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明清時期，山東半島的行政區(qū)劃一直比較穩(wěn)定，長時間維持登、萊、青三府的結(jié)構(gòu)，史料多稱之為“東三府”，后來設(shè)置道臺，各取首字，稱“登萊青道”，在膠東這個概念沒有普通使用之前，登萊青大致就是廣義上的“膠東”代名詞。這一情況，到了清末才發(fā)生改變，“登萊青道”變成“登萊青膠道”，“膠”字指代的膠州，從萊州府轄下的屬州，升級為“直隸州”，名義上的地位開始與登萊青三府平起平坐。

膠州升級為“直隸州”，可謂清末山東半島區(qū)劃的一次大變動，其影響深遠(yuǎn)。因?yàn)樵跉v史上，膠東半島的政經(jīng)重心長期在北部（萊州府、登州府駐地，乃至后來的煙臺商埠，均在北），而位于半島南部的膠州升級，標(biāo)志著重心開始南移。此為后話，暫且不提，下面首先要介紹的是，膠州是如何升級的？

（清末山東半島示意圖）

關(guān)于膠州升級的經(jīng)過，后來修撰的《膠州市志》記載較為簡略，稱：“1904年膠州升為直隸州，直屬于山東布政使司，轄高密、即墨二縣。”

1904年為清光緒三十年，因此，膠州“直隸”一事，在光緒朝實(shí)錄中有較為詳細(xì)的記載。史載：“山東巡撫周馥奏，膠州為沿海要缺。沖繁倍于往昔。請改為直隸州以資治理……下所司議。尋政務(wù)處奏，膠州改為直隸州。應(yīng)準(zhǔn)如所請。膠州原設(shè)州同一缺。應(yīng)改為直隸州同。其登萊青道。并改為登萊青膠道�！泵駠鴷r期修撰的膠志（膠縣縣志也收錄有周馥的奏折），與上文相近。

（膠志中關(guān)于膠州升級為直隸州的記載）

文中提到的周馥，原籍安徽，與李鴻章為同鄉(xiāng)，早年隨之辦理洋務(wù)，宦海屢有沉浮。庚子事變之后，他調(diào)任直隸，為布政使，之后升任山東巡撫，膠州升級，就是在他的任上。

在奏折當(dāng)中，周馥認(rèn)為膠州應(yīng)該升級的主要原因就是：“沿海要缺，沖繁倍于往昔�！毖睾Ｒ�缺好理解，清代中期，靈山衛(wèi)裁撤并入膠州之后，膠州灣之天險，大半在膠州轄內(nèi)，南船北來，為必經(jīng)之處。而到了清末，隨著德國勢力的侵入，膠州的沖要地位就更加彰顯。

光緒二十四年，德人強(qiáng)占膠澳。膠澳租界雖然主體位于原即墨縣境內(nèi)，但即墨位于膠澳之東，山東內(nèi)地（省府）位于膠澳之西。德人未來打主意，重點(diǎn)在西而不在東，清廷防范的重點(diǎn)，也在膠不在即，對于山東內(nèi)地而言，膠州可謂“門戶、咽喉”，因此，重要地位逐漸彰顯。

在庚子事變以及膠濟(jì)鐵路修筑期間，德國軍隊(duì)多次侵入膠州，使得清廷產(chǎn)生危機(jī)感。據(jù)《清史稿》記載，“初，德人在山東修造膠濟(jì)鐵路，因高密民聚眾阻工，先后由青島派兵赴膠、高保護(hù)鐵路。山東巡撫袁世凱派員查辦議結(jié)，駐膠德兵旋即撤回青島。既，拳匪滋事，德人又派兵分駐膠州，并于城北車站旁價購民地十四畝，修造兵房�！�

此后，清廷屢次與德人交涉，終于在光緒三十一年，德國撤退膠州、高密兩處兵隊(duì)。是時，膠州已于前一年升級為直隸州。交涉期間，膠州升級，顯然有一定的政治象征意義。

當(dāng)然，膠州升級不僅有單純的“軍事”意圖，經(jīng)貿(mào)的發(fā)達(dá)，也是一個重要原因，即奏折中所說的“繁”。

就在膠州升級的當(dāng)年，山東還有一件大事，那就是膠濟(jì)鐵路通車（民國版膠志大事記將兩事寫在一起，稱“光緒三十年，膠濟(jì)鐵路成，升膠州為直隸州”），除了兩端的青島和濟(jì)南之外，中間比較大的站點(diǎn)還有膠州、濰縣、周村等，膠州作為出青島后的第一個大站（膠志稱，膠州為鐵路西來首站），商賈流通自然會比以前更為繁華。

（膠濟(jì)鐵路）

實(shí)際上，早在膠澳開埠之后，膠州在經(jīng)濟(jì)上的特殊性就已經(jīng)顯現(xiàn)出來�！肚迨犯濉份d：“光緒二十五年，設(shè)膠州關(guān)�！�

這里的膠州關(guān)，是否人們常說的青島“膠海關(guān)”，暫不確定。不過，可以肯定的一點(diǎn)是，史料中的說的膠州關(guān)，更強(qiáng)調(diào)當(dāng)時膠州的區(qū)劃范圍。根據(jù)清廷與德國人的商議，“海運(yùn)進(jìn)口之貨不徵稅，若膠州界口運(yùn)赴內(nèi)地，徵進(jìn)口稅，惟無海關(guān)準(zhǔn)單不準(zhǔn)出膠州界”，也就是說，膠州區(qū)劃，也就是征稅的分界線，沒有完稅的貨物，只能在膠州范圍內(nèi)流通，不能進(jìn)入山東內(nèi)地。在這種情況下，膠州自然“沖繁倍于往昔”。

另外還有一點(diǎn)，青島開埠之后，膠州僅在咫尺，涉外事務(wù)明顯增多。如果按照原有體系，膠州為萊州府屬州，有事需先報至府（路程超過兩百里），然后由府再逐級上報，程序較為冗長。而升級為直隸州之后，有事可直接上報至省，相對便利。民國版膠志中提到的也主要是這個原因。

于是，在諸多因素的促使下，山東巡撫周馥奏請將膠州升級為直隸州，清廷也很快同意。

（清代膠州城東門圖）

膠州升級為直隸州，最直接的變化就是級別。按照清代制度，州分為直隸州和屬州，雍正乾隆之前，屬州還可管轄若干的縣，但后來都逐漸剝離。到了清代后期，屬州視縣，直隸州視府，也就是說，由府管轄的州，相當(dāng)于縣級州，直隸布政司的州，相當(dāng)于府級州。

不過，因?yàn)橹彪`州的面積通常比較小，因此品級相對于知府略低。知府的品級為從四品，直隸州知州品級為正五品，屬州知州的品級更低。膠州成為直隸州之后，知州、州同的品級自然也相應(yīng)提高。

此外，在管轄區(qū)域方面。明代和清前期，膠州一直管轄高密、即墨兩縣，中期后兩縣由府直管。等到清末膠州升級之后，高密和即墨又重新劃到膠州轄下，新成立的膠州直隸州，管轄原膠州、高密和即墨三邑。

之前提到，膠州升級，對山東半島的區(qū)劃格局也產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首當(dāng)其沖的，當(dāng)屬萊州府。

（萊州府與膠州直隸州大致示意）

萊州府駐掖縣，明清時期，長時間為半島的區(qū)域重心（登萊青道駐地）。煙臺開埠之后，登萊青道移駐煙臺，算是對萊州府的一次沖擊；膠州升級直隸州，算是對萊州府的另一次沖擊。而且后者的沖擊更為明顯一些，因?yàn)橄鄬τ诘侵莞�（管轄十州縣）而言，萊州府管轄的縣本來就不算太多，只有掖縣、平度、昌邑、濰縣、高密、膠州和即墨（史料多稱為萊屬七邑）。膠州升級之后，膠州、高密和即墨劃出，萊州府只剩下掖縣、平度、昌邑和濰縣，如果除去附郭的掖縣，實(shí)際上只轄三縣，規(guī)模大大縮水，存在感也明顯減弱。

膠州直隸州存在的時間并不長，從光緒末算起，大概不到十年時間。民初，隨著“廢府存縣”的推行，登州府、萊州府、青州府和膠州直隸州一同裁撤。但膠州升級昭示的“重心變化”卻一直沒有停下，原來的“萊州府”，重心后來逐漸完全南移至青島。

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