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盧金增　周潔

　　山東省青島市黃島區(qū)擁有海域面積約5000平方公里，自然港灣23處……

　　如何守護這一抹藍色的海域？青島市黃島區(qū)檢察院將目光鎖定在海洋領(lǐng)域公益訴訟。2019年以來，該院發(fā)出訴前檢察建議11份，提起刑事附帶民事公益訴訟2件，全力筑起蔚藍海洋司法“保護盾”。

　　跟進監(jiān)督：向非法排污亮劍

　　2019年3月，青島市黃島區(qū)檢察院派員參加區(qū)人大常委會全區(qū)環(huán)境保護目標完成情況調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)2018年膠州灣一入海河流入海口斷面水質(zhì)檢測污染物超標，為劣五類水質(zhì)。

　　發(fā)現(xiàn)這一線索后，檢察官們第一時間兵分幾路，沿河岸查找污染源，經(jīng)過幾天摸排，終于找到了河流超標的原因：該河流下游一污水處理廠處理能力不足，經(jīng)處理的污水不達標便排放入河，遇到污水排放較多的情況還會造成污水管道冒溢，冒溢污水未經(jīng)處理經(jīng)地表流入雨水管道后直接入河，導致河道污染物超標。

　　膠州灣被譽為青島的母親灣，是我國沿海典型半封閉海灣，設(shè)有青島膠州灣國家級海洋公園，有重要的生態(tài)價值。大量的陸源污染物入海，會導致水體富營養(yǎng)化和赤潮發(fā)生，嚴重破壞海洋生態(tài)平衡。黃島區(qū)檢察院遂依法啟動公益訴訟監(jiān)督程序，向負有監(jiān)管職責的行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履職。

　　為確保檢察建議落地落實，該院邀請區(qū)人大城建環(huán)資委員會、人大代表、專家咨詢委員、街道辦事處及被監(jiān)督行政機關(guān)召開訴前會議，共同為提升污水處理廠處理能力把關(guān)、把脈。

　　經(jīng)會議充分論證，最終形成解決方案。經(jīng)跟進監(jiān)督，截至目前，污水處理廠排放污水已經(jīng)達標，非降雨時段冒溢問題已初步解決。

　　主動出擊：助力海洋文物保護

　　黃島區(qū)海岸線長、海洋文化歷史悠久，海洋領(lǐng)域的文物保護工作是否到位一直備受黃島區(qū)檢察院的關(guān)注。

　　2019年初，黃島區(qū)檢察院便開始部署海洋文物保護專項活動。檢察官先后奔赴14個鎮(zhèn)街，實地查看國家級文物保護單位2處、省級文物保護單位11處、市級文物保護單位3處，對破壞沿海文化景觀長廊、標志性人文景觀或者文化設(shè)施、海防遺址等保護不力情形進行重點摸排。

　　經(jīng)調(diào)查，該區(qū)內(nèi)兩處海防遺址屬明清時期古遺址，屬于省級文物保護單位，但未設(shè)置省級重點文物保護單位標志牌、未劃定必要保護范圍，該院遂依法發(fā)出檢察建議。經(jīng)跟進監(jiān)督，行政機關(guān)已采取措施完善海防遺址保護措施，并將對不可移動文物開展巡查檢查，落實文物保護安全監(jiān)管責任。

　　馬濠運河系橫跨山東半島之膠萊運河的一部分，為元、明兩代相繼開鑿的我國唯一海水運河。1984年，青島市政府公布馬濠運河遺址為市級重點文物保護單位，1997年修復馬濠運河遺址中段并將運河東側(cè)辟為公園，是周邊群眾進行休閑文化健身娛樂活動的聚集場所，有重要的文物保護價值和生態(tài)環(huán)境保護價值。檢察官發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐罔F施工泥漿未經(jīng)徹底沉淀，直接經(jīng)雨水管道排入馬濠運河進而堵塞河道，污水經(jīng)馬濠運河流入唐島灣及前灣，進而污染海洋環(huán)境，侵害國家和社會公共利益。該院遂依法向有關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，督促履職，并及時清理馬濠運河河道內(nèi)泥漿。

　　檢察建議發(fā)出后，2019年9月6日，被監(jiān)督單位召開現(xiàn)場會議，要求施工單位對排河管道及河道內(nèi)淤泥進行清理，并確保施工泥漿進行徹底沉淀后再進行排放。

　　生態(tài)修復：向盜挖海砂者敲響警鐘

　　2019年以來，楊林（化名）等三人未取得采礦許可證，多次到青島市黃島區(qū)高峪村、東港頭村海邊非法采砂。該案在移送審查起訴后，黃島區(qū)檢察院第一檢察部將線索移送第五檢察部，經(jīng)審查，楊林等三人在國家級海洋公園范圍內(nèi)非法采砂，損害社會公共利益，遂依法立案審查。

　　經(jīng)鑒定，高峪村岸灘采砂導致生態(tài)環(huán)境損害費用為58.7萬余元，東港頭村岸灘采砂導致生態(tài)環(huán)境損害費用為7萬余元。

　　經(jīng)查，案發(fā)后楊林等三人繳納恢復生態(tài)環(huán)境賠償款共計8萬元，掩飾隱瞞犯罪所得同案犯也主動繳納生態(tài)修復補償款20萬元，盜采的砂11車共計339方已被追繳。

　　為修復被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，維護社會公共利益，黃島區(qū)檢察院向黃島區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告對在高峪村、東港頭村非法采砂損害的生態(tài)環(huán)境進行修復治理，確�；謴驮瓲睿�不能修復的承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用。

　　2019年12月5日，黃島區(qū)法院開庭審理本案，被告當庭表示愿意支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費用，法院判決楊林等三人承擔刑事責任的同時，承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用及鑒定費用共計39萬余元，黃島區(qū)第一起海域領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件當庭宣判。

　　“守護海洋環(huán)境，我們跳出就案辦案的思維邏輯，切實通過辦案助力促進標本兼治，努力實現(xiàn)辦理一案、教育一片、惠及一方的辦案效果�！秉S島區(qū)檢察院檢察長門洪訓對記者說。

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