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堅持問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)果導(dǎo)向，攻山頭炸碉堡打硬仗

15個攻勢：改革主戰(zhàn)場鼙鼓陣陣

高效青島建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案答辯會現(xiàn)場。楊志文 攝

有人說，若沒有強烈的愿望，就“看不到”辦法，成功也就不會向我們靠近。

以發(fā)起攻勢的辦法落實習(xí)近平總書記為青島確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了青島這座城市的擔(dān)當(dāng)和“不破樓蘭終不還”的決心。

今年以來，全市上下圍繞落實總書記“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺的重要指示精神和省委對青島打造山東面向世界開放發(fā)展橋頭堡的要求，精兵強將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地，聚力打好15個攻勢，努力把總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

公開答辯：增強“頂層設(shè)計”的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

搞活一座城，乘“峰”而上。

今年初，省委常委、市委書記王清憲在不同場合提出，要聚焦城市發(fā)展的重點、難點、痛點、堵點問題，組織“爆破手”“小分隊”“尖刀班”，發(fā)起一個又一個攻勢，拿下一個又一個“山頭”，炸掉一個又一個“碉堡”，打好一場又一場硬仗。

2月21日，市委十二屆五次全會審議通過《中共青島市委關(guān)于貫徹落實省委開展“工作落實年”部署的實施方案》，明確提出要在全市發(fā)起海洋攻勢、“雙招雙引”攻勢、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢、軍民融合發(fā)展攻勢、鄉(xiāng)村振興攻勢、突破平度萊西攻勢、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢、“高端制造業(yè)＋人工智能”攻勢、推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢、壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢、科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢、城市品質(zhì)改善提升攻勢、國際時尚城建設(shè)攻勢、高效青島建設(shè)攻勢、“平安青島”建設(shè)攻勢等15個攻勢。

15個攻勢一脈相承，環(huán)環(huán)相扣，又各有側(cè)重，每一個攻勢都是對重大戰(zhàn)略部署的細(xì)化與落實，都是牽一發(fā)而動全身的全局性工作。

15個攻勢，就是15個山頭，就是15場戰(zhàn)役。打好這15個攻勢、拿下這15個山頭，就能把習(xí)近平總書記對青島工作的重要指示和省委要求落到實處。為使全市上下快速理清每個攻勢干什么、為什么、怎么干，各個層面在思想認(rèn)識上形成高度共識，提高政策執(zhí)行力，從4月14日到6月26日，我市利用15個晚上，對15個攻勢作戰(zhàn)方案進(jìn)行現(xiàn)場答辯、研究論證。

答辯形式新穎。市委書記或市長主持會議，牽頭市領(lǐng)導(dǎo)以及牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志和主要起草人作為答辯人在答辯席就座，“評委席”包括副市級以上領(lǐng)導(dǎo)同志、市直部門主要負(fù)責(zé)同志和受邀專家學(xué)者。答辯中，主答辯人借助PPT演示，利用1個小時時間匯報攻勢作戰(zhàn)方案的具體內(nèi)容，隨后主、副答辯人接受臺下提問，對大家所提問題逐一作答或給予回應(yīng)。用專業(yè)的語言問，用專業(yè)的語言答，答辯現(xiàn)場氣氛緊張熱烈，大家在互動交流、觀點碰撞中，方案得以完善，也使政策制定的過程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過程。

15個攻勢作戰(zhàn)方案，代表的是頂層設(shè)計。各個層面要通過方案的答辯，自覺把職能工作納入全市15個攻勢全局來審視和把握，明晰每一個攻勢的來龍去脈，了解青島在干什么、每一個攻勢意味著什么、自身在攻勢中的位置是什么，打破了本位主義，形成大協(xié)作格局，增強了政策制定和執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高公共政策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、穩(wěn)定性。此外，作戰(zhàn)方案經(jīng)修改完善和市委、市政府研究通過后，在國內(nèi)外媒體上公開發(fā)布，進(jìn)一步提高了方案的知曉率，有助于“雙招雙引”工作開展。

盡銳出戰(zhàn)：攻山頭炸碉堡打硬仗

15場攻勢答辯結(jié)束，意味著各項工作推進(jìn)的開始。

答辯結(jié)束后，15個攻勢各牽頭部門會同相關(guān)單位制定攻勢作戰(zhàn)方案2019年度目標(biāo)任務(wù)分解表，市政府辦公廳進(jìn)行匯編下發(fā)。同時，市人大、市政協(xié)成立工作小組，跟蹤調(diào)研及時督導(dǎo)攻勢進(jìn)展。

戰(zhàn)鼓催征。各級各部門按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)15個攻勢的部署要求，對照目標(biāo)任務(wù)分解表確定的攻堅任務(wù)和完成時限，盡銳出戰(zhàn)，攻山頭炸碉堡，15個攻勢推進(jìn)勢如破竹、捷報頻傳。

海洋攻勢交出亮麗成績單：今年前三季度，全市海洋領(lǐng)域新簽約項目62個，涉及海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)或孵化器建設(shè)等領(lǐng)域，總投資約1208億元，海洋產(chǎn)業(yè)投資額增長31％，高于全市投資增速15．7個百分點。作為山東港口的“龍頭港”，青島港牢牢把握山東港口整合機遇，推進(jìn)集裝箱板塊一體化改革發(fā)展，今年12月13日，集裝箱吞吐量突破2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，綜合實力邁進(jìn)世界一流港口行列。

國際時尚城建設(shè)攻勢狂飆突進(jìn)。截至11月底，我市已成功舉辦創(chuàng)意青島大會、青島國際影視設(shè)計周、世界旅游小姐全球總決賽等270余項時尚領(lǐng)域重點項目和活動，廣泛鏈接全國全球時尚資源。

突破平度萊西攻勢迸發(fā)出無限可能。作為全市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場、鄉(xiāng)村振興的主陣地，更是全市高質(zhì)量發(fā)展蘊藏巨大潛力的大后方，突破平度萊西攻勢“四場硬仗”53項任務(wù)全面啟動。截至11月底，平度市新簽約億元以上項目92個，計劃總投資1218．4億元，分別增長11％和242．5％；萊西市新簽約億元以上項目143個，計劃總投資1142．26億元，分別增長74．4％和71．6％。

攻勢一往無前，一組組數(shù)據(jù)令人振奮——

前10個月，推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢，市屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，同比增長17．26％，營業(yè)收入、利潤總額實現(xiàn)雙增，營業(yè)收入同比增長6．74％，利潤總額同比增長11．65％。壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢，全市民間投資增長20．9％，同比提高22．6個百分點。發(fā)起“高端制造業(yè)＋人工智能”攻勢，青島工業(yè)投資增長15．6％，同比提升13．6個百分點。發(fā)力科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢，前三季度，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到52．39％，居全省首位。推進(jìn)國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢，前11個月，全市累計進(jìn)出口5302．8億元人民幣，增長10．5％，增速比全省高5．1個百分點、比全國高8．1個百分點，在五個計劃單列市中居首位……

制度創(chuàng)新：把改革不斷推向深入

15個攻勢，就是15組改革。

攻勢推進(jìn)中，我市把15個攻勢作為改革的主戰(zhàn)場，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在工作中找問題、在改革中找出路，通過深化改革破難題、解新題，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，增加有效制度供給。

改革的關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。7月4日，市委全面深化改革委員會第二次會議上，通過了《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》《關(guān)于法律服務(wù)中介機構(gòu)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的實施方案》《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機制的意見（試行）》。8月2日，市委十二屆六次全體會議召開，審議通過了《關(guān)于奮進(jìn)新時代勇?lián)�新使命加快建設(shè)“三化一型”高素質(zhì)干部隊伍的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)功能區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的實施意見》，不僅鮮明地把“三化一型”的標(biāo)尺立起來，也極大地推動了功能區(qū)系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革。9月22日，市委常委會審議通過《關(guān)于大力推進(jìn)機關(guān)工作流程再造的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入開展“述理論、述政策、述典型”的意見》《關(guān)于加強處長隊伍組織力執(zhí)行力建設(shè)的意見》。

改革伴隨著15個攻勢走向深水區(qū)——我市打破按照傳統(tǒng)行政層級逐級報批的工作協(xié)調(diào)流程，重大事項實行頂格協(xié)調(diào)，把“串聯(lián)”變成“并聯(lián)”協(xié)調(diào)推進(jìn)過程；把改造處長和中層干部作為流程再造的重點內(nèi)容，建立評分評價制度，落實獎懲措施，讓處長和中層干部成為“導(dǎo)熱體”，而不是“隔熱體”；再造產(chǎn)業(yè)政策制定流程，動員企業(yè)家為政府提供發(fā)展創(chuàng)意，再由政府進(jìn)行研究論證，制定政策進(jìn)行資源整合，更好為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；重大政策舉措都以公開答辯形式進(jìn)行論證，確保出臺的每一項政策都務(wù)實管用；以政府購買公共服務(wù)的方式，向以律師事務(wù)所為代表的法律中介機構(gòu)購買服務(wù)，運用優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，面向企業(yè)進(jìn)行政策的宣傳解讀、適用咨詢、實施監(jiān)督、效果評價、權(quán)益維護(hù)……

什么阻礙了15個攻勢就改什么，什么能促進(jìn)15個攻勢就干什么。今年6月，市人力資源社會保障局圍繞我市發(fā)起的15個攻勢，以關(guān)鍵單位的緊缺需求為主要方向，面向全國公開招聘370名管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位工作人員；青島銀保監(jiān)局出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，把支持重大戰(zhàn)略、保障民生工程、助推轉(zhuǎn)型升級、力促創(chuàng)新發(fā)展、扶持民營小微、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推動消費升級等七大領(lǐng)域作為金融助推15個攻勢的重中之重，以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推15個攻勢落地實施。

發(fā)展永無止境，奮斗未有窮期。

當(dāng)下的青島，一條以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大道已經(jīng)鋪就。全市上下唯有不松勁、不懈怠、不停頓，“快馬加鞭未下鞍”，一定能匯聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量，把青島建設(shè)成為開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，不辜負(fù)總書記的厚望和重托。（青島日報／青島觀／青報網(wǎng)記者 劉成龍）

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