青島市人民政府關(guān)于全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知 青政發(fā)[2015]5號(hào) 2015-02-12 青島東陽(yáng)稅務(wù)師事務(wù)所有限責(zé)任公司 青島東陽(yáng)稅務(wù)師事務(wù)所有限責(zé)任公司 青島東陽(yáng)稅務(wù)師事務(wù)所有限責(zé)任公司

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功能介紹 以稅收政策為依據(jù)，以實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)為助力，東陽(yáng)事務(wù)所將竭誠(chéng)為您把好涉稅關(guān)，用好錢袋子。在稅收這片天空下，東陽(yáng)事務(wù)所愿化作一把大傘，晴時(shí)為您答疑補(bǔ)缺，雨時(shí)為您專項(xiàng)處理。14年風(fēng)雨樹立，只為您的滿意！

青島市人民政府關(guān)于全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知

青政發(fā)[2015]5號(hào)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào))和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)文件全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(魯政發(fā)〔2015〕1號(hào))要求，為進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)依法行政，市政府決定，對(duì)我市稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
　　一、稅收等優(yōu)惠政策清理范圍
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的要求，納入此次清理范圍的是2014年12月1日前在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定之外出臺(tái)的目前仍在執(zhí)行的稅收等優(yōu)惠政策。主要包括：
　　(一)稅收收入優(yōu)惠政策。包括在國(guó)家規(guī)定的稅政管理權(quán)限之外自行出臺(tái)的稅收減免或緩征政策；按照企業(yè)(管理者)繳納稅收情況實(shí)行的先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策；在地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策中，越權(quán)規(guī)定的稅收減免或緩征政策等。

　　(二)非稅收入優(yōu)惠政策。包括以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地，或者通過先征后返、列收列支、財(cái)政補(bǔ)貼等方式變相減免土地出讓收入政策；按照企業(yè)繳納港口建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金等政府性基金收入情況，實(shí)行的先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策；按照企業(yè)繳納海域使用金、排污費(fèi)等非稅收入情況，實(shí)行的先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策；在國(guó)家、省規(guī)定權(quán)限之外，自行出臺(tái)的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入減免或緩征政策等。

　　(三)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)優(yōu)惠政策。包括違規(guī)減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率政策等。

　　(四)其他優(yōu)惠政策。包括以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼形式吸引企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)政策；代企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、給予企業(yè)水電價(jià)格補(bǔ)貼政策等；對(duì)個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別企業(yè)出臺(tái)的影響公平競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策；對(duì)部分功能區(qū)域?qū)嵭械牡胤郊?jí)財(cái)政收入(含政府性基金)全留或增量返還政策；對(duì)部分行政區(qū)域?qū)嵭械牟煌�于本行政轄區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的財(cái)政收入(含政府性基金)優(yōu)惠分配體制政策。

　　二、抓緊組織開展稅收等優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理
　　各級(jí)、各部門要按照“誰起草、誰制發(fā)、誰清理”的原則，抓緊組織開展自查清理工作，全面排查本區(qū)(市)、本部門自行制定的稅收等優(yōu)惠政策。其中，以黨委、政府及其辦公廳(室)名義出臺(tái)的相關(guān)政策，由牽頭起草單位負(fù)責(zé)自查清理，并重點(diǎn)對(duì)以下載體進(jìn)行梳理，確保不重不漏。
　　(一)各級(jí)、各部門制定的涉及稅收等優(yōu)惠政策的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策等。

　　(二)各級(jí)、各部門與企業(yè)約定的涉及稅收等優(yōu)惠政策的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等。

　　(三)各級(jí)、各部門通過其他載體出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策。
　　在全面清理的基礎(chǔ)上，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的稅收等優(yōu)惠政策，自2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并按照“誰起草、誰制發(fā)、誰廢止”的原則，按原文件制發(fā)程序發(fā)文予以廢止。對(duì)沒有法律法規(guī)障礙且確需繼續(xù)保留的稅收等優(yōu)惠政策，須逐項(xiàng)列示并說明理由及政策終止時(shí)限(原則上在本屆政府任期內(nèi)，最長(zhǎng)不超過5年)，按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)保留的，相關(guān)區(qū)(市)、部門要按程序發(fā)文予以廢止。今后，各級(jí)、各部門一律不得在國(guó)家規(guī)定之外自行出臺(tái)新的稅收等優(yōu)惠政策。

　　三、建立清理稅收等優(yōu)惠政策管理制度
　　(一)建立考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，要將稅收等優(yōu)惠政策管理情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，作為干部任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。審計(jì)部門要將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　(二)建立責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問責(zé)制度，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為，對(duì)有令不行、有禁不止的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，特別是在國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)文件下發(fā)后，仍違規(guī)出臺(tái)稅收等優(yōu)惠政策的區(qū)(市)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人及政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分；市財(cái)政將按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對(duì)該區(qū)(市)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。

　　(三)建立信息公開制度。對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)繼續(xù)保留的稅收等優(yōu)惠政策，實(shí)行目錄清單管理，并從2015年起，將除涉密信息外的目錄清單，按照“誰起草、誰制發(fā)、誰公開”的原則，通過部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　　四、有關(guān)要求
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級(jí)、各部門要牢固樹立大局意識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院、省政府的部署要求上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密實(shí)施，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)同配合。各級(jí)政府要建立由財(cái)政部門牽頭、相關(guān)部門配合的清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，抓緊組織實(shí)施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真履行職責(zé)分工，共同做好清理規(guī)范工作。各級(jí)各部門在清理規(guī)范工作中遇到的重大問題，要及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　(三)完善配套政策。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，全面落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一制定的結(jié)構(gòu)性減稅清費(fèi)政策。對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的財(cái)政扶持企業(yè)資金，要制定規(guī)范的資金管理辦法，轉(zhuǎn)變資金投入方式，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。積極穩(wěn)妥處理好優(yōu)惠政策取消后可能產(chǎn)生的矛盾和問題，主動(dòng)做好說明和解釋工作，確保清理工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

　　(四)及時(shí)報(bào)送清理報(bào)告。各級(jí)、各部門要于2015年2月13日前將本區(qū)(市)、本部門專項(xiàng)清理工作報(bào)告、保留政策說明、稅收等優(yōu)惠政策統(tǒng)計(jì)表(詳見附件)及稅收等優(yōu)惠政策文件、會(huì)議紀(jì)要等載體復(fù)制件，以正式文件形式報(bào)市財(cái)政局審核匯總，并由市財(cái)政局報(bào)市政府審定后上報(bào)。其中，《稅收等優(yōu)惠政策統(tǒng)計(jì)表》須經(jīng)區(qū)(市)政府主要負(fù)責(zé)人、部門主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)送。
　　專項(xiàng)清理工作報(bào)告需包括以下內(nèi)容：對(duì)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認(rèn)識(shí)； 2014年本區(qū)(市)、本部門稅收等優(yōu)惠政策基本情況；專項(xiàng)清理和驗(yàn)收工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問題等；專項(xiàng)清理工作成果；建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制的工作安排或進(jìn)展；建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說明。

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