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近日,青島市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布《青島市住房發(fā)展規(guī)劃(2018～2022年)(征求意見稿)》公開征求社會意見。按照規(guī)劃目標,島城將完善以租賃住房、普通商品住房為主組成的住房市場體系,建立健全公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和人才住房組成的政策住房保障體系,形成多層次、全覆蓋、可持續(xù)的住房供應體系并保持穩(wěn)定。2018年～2022年,確保城鎮(zhèn)住宅用地供應量,新增住房65萬套至75萬套左右。到2022年,城鎮(zhèn)人均住房面積達到35平方米。

>>>現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)居民已實現(xiàn)戶均一套房

數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,青島市約有城鎮(zhèn)住房254.4萬套,城鎮(zhèn)住房套戶比達到1.04。西海岸新區(qū)、城陽區(qū)等外地購房人群比例較高的區(qū)(市)套戶比顯著高于其他區(qū)市。2018年,城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.9平方米。

在住房保障工作方面,城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入家庭住房困難問題明顯改善,部分新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員階段性住房問題逐步緩解,30萬戶住房困難家庭享受到住房保障帶來的實惠。截至2018年末,全市累計基本建成保障性住房29.2萬套,其中公租房7萬套,經(jīng)適房和限價房22.2萬套;基本建成面向新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員的公租房3.4萬套。

2013至2018年,全市實施棚戶區(qū)改造22.5萬套(戶)。自2012年起,全市推進人才公寓建設工程,截至2018年末,累計開工建設人才公寓730萬平方米,基本建成407萬平方米。

根據(jù)商品住房網(wǎng)簽數(shù)據(jù)顯示:2013年以來,全市戶籍家庭購房比例占70%左右,省內(nèi)非本市戶籍家庭占15%左右,外省購房人群穩(wěn)定在10%以上。另外,每年有約100戶外籍家庭在青置業(yè)。

>>>目標

城鎮(zhèn)人均住房面積35平方米

總體目標方面,青島市未來將完善以租賃住房、普通商品住房為主組成的住房市場體系,建立健全公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和人才住房組成的政策住房保障體系。2018年～2022年,確保城鎮(zhèn)住宅用地供應量,新增住房65萬套至75萬套左右。到2022年,城鎮(zhèn)人均住房面積達到35平方米。

具體目標方面,住房市場平穩(wěn)健康風險可控。堅決遏制投機炒房,引導預期使居民首次置業(yè)和改善性住房需求有序釋放。租購并舉,促進住房租賃市場實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,保持住房市場平穩(wěn)健康、風險可控,實現(xiàn)穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期目標。在實施好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入家庭住房保障的同時,通過租賃保障、產(chǎn)權(quán)保障、補貼保障等多種形式,逐步解決和改善新就業(yè)大學生、穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員等新市民以及引進人才的住房困難問題,全面實現(xiàn)住有所居。大幅增加政策性住房建設用地供應,確保地塊周邊配套設施較完善、居住需求較充足。

此外,住房功能將更加完備,居住環(huán)境更加優(yōu)化,配套設施更加完善。逐步提高新建住宅中全裝修住宅的比例,有序推進老舊小區(qū)整治。

>>>探索

“農(nóng)轉(zhuǎn)”人口或納入住房保障

青島將健全政策性住房建設和供應體系,進一步規(guī)范發(fā)展公租房。堅持實物保障與租賃補貼并舉,分類實施保障,滿足差異化住房保障需求。加快在建公租房項目建設,完善周邊配套設施,盡快形成有效供應。按照困難優(yōu)先、分步實施的原則,將公租房租賃補貼保障范圍逐步擴大到新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員等新市民。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。

進一步降低住房保障申請準入門檻,嚴把資格審核“準入關”,確保符合條件的住房困難群體及時享受到優(yōu)惠政策。加快推進政府購買公租房運營管理服務工作,不斷提升公租房后期運營和服務水平。

按照政府給予政策支持,社會力量投資建設的原則,試點建設政策性租賃住房。政策性租賃住房以30平方米以下及公寓式住房為主,在規(guī)定的年限內(nèi)以低于市場租金的低租金面向城鎮(zhèn)無房常住人口配租,期滿后可轉(zhuǎn)為市場租賃住房。按照政府主導、市場運作的原則,多渠道建籌共有產(chǎn)權(quán)住房,優(yōu)先面向城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭等群體供應。

根據(jù)人才層次,結(jié)合居住需求,通過租賃型人才住房、產(chǎn)權(quán)型人才住房或發(fā)放貨幣補貼給予支持。多部門聯(lián)合對申請人資格進行嚴格審核,確保人才住房支持政策真正服務于人才。繼續(xù)完善人才住房房源籌措機制,采取集中新建、商品房配建、園區(qū)集中建設等模式籌集房源,根據(jù)新就業(yè)大學生住房緊缺的實際情況,在交通便利、配套完善的區(qū)位,規(guī)劃建設部分租賃型人才住房。人才住房達到分配條件后,組織面向符合條件的人才分配。

>>>新政

嚴禁期房轉(zhuǎn)讓推動現(xiàn)房銷售

在政策措施方面,青島將穩(wěn)定住宅用地出讓價格,堅決防止區(qū)域性住宅用地總價、土地或樓面單價過快上漲。結(jié)合城市有機更新,盤活存量建設用地。部分用于城市綠地等“留白”,適當降低老城區(qū)的開發(fā)強度,提高居住環(huán)境質(zhì)量。加快住宅項目開發(fā)建設進度,促開工、促施工、促竣工、促上市,盡快形成有效供應。

對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人,落實稅收優(yōu)惠政策。對個人出租住房取得的所得減按10%的稅率征收個人所得稅;對其他個人出租住房的,按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅;對其他個人出租住房月收入不超過10萬元的,2021年12月31日之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策;對房地產(chǎn)中介機構(gòu)中的一般納稅人提供住房租賃經(jīng)紀代理服務,適用6%的增值稅稅率;對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn),允許選擇適用簡易計稅辦法,按照5%的征收率計算繳納增值稅。

整頓住房銷售和租賃市場秩序,規(guī)范住房開發(fā)、銷售、中介等行為,嚴肅查處捂盤惜售、炒買炒賣、壟斷存量房源、哄抬租金等違法違規(guī)行為。在目前已全面實施新房和存量房銷售合同網(wǎng)簽備案全覆蓋的基礎上,加快完善住房租賃合同登記備案制度。強化商品住房預售資金監(jiān)管,逐步將存量住房交易資金納入監(jiān)管范圍。嚴禁期房轉(zhuǎn)讓,逐步推動實現(xiàn)現(xiàn)房銷售。

[看點]

打造便捷“社區(qū)生活圈”

按照計劃,2019年～2020年,青島將啟動棚戶區(qū)改造5.5萬套(戶),大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。通過老舊小區(qū)改造,增加養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、助餐、便利店、停車場等公共服務設施,完善城市基礎設施配套。2019年～2022年計劃改造建筑面積700萬平方米,涉及居民約8萬戶。

推動新城區(qū)建設綠色生態(tài)城區(qū)。按照“學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng),住有宜居”等目標,高標準建設教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)等設施。2022年前,基本構(gòu)建形成服務便捷的“5-10-15分鐘社區(qū)生活圈”,配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間,形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺,營造兼具環(huán)境友好、設施充沛、活力多元等特征的社區(qū)生活。同時,新建居住區(qū)要充分考慮適老化需求,嚴格執(zhí)行無障礙及適老化設施相關技術(shù)標準規(guī)范,將養(yǎng)老服務設施建設納入居住區(qū)配套,統(tǒng)籌規(guī)劃建設適老化的公共服務設施特別是醫(yī)療衛(wèi)生和文化設施,適度發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)。加快舊住宅區(qū)環(huán)境和設施的適老化改造,合理增加養(yǎng)老服務設施供給,為老年人生活、出行提供方便和安全保障;推動有條件的舊住宅區(qū)無電梯樓宇加裝電梯,緩解居民尤其是老年人上下樓的難題。

防止熱點區(qū)域投機炒房

按照規(guī)劃,青島市西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市是青島市城鎮(zhèn)發(fā)展空間拓展重點區(qū)。重點拓展區(qū)作為青島市未來新增住房供應的主要區(qū)域,除滿足本地居民的首次購房和改善性需求外,也滿足優(yōu)化提升區(qū)外溢的購房需求。以“主城區(qū)-特色組團-特色小(城)鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建為引導,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設同步推進,推動職住平衡和產(chǎn)城融合發(fā)展。

防止借膠州機場、紅島經(jīng)濟區(qū)等熱點區(qū)域的建設投機炒房。嚴格落實差別化的信貸、稅收政策,防止投資性住房需求外溢的過度影響,避免住房需求大漲大落。建立住房需求和土地供應聯(lián)動機制,穩(wěn)定住宅用地價格,合理引導市場預期,降低市場風險。對于存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和從業(yè)人員,嚴查嚴懲。加強購房資金和還款能力審核,防范住房價格波動可能產(chǎn)生的金融風險。依托西海岸中央商務區(qū)、靈山灣影視文化區(qū)、中德生態(tài)園、藍色硅谷、物流貿(mào)易港城等經(jīng)濟功能區(qū)建設,統(tǒng)籌紅島片區(qū)、城陽區(qū)東部、新機場片區(qū)、董家口片區(qū)等重要區(qū)域發(fā)展,完善特色組團、特色小(城)鎮(zhèn)配套服務區(qū)居住商貿(mào)功能,加大商品住房供應,完善教育、醫(yī)療、商業(yè)等生活服務功能,同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城建設為導向,通過住宅用地集中建設、園區(qū)組織建設、以及科研院校利用自有存量建設用地建設等,多渠道籌集公租房等租賃型住房房源。

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