(xùn)、工程試驗(yàn)、裝備制造、作業(yè)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈全供應(yīng)鏈全價(jià)值鏈融合發(fā)展，是海洋工程設(shè)計(jì)商、建造商、服務(wù)商、承包商等各類海工企業(yè)發(fā)展壯大的共同戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，隨著海洋能源從深遠(yuǎn)海油氣向潮流能、波浪能、溫差能等新能源擴(kuò)展，漁業(yè)資源從遠(yuǎn)洋捕撈向遠(yuǎn)海海洋牧場擴(kuò)展，在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷發(fā)展中，一批批瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等相繼涌現(xiàn)。因此，當(dāng)前需要借鑒學(xué)習(xí)上述國際經(jīng)驗(yàn)做法，綜合應(yīng)用好政策引導(dǎo)扶持等政府和兼并收購等市場手段，通過建立完善我省海工產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高度融合發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)我省海工企業(yè)做大做強(qiáng)。一是抓緊組建山東海洋工程研發(fā)設(shè)計(jì)集團(tuán)公司，主要包括勘探監(jiān)測、研發(fā)設(shè)計(jì)、工程試驗(yàn)、展示培訓(xùn)等子（分）公司。二是依托煙臺(tái)中集來福士等抓緊組建山東海洋工程制造集團(tuán)公司，同時(shí)積極引進(jìn)中遠(yuǎn)海運(yùn)重工有限公司等國內(nèi)外著名企業(yè)。三是依托山東海洋集團(tuán)有限公司等抓緊組建山東海洋工程服務(wù)集團(tuán)公司，同時(shí)積極引進(jìn)上海振華海洋工程服務(wù)公司等。四是在健全海洋工程設(shè)計(jì)、建造和服務(wù)三大集團(tuán)公司高度融合發(fā)展機(jī)制基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以海洋工程承包集團(tuán)公司為依托的中國北方海工產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展。

3、建立完善海水淡化使用規(guī)模化市場制度供給，加快推進(jìn)我省海水淡化全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展聚集區(qū)建設(shè)。目前，全球已有150多個(gè)國家和地區(qū)利用海水淡化技術(shù)，以色列、新加坡、西班牙、科威特等沿海缺水國家更是將淡化海水作為水資源。以色列IDE公司等國際著名海水淡化企業(yè)發(fā)展歷程表明，海水淡化使用規(guī)模化是通過促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)、降低生產(chǎn)運(yùn)營成本等提升綜合競爭力，從而不斷發(fā)展壯大企業(yè)的有效路徑。這些國家的經(jīng)驗(yàn)做法說明，海水淡化使用規(guī)�；�市場，需要通過立法將淡化海水作為水資源的重要組成部分、政府制定支持淡化海水接入市政管網(wǎng)等優(yōu)惠扶持政策作為制度供給保障。因此，當(dāng)前需要借鑒學(xué)習(xí)上述國家的經(jīng)驗(yàn)做法，通過建立完善淡化海水作為水資源的立法、政府制定支持淡化海水接入市政管網(wǎng)等優(yōu)惠扶持政策、濃鹽水排放環(huán)境準(zhǔn)入等海水淡化使用規(guī)�；�市場制度供給，加快推進(jìn)我省海水淡化全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展聚集區(qū)建設(shè)。一是加大引進(jìn)國際著名海水淡化成套裝備制造公司、技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)公司等力度。二是在加大培育、發(fā)展和壯大我省研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、工程服務(wù)等海水淡化公司力度基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)組建山東海水淡化集團(tuán)公司的進(jìn)度。

（二）創(chuàng)新我省4個(gè)黃海港口整合模式，加快建成世界一流的海洋港口。2015年以來浙江、福建、江蘇、廣東、廣西、遼寧等地積極推進(jìn)港口資源整合和功能調(diào)整。寧波港整合后呈現(xiàn)出高速增長勢頭，明顯拉大了與青島港的距離。因此，建議綜合學(xué)習(xí)借鑒浙江省海洋港口“兩權(quán)分置”、福建省海洋港口引央企參股、江蘇省海洋港口全面兼并重組等模式，充分挖掘青島、煙臺(tái)、威海、日照4家黃海港口優(yōu)勢，參照“母子公司制”等現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新“所有權(quán)、決策權(quán)、運(yùn)營權(quán)”三權(quán)分置的港口整合模式，加快組建山東黃海港口集團(tuán)公司。一是按照切實(shí)維護(hù)地方現(xiàn)有存量利益的原則，堅(jiān)決保持海洋港口所有權(quán)屬地不變。二是按照所有權(quán)與決策權(quán)相分離的原則，實(shí)行海洋港口決策權(quán)集中統(tǒng)一管理。三是按照決策權(quán)與運(yùn)營權(quán)相分離的原則，實(shí)行海洋港口運(yùn)營權(quán)由子公司專業(yè)高效管理。根據(jù)港航條件、腹地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢業(yè)務(wù)等條件，按照集裝箱、大宗貨物、液體化工、客貨滾裝等碼頭作業(yè)屬性設(shè)立若干子公司。

（三）率先實(shí)行精準(zhǔn)優(yōu)配型近岸海域環(huán)境綜合治理行動(dòng)，加快建成綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境是我省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵資源環(huán)境承載力。最近，生態(tài)環(huán)境部等印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著以渤海環(huán)境綜合治理為示范引領(lǐng)的我國近岸海域環(huán)境綜合治理行動(dòng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。同時(shí)，在最近生態(tài)環(huán)境部專程赴民盟中央召開的“加快推進(jìn)渤海綜合治理”工作座談會(huì)上，圍繞吸收采納民盟中央關(guān)于“加快推進(jìn)渤海綜合治理由‘粗糙盲拼型’向‘精準(zhǔn)優(yōu)配型’轉(zhuǎn)變”的建議，我省10余位“渤海綜合治理”國家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)的盟內(nèi)外專家強(qiáng)調(diào)，渤海環(huán)境質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的主要原因，是歷次綜合治理方法存在著各種治理指標(biāo)體系過于零散、粗糙甚至缺失的嚴(yán)重缺陷，結(jié)果造成各種陸海防治技術(shù)措施整體規(guī)劃實(shí)施近乎盲目拼湊的嚴(yán)重缺憾。

為避免重復(fù)歷次近岸海域環(huán)境綜合治理方法存在的“粗糙盲拼型”重大缺憾，我省有條件、有責(zé)任、有能力率先實(shí)行“精準(zhǔn)優(yōu)配型”近岸海域環(huán)境綜合治理行動(dòng)。一是在組織實(shí)施《山東省打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》等中，需要建立完善一套構(gòu)成完備、相互銜接匹配、與環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)密切連接的近海海域環(huán)境綜合治理指標(biāo)體系和考核制度，用于評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、調(diào)整、優(yōu)化陸海一體化防治技術(shù)措施工作方案。二是需要抓緊組織制定陸基、岸基、海基等陸海全域水環(huán)境監(jiān)測站位的統(tǒng)一優(yōu)化布設(shè)技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則等，在制定出臺(tái)《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》等中，對(duì)統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。三是抓緊設(shè)立“山東省近岸海域環(huán)境綜合治理應(yīng)用示范”省級(jí)重大專項(xiàng)，探索建立與“渤海入海污染源解析與水質(zhì)目標(biāo)管控關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等國家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)相協(xié)同的工作機(jī)制。四是參照借鑒“國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心”的工作模式，探索組建由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等部門為協(xié)作單位的“山東近岸海域綜合治理聯(lián)合調(diào)度中心”，重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)萊州灣山東7個(gè)市32個(gè)縣市區(qū)之間的協(xié)同協(xié)調(diào)協(xié)作管理體制機(jī)制。

三、加快海洋強(qiáng)省建設(shè)的保障措施

在全面打造海洋強(qiáng)省高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地中，既要整合挖掘科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，又要增強(qiáng)現(xiàn)代金融驅(qū)動(dòng)力，也要充實(shí)完善建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、方案、行動(dòng)等引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)力。

（一）建立完善海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，整合挖掘海洋強(qiáng)省建設(shè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。海洋新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和壯大是建立完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容。根據(jù)美國、日本、韓國等國家，結(jié)合我國武漢光谷打造藥明康德新藥開發(fā)有限公司、深圳市打造科大訊飛公司等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法說明，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育機(jī)構(gòu)是建立完善海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的有效形式。除公司化功能配套型產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育機(jī)構(gòu)主要包括獨(dú)立的專門培育企業(yè)和國際著名大公司所屬的專門培育部門兩種形式，集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、市場開發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育功能于一體。三種機(jī)構(gòu)形式，都具有完備的現(xiàn)代企業(yè)法人治理體制機(jī)制，一般由項(xiàng)目管理部、產(chǎn)品開發(fā)部、市場營銷部、行政部、人力資源部等部門組成。

建立完善海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，是加快培育、發(fā)展和壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)力點(diǎn)，也是有效整合挖掘海洋強(qiáng)省建設(shè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的突破口。因此，我省需要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞海洋醫(yī)藥生物、海洋工程、海水淡化等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)打造1個(gè)最多2個(gè)海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，但不同海洋新興產(chǎn)業(yè)適用的平臺(tái)形式不同，需要成立工作專班，在摸清底數(shù)、深入調(diào)研、充分論證等基礎(chǔ)上，研究制定出臺(tái)“山東省以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)意見”。

（二）科學(xué)配置和有效利用政府和市場資源，增強(qiáng)海洋強(qiáng)省建設(shè)現(xiàn)代金融驅(qū)動(dòng)力�！叭�位一體”海洋強(qiáng)省建設(shè)，對(duì)資金需求量大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)融投資保障服務(wù)機(jī)制要求高，但目前我省現(xiàn)代金融業(yè)支撐能力相當(dāng)欠缺。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等是通過現(xiàn)代金融手段促進(jìn)我省海洋科技資源密集優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋強(qiáng)省建設(shè)優(yōu)勢的重要手段。然而，由于固有的管理運(yùn)營行政化偏強(qiáng)和專業(yè)化偏弱等原因，我省政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金普遍存在著推介項(xiàng)目質(zhì)量不高、募資市場化吸引力等現(xiàn)代金融作用發(fā)揮不充分、缺乏多層次的產(chǎn)業(yè)基金結(jié)構(gòu)體系等問題。

因此，建議要更加科學(xué)地配置和有效利用政府和市場資源，切實(shí)增強(qiáng)海洋強(qiáng)省建設(shè)現(xiàn)代金融驅(qū)動(dòng)力。一是要抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備，提高推介項(xiàng)目質(zhì)量。建議省里出臺(tái)文件，專門針對(duì)基本符合上市且基金擬投資企業(yè)的歷史遺留問題，提出統(tǒng)一的處理辦法和依據(jù)。同時(shí)，設(shè)立相關(guān)儲(chǔ)備項(xiàng)目綜合配套的科研成果產(chǎn)業(yè)化中試產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)支持資金、上市企業(yè)培育扶持資金等。二是優(yōu)化母基金出資人結(jié)構(gòu)，有效提升募資市場化吸引力。以省級(jí)政府引導(dǎo)基金為依托，聯(lián)合重點(diǎn)市、縣級(jí)政府引導(dǎo)基金和省屬市屬大型（上市）企業(yè)，積極引進(jìn)國有證券公司，設(shè)立若干海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金。三是建立完善多層次的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金結(jié)構(gòu)體系。依托這些母資金，針對(duì)不同海洋產(chǎn)業(yè)不同項(xiàng)目從孵化、培育、發(fā)展、壯大不同發(fā)展階段，建立完善多層次的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金結(jié)構(gòu)體系。四是抓緊建立完善陸海環(huán)境一體化治理的綠色金融體系，擴(kuò)大流域和近岸海域環(huán)境修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目融投資渠道和規(guī)模。

（三）組建中國工程院海洋發(fā)展戰(zhàn)略咨詢分院，充實(shí)完善海洋強(qiáng)省建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、方案、行動(dòng)等引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)力。由于海洋發(fā)展戰(zhàn)略咨詢力量零散分散等原因，去年出臺(tái)的“海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案”等，不僅對(duì)我省的海洋資源稟賦、人力資源特征、科技成果優(yōu)勢等體現(xiàn)得比較零碎，而且對(duì)于海洋新興產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展趨勢的前瞻性、跨界融合的引導(dǎo)性、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與現(xiàn)代金融融合發(fā)展等引智聚資的可操作性等方面，都明顯不足。據(jù)我們了解，中國工程院正在對(duì)全國重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略研究院分院進(jìn)行布局。

因此，建議依托中國工程院在工程技術(shù)方面的優(yōu)勢，聯(lián)合青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室和中科院海洋大科學(xué)中心的優(yōu)勢海洋研究力量，抓緊成立中國工程院海洋發(fā)展戰(zhàn)略咨詢分院，聚集更多國內(nèi)外高端海洋發(fā)展戰(zhàn)略咨詢力量，通過研究制定“山東省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大戰(zhàn)略”等強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的政策措施，充實(shí)完善海洋強(qiáng)省建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、方案、行動(dòng)等引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)力。

一起來認(rèn)識(shí)重點(diǎn)提案

重點(diǎn)提案是反映情況真實(shí)，分析問題深刻，建議明確具體、可行性較強(qiáng)的提案，且符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一：

（一）圍繞省委和省政府的中心工作，反映事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革、社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要問題；

（二）全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性較強(qiáng)，對(duì)宏觀決策和長遠(yuǎn)規(guī)劃具有重要參考價(jià)值；

（三）社會(huì)普遍關(guān)注，有利于推動(dòng)解決事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問題。

投稿信箱：sdzxgzh@126.com

本期編輯：上官小麥

征稿動(dòng)員令

政協(xié)開門辦，大家來共建。即日起，“山東政協(xié)”公眾號(hào)歡迎各路達(dá)人踴躍投稿，議政建言、協(xié)商新風(fēng)、學(xué)習(xí)感悟、隨筆時(shí)評(píng)、民聲民意……體裁不限，篇幅不限，只要您支持政協(xié)、關(guān)注政協(xié)就OK。

投稿請(qǐng)發(fā)至sdzxgzh@126.com，并附個(gè)人基本情況介紹。咱們的“山東政協(xié)”，大家的網(wǎng)上家園。

覺得好看，請(qǐng)點(diǎn)這里↓↓↓

Tags：重點(diǎn),提案,青島,煙臺(tái),威海,日照,整合,組建,黃海港,海港

轉(zhuǎn)載：文章來自用戶投稿不代表本站觀點(diǎn)，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系我們。