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習近平總書記11月29日在中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)：“充分發(fā)揮我國應急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化�！碑斍扒鄭u正處于中國對外開放的新風口，發(fā)展得快更要發(fā)展得好，繃緊安全生產(chǎn)紅線、筑好監(jiān)管執(zhí)法籬笆，推進我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)展，是青島給市民和企業(yè)吃下的一顆“定心丸”。

長久以來，我市安全生產(chǎn)工作存在著不平衡、不充分的問題。全市超過13萬監(jiān)管服務對象，與之對應的是1506人的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，全年執(zhí)法檢查覆蓋率只有30%左右。為此，市應急管理局加快改革創(chuàng)新，將安全生產(chǎn)工作制度化、科學化、常態(tài)化，加快安全生產(chǎn)、監(jiān)管執(zhí)法流程再造正是青島做出的積極探索。

安全生產(chǎn)流程再造，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管企業(yè)和風險“一張圖”

“一定要做到情況明、底子清�！边@是市北區(qū)鎮(zhèn)江路街道辦事處副主任孫玉謀時常掛在嘴邊的話，“我們街道有5萬余人，近600戶企業(yè)，其中有200多家餐飲企業(yè)，按照每兩天換一次煤氣罐的頻率，為了保證安全，我們每周最少要巡查兩遍�！睘榱俗屟膊楦�有效率，鎮(zhèn)江路街道在2018年將街道范圍內(nèi)所有企業(yè)和安全風險上傳梳理到電子系統(tǒng)內(nèi)“一張圖顯示”，讓負責該區(qū)域的巡查員明確任務，按圖索驥、有據(jù)可查，并且“這張圖”會根據(jù)巡查發(fā)現(xiàn)隨時更新數(shù)據(jù)�！扒闆r都了解了才好開展工作，不會出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)�！睂O玉謀說。實行“掛圖作戰(zhàn)”之后，鎮(zhèn)江路街道的風險管控工作有了很大的變化。首先是明確了責任，網(wǎng)格長也是直接責任人，從此巡查員的工作變被動處理為主動巡查，積極性顯著提高；其次是交叉檢查，寧可重復，不要盲區(qū)，有效降低了安全生產(chǎn)隱患發(fā)生的風險；全街道安全隱患下降30%以上，在這種情況下，企業(yè)的自律意識也顯著增強，整個街道形成了良性互動。去年全街道共發(fā)現(xiàn)20多起煤氣泄漏隱患，全部及時處置，無一事故發(fā)生。

應急管理工作歷來都是“急、難、險、重”，全市范圍內(nèi)目前有�；�品、非煤礦山等高危企業(yè)503家，規(guī)模以上企業(yè)9394家，小企業(yè)12萬余家，存在“走不到”的問題，而建立信息化、智能化程度較高的安全風險監(jiān)測、預警、報告、管理系統(tǒng)，是解決這一問題的基礎性工作。我市力爭把重點監(jiān)管企業(yè)和重點人員密集場所、小企業(yè)、小場所、小作坊等問題多發(fā)領域全部納入圖中，實現(xiàn)所有企業(yè)“一圖盡收”、所有風險“一圖顯示”、所有執(zhí)法行為“一圖追溯”，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級獨立“掛圖作戰(zhàn)”。對表對標，全面提質(zhì)增效。

監(jiān)管執(zhí)法流程再造，重塑監(jiān)管執(zhí)法體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村歷來是安全生產(chǎn)的重點監(jiān)管區(qū)域，也是容易產(chǎn)生安全隱患的區(qū)域。嶗山區(qū)中韓街道2016年有注冊企業(yè)27000多家，無證經(jīng)營的小企業(yè)、小作坊數(shù)千家。“僅靠我們當時分管的這12個人，根本管不過來。”中韓街道安監(jiān)辦主任尚萬年說，“為了確保安全生產(chǎn)，我們依托社區(qū)招聘網(wǎng)格員135人，統(tǒng)一服裝設備、統(tǒng)一進行培訓，由他們來進行所負責片區(qū)的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題隨即上報，同時他們也負責督促企業(yè)整改到位�！�

網(wǎng)格員到位后，每個網(wǎng)格都能確保24小時有人值守巡邏，遇到突發(fā)情況可以第一時間到達現(xiàn)場，掌握第一手資料。在日常的巡查過程中，也能第一時間了解所在網(wǎng)格的企業(yè)數(shù)量、風險隱患等情況，及時更新數(shù)據(jù)，督促風險隱患整改到位，極大地便利統(tǒng)籌監(jiān)管。

網(wǎng)格化體系建設是我市構(gòu)建“正金字塔”監(jiān)管執(zhí)法體系的標志性做法之一，也是我市流程再造重塑監(jiān)管執(zhí)法體系的重要一環(huán)�！罢�金字塔”監(jiān)管執(zhí)法體系是規(guī)范市區(qū)監(jiān)管，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍名稱、服裝、標識、編碼、證件、裝備、培訓、職責、標準和考評“十統(tǒng)一”。同時加強鎮(zhèn)街監(jiān)管執(zhí)法和協(xié)管隊伍建設，建立“1+2=3”模式，實現(xiàn)1個執(zhí)法組+2個協(xié)管組=3個執(zhí)法組的效能。同時各區(qū)(市)結(jié)合實際，為鎮(zhèn)（街道）配備專職的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員和專職的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查協(xié)管工作人員，滿足安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作需要。其中，專職安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員按每個鎮(zhèn)（街道）不少于2個監(jiān)管執(zhí)法小組、每個執(zhí)法小組至少2名在編且持有行政執(zhí)法證的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員標準配備。

重塑后的監(jiān)管執(zhí)法體系，安監(jiān)力量下沉，在基層形成拳頭。明確職責，同樣也是我市流程再造重塑監(jiān)管執(zhí)法體系的重要一環(huán)。我市明確市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級責任，制定三級監(jiān)管執(zhí)法責任清單。同時推進機制創(chuàng)新，構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)管理新模式。在市統(tǒng)籌的基礎上建立執(zhí)法任務“一鍵分派”、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，以區(qū)市為單位建立監(jiān)管執(zhí)法“大指揮”調(diào)度平臺，夯實屬地責任，形成上下左右聯(lián)動的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。明確職責也是明確“誰去辦、何時辦”，有效提升人員工作效率，在“百日安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動”中，我市共立案查處企業(yè)719家，停業(yè)整頓及停止施工40家，提請關閉56家，推送信用平臺93家，對95589項隱患實施“閉環(huán)清零”管理。明確職責并不是讓執(zhí)法“一罰了事”，我市探索實施正向激勵，企業(yè)自查、互查、專家?guī)筒�，問題隱患自行整改。我市在生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降的同時，執(zhí)法罰款數(shù)額卻比去年下降24%。

打造扁平化應急指揮與安全監(jiān)管“智慧云”

任務繁重、人手不足，是當前應急管理工作面臨的一大問題。11月初，膠州市運用大數(shù)據(jù)云平臺和物聯(lián)網(wǎng)技術，采用線上和線下監(jiān)管相結(jié)合模式，全面啟動數(shù)字化、信息化安全監(jiān)管試點工作，促進企業(yè)主體責任和網(wǎng)格監(jiān)管責任落實，規(guī)范第三方機構(gòu)服務，實現(xiàn)管理流程再造，防范和化解風險，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。“平臺”建立后，企業(yè)自主消除安全隱患實行“打卡”，網(wǎng)格監(jiān)管實行“打卡”，第三方監(jiān)管也實行“打卡”，企業(yè)每次消除隱患的工序和環(huán)節(jié)、監(jiān)管人員的每次監(jiān)管，都實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理。企業(yè)、鎮(zhèn)級政府、市級政府、第三方服務機構(gòu)四個終端都可根據(jù)智慧監(jiān)管云平臺時時掌控。有效破解了目前存在的小微企業(yè)安全生產(chǎn)不會管、不愿管、沒人管的難題。

市級層面上學習深圳等地先進做法，打造應急指揮平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺（安監(jiān)云）、網(wǎng)格化平臺。在應急指揮方面實現(xiàn)由綜合協(xié)調(diào)調(diào)度“一點核心”向綜合協(xié)調(diào)調(diào)度與專業(yè)應急處置“兩點并重”的轉(zhuǎn)變。

安全生產(chǎn)監(jiān)管（安監(jiān)云）平臺是依托大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)融合、勤務在線、管理一體，建設以企業(yè)為主體、以第三方服務為支撐、以網(wǎng)格化管理為統(tǒng)籌、以執(zhí)法監(jiān)管為抓手的基層“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”監(jiān)管信息化平臺。一鍵啟動即可實現(xiàn)安全監(jiān)管的透明監(jiān)督，做到“三知五清”。實現(xiàn)“網(wǎng)格員+”安監(jiān)模式：網(wǎng)格員按照安監(jiān)工作要求，每天對網(wǎng)格內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全巡查，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)事故隱患等重要信息及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，不能當場處理的，通過手機APP上報區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街）。

市級應急指揮處置平臺是集“運行樞紐、綜合研判、指揮調(diào)度、信息匯總、統(tǒng)計評估和承載兼容”于一體的現(xiàn)代化綜合指揮中心的專業(yè)指揮與專業(yè)處置數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

鎮(zhèn)街網(wǎng)格化基礎平臺則依托各區(qū)市現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，將安全管理納入其中，實現(xiàn)“網(wǎng)格員+”安監(jiān)模式：網(wǎng)格員按照安監(jiān)工作要求，每天對網(wǎng)格內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全巡查，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)事故隱患等重要信息及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，不能當場處理的，通過手機APP上報區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街）。

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