為吸引和聚集人才、積蓄人才戰(zhàn)略資源，加快推進(jìn)人才住房建設(shè)，切實(shí)增加房源有效供應(yīng)，日前，《關(guān)于加強(qiáng)人才住房建設(shè)和管理的實(shí)施意見（試行）》發(fā)布了征求意見稿。

意見提出，2020年，青島將建設(shè)和籌集人才住房不少于10萬套。

怎么實(shí)現(xiàn)？小創(chuàng)帶大家一起看看。

優(yōu)化房源規(guī)劃布局

按照供地條件成熟優(yōu)先、配套設(shè)施完善優(yōu)先、住房需求集中優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌道路、供水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等市政基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施與人才住房同步規(guī)劃建設(shè)。

根據(jù)引進(jìn)人才規(guī)模、土地資源和住房需求情況，合理確定租賃型人才住房和產(chǎn)權(quán)型人才住房占比，其中市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)以建設(shè)租賃型人才住房為主。

租賃型人才住房套型建筑面積以30-50平方米為主，產(chǎn)權(quán)型人才住房套型建筑面積以60-80平方米為主。

拓寬房源籌集渠道

加強(qiáng)集中建設(shè)

實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的人才住房集中建設(shè)模式，選擇配套條件成熟的地塊以及人才較為集中的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照節(jié)約集約用地原則集中建設(shè)人才住房，統(tǒng)一配套公共服務(wù)設(shè)施。

嚴(yán)格實(shí)物配建

各區(qū)（市）和單位不得以任何理由降低或取消配建比例，不得以調(diào)整配建比例為借口變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

除破產(chǎn)國有企業(yè)用地、土地變現(xiàn)資金進(jìn)入市財(cái)政“國企改革資金平臺”的企業(yè)用地外，各區(qū)（市）規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地及因容積率調(diào)整產(chǎn)生的住宅建筑面積變化部分，均應(yīng)按規(guī)定比例實(shí)物配建人才住房。

配建人才住房房源數(shù)量的2.5%用于完成市本級人才住房建設(shè)任務(wù)。

1.地鐵車輛段、停車場、站點(diǎn)上蓋物業(yè)規(guī)劃為住宅的，應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于10%的租賃型人才住房。

2.青島西海岸新區(qū)，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地以配建租賃型人才住房為主，配建比例如下：

（1）新增建設(shè)用地應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于20%的租賃型人才住房或40%的產(chǎn)權(quán)型人才住房。

（2）舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目用地，扣除拆遷安置用房面積后，應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于10%的租賃型人才住房或15%的產(chǎn)權(quán)型人才住房，其中涉及新增建設(shè)用地、企事業(yè)單位用地（村集體企業(yè)用地除外）、土地使用權(quán)屬于個(gè)人的用地以及無明確土地使用權(quán)人的國有建設(shè)用地（含國有空閑土地），應(yīng)按相應(yīng)比例計(jì)算配建指標(biāo)。

（3）省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)的特大型、大型工交商貿(mào)企業(yè)及列入市級搬遷計(jì)劃的老城區(qū)搬遷企業(yè)用地，應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于25%的租賃型人才住房或50%的產(chǎn)權(quán)型人才住房；對上述類型以外的一般國有企業(yè)、民營企業(yè)、改制企業(yè)和區(qū)屬企業(yè)及其他企事業(yè)單位（含中央、省駐青單位）用地以及土地使用權(quán)屬于個(gè)人的用地，應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于45%的租賃型人才住房或70%的產(chǎn)權(quán)型人才住房。

（4）無明確土地使用權(quán)人的國有建設(shè)用地（含國有空閑土地），應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積100%建設(shè)人才住房。

3.平度市、萊西市規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地配建比例如下：

（1）舊城區(qū)和城中村改造項(xiàng)目用地，扣除拆遷安置用房面積后，應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于10%的租賃型人才住房或15%的產(chǎn)權(quán)型人才住房，其中涉及新增建設(shè)用地、企事業(yè)單位用地（村集體企業(yè)用地除外）、土地使用權(quán)屬于個(gè)人的用地以及無明確土地使用權(quán)人的國有建設(shè)用地（含國有空閑土地），應(yīng)按相應(yīng)比例計(jì)算配建指標(biāo)。

（2）新增建設(shè)用地、企事業(yè)單位用地和土地使用權(quán)屬于個(gè)人用地的，應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積配建不低于20%的租賃型人才住房或40%的產(chǎn)權(quán)型人才住房。

（3）無明確土地使用權(quán)人的國有建設(shè)用地（含國有空閑土地），應(yīng)按其規(guī)劃住宅建筑面積100%建設(shè)人才住房。

優(yōu)先購買商品住房

全市可售商品住房項(xiàng)目可結(jié)合引進(jìn)人才的住房需求情況，在項(xiàng)目銷售前劃定20%房源向人才公告，優(yōu)先面向人才銷售。

盤活存量用地

支持企事業(yè)單位、大專院校和科研機(jī)構(gòu)利用自有土地，在符合相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境污染防護(hù)要求的前提下建設(shè)人才住房。

盤活存量用房

鼓勵(lì)各區(qū)（市）通過購買、改造、長期租賃存量商品住房等方式籌集人才住房房源，確保產(chǎn)權(quán)清晰、手續(xù)完善，戶型設(shè)計(jì)科學(xué)實(shí)用。

對剩余安置住房，棚改騰空房屋以及已建成并空置的國有廠房、商業(yè)辦公用房等經(jīng)過改造符合條件的，可納入人才住房房源。

探索引導(dǎo)社會(huì)房源補(bǔ)充租賃型人才住房的制度改革，保持住房市場供求關(guān)系的穩(wěn)定性。

打造人才小鎮(zhèn)

除列入年度集中建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊外，青島西海岸新區(qū)，城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市選取高鐵站點(diǎn)周邊等交通便利、配套相對完善的片區(qū)打造人才小鎮(zhèn)，用地在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)，公共服務(wù)設(shè)施與人才住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

單個(gè)片區(qū)人才住房建設(shè)規(guī)模不低于5000套，所建房源由市級統(tǒng)籌調(diào)配。

跨區(qū)協(xié)作建設(shè)

為緩解土地資源分布不平衡、項(xiàng)目落地難的問題，可通過區(qū)市間協(xié)作模式建設(shè)和籌集房源�？鐓^(qū)落實(shí)建設(shè)指標(biāo)的區(qū)（市）應(yīng)以滿足人才對住房交通便利的基本需求為出發(fā)點(diǎn)，合理確定建設(shè)地塊或項(xiàng)目。

青島西海岸新區(qū)，城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市在確保完成轄區(qū)人才住房建設(shè)任務(wù)的前提下，應(yīng)預(yù)留部分配套完善的土地用于跨區(qū)協(xié)作建設(shè)人才住房。

為彌補(bǔ)跨區(qū)落實(shí)房源所在區(qū)（市）土地收益和稅收等財(cái)政收入損失，跨區(qū)落實(shí)建設(shè)指標(biāo)的區(qū)（市）應(yīng)對房源所在區(qū)（市）給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于指標(biāo)落實(shí)項(xiàng)目成交樓面地價(jià)的12%。

加強(qiáng)分配管理

明確分配條件

人才住房主要面向在青島全職工作且在青島市無住房（人才及其配偶、未成年子女5年內(nèi)沒有商品住房交易記錄）的具有全日制�？萍耙陨蠈W(xué)歷或具有中級專業(yè)技術(shù)資格、高級技工及以上職業(yè)資格（或相應(yīng)職業(yè)技能等級）的，以及在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并做出貢獻(xiàn)的各類人才。

符合規(guī)定條件的人才,按照不同層次享受相應(yīng)的住房面積標(biāo)準(zhǔn)。人才及其配偶享受過用于改善生活或住房的一次性補(bǔ)貼的，或在青島市范圍內(nèi)享受過住房優(yōu)惠政策的，人才住房政策不予重復(fù)享受。

統(tǒng)一分配調(diào)節(jié)和程序

全市按照市委組織部和市人力資源社會(huì)保障局制定的分配對象、資格條件、排序規(guī)則開展分配工作，區(qū)（市）和各自建人才住房單位不能單獨(dú)劃定或提高申請條件。

市本級投資建設(shè)和籌集的人才住房，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)M定分配方案、發(fā)布分配公告，根據(jù)市人力資源社會(huì)保障局確定的人員排序名單，經(jīng)查重審核后，組織實(shí)施分配。

各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織建設(shè)的人才住房優(yōu)先面向用工單位、園區(qū)及周邊符合條件的人才分配。企事業(yè)單位、大專院校和科研機(jī)構(gòu)利用自有土地建設(shè)的人才住房，優(yōu)先面向本單位符合條件的人才分配。

上述房源分配后的剩余房源以及區(qū)（市）建設(shè)和籌集的人才住房，由區(qū)（市）組織分配。分配結(jié)束后，應(yīng)將合同簽訂情況反饋市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，錄入市人才住房信息管理系統(tǒng)。

明確租金和銷售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

租賃型人才住房結(jié)合房屋租賃合同租期實(shí)行階梯式租金遞增模式。

承租人首個(gè)租期租金標(biāo)準(zhǔn)按不高于同區(qū)域住房市場租金的60%確定；第二個(gè)租期租金標(biāo)準(zhǔn)按不高于同區(qū)域住房市場租金的80%確定。

產(chǎn)權(quán)型人才住房銷售價(jià)格按不高于銷售時(shí)點(diǎn)同區(qū)域商品住房售價(jià)的80%確定。

加強(qiáng)運(yùn)營管理

財(cái)政直接投資建設(shè)和收購的租賃型人才住房，原則上只租不售，周轉(zhuǎn)使用。

通過市場化方式投資建設(shè)的租賃型人才住房，其土地用途為住宅的，可以先租后售，出租期限不低于10年，出租期限自辦理不動(dòng)產(chǎn)登記之日起計(jì)算。

在規(guī)定的出租期限屆滿后，可以按規(guī)定轉(zhuǎn)為市場化租賃住房繼續(xù)出租，也可按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金后，以屆時(shí)周邊商品住房價(jià)格銷售，但政府享有優(yōu)先購買權(quán)。

利用自有存量非住宅國有建設(shè)用地建設(shè)的租賃型人才住房只能出租,不得出售或者變相出售。

租賃型人才住房結(jié)合承租人意愿簽訂租期不超過3年的租賃合同,期滿后如有需要并仍符合申請條件，可以續(xù)租一次，續(xù)租期限不超過3年，租住期間出現(xiàn)違約情況的，取消其產(chǎn)權(quán)型人才住房購買資格。

產(chǎn)權(quán)型人才住房自不動(dòng)產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)，不得上市交易，人才調(diào)離本市的，由政府按原價(jià)格回購或面向符合條件的人才銷售；超過5年但不滿10年確需交易的，須面向符合條件的人才銷售；超過10年的，可以上市交易，政府優(yōu)先購買的，不需補(bǔ)交土地增值等收益。

完善保障措施

用地及時(shí)供應(yīng)

加大人才住房用地供應(yīng)力度，各區(qū)（市）要合理確定人才住房集中建設(shè)地塊, 將配套設(shè)施完善、供地條件成熟的地塊納入年度人才住房集中建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并結(jié)合人才引進(jìn)計(jì)劃和住房需求提前儲備用地，確保優(yōu)先安排、及時(shí)供應(yīng)、應(yīng)保盡保。

2020-2022年，全市供應(yīng)人才住房集中建設(shè)用地不少于8000畝，其中2020年不少于2095畝、2021年不少于3000畝、2022年不少于3000畝。

市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同各區(qū)（市）于每年1月15日前，明確全市年度人才住房集中建設(shè)用地并向社會(huì)公告，并于每年3月底前完成年度人才住房集中建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)量的40%，6月底前全部完成。

新增建設(shè)用地、收回使用權(quán)的閑置用地、批而未供用地，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排人才住房建設(shè)。

對各區(qū)（市）安排新增建設(shè)用地集中建設(shè)人才住房的，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)單列安排，可通過預(yù)借方式解決，優(yōu)先辦理土地審批相關(guān)手續(xù)。對不能按期完成任務(wù)的區(qū)（市），不予安排當(dāng)年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，停止除重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目外的新增建設(shè)用地項(xiàng)目審批；對超額完成任務(wù)的區(qū)（市），給予1:1新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)市、區(qū)（市）人才住房專營機(jī)構(gòu)或國有投資公司提前通過收購、土地整理等多種方式建立人才住房項(xiàng)目儲備庫，有序向市場投放。

市級人才住房專營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市本級儲備用地以及人才小鎮(zhèn)的集中建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營；區(qū)（市）政府組織建設(shè)的人才住房，可由區(qū)（市）人才住房專營機(jī)構(gòu)或國有投資公司投資建設(shè)和運(yùn)營，也可由有資質(zhì)的企業(yè)代建。

市、區(qū)（市）人才住房專營機(jī)構(gòu)或國有投資公司建設(shè)的人才住房建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)出讓的，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確認(rèn)為集中建設(shè)項(xiàng)目的，可按協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。支持多主體參與人才住房集中建設(shè)，人才住房集中建設(shè)用地可與商品房用地搭配供應(yīng)。

支持企業(yè)利用自有土地在符合相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境污染防護(hù)要求的前提下建設(shè)人才住房，可通過協(xié)議補(bǔ)地價(jià)方式辦理用地手續(xù)。其中，建設(shè)租賃型人才住房的，原用地性質(zhì)可保持不變。

對于商業(yè)服務(wù)業(yè)用地改為商住用地且住宅部分全部用于人才住房建設(shè)的，可采用協(xié)議補(bǔ)地價(jià)的方式完善用地手續(xù)。

拓寬資金籌集渠道

金融機(jī)構(gòu)要加大對人才住房建設(shè)的支持力度，在貸款期限和利率方面給予優(yōu)惠。市、區(qū)（市）人才住房專營機(jī)構(gòu)要積極爭取政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)等對人才住房建設(shè)的資金支持。

探索完善政府投入引導(dǎo)、市場化運(yùn)作機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，土地出讓凈收益按規(guī)定比例統(tǒng)籌的資金可用于人才住房集中建設(shè)用地收儲、項(xiàng)目周邊配套設(shè)施建設(shè)以及租賃型人才住房房源建設(shè)和籌集等；

研究發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、運(yùn)用PPP模式參與人才住房建設(shè)和運(yùn)營；

探索推出住房租賃支持貸款、住房租賃抵押貸款，以及利用住房公積金、險(xiǎn)資或REITs等方式，多元化籌集人才住房建設(shè)和運(yùn)營管理資金。

發(fā)揮專營機(jī)構(gòu)作用

充分發(fā)揮現(xiàn)有市級人才住房建設(shè)和管理投融資平臺作用，結(jié)合自有資源參與人才住房建設(shè)和運(yùn)營。

條件成熟時(shí)，成立1-2家市級人才住房專營機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市本級人才住房建設(shè)籌集、投融資及運(yùn)營管理等，實(shí)現(xiàn)人才住房全過程一體化建設(shè)運(yùn)營管理。

建立租賃調(diào)節(jié)機(jī)制

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)人才對住房的需求變化適時(shí)劃定部分房源，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行租售類型轉(zhuǎn)化。

其中，租賃型人才住房可補(bǔ)繳土地出讓金轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)型人才住房；產(chǎn)權(quán)型人才住房可由財(cái)政收購轉(zhuǎn)為租賃型人才住房。

加強(qiáng)房源處置管理

人才住房建成后，經(jīng)市、區(qū)（市）兩級分配超過3年仍有剩余的，由房源所在區(qū)（市）政府報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序補(bǔ)繳土地出讓金轉(zhuǎn)化為商品住房，面向社會(huì)公開銷售。

面向大專院校、科研機(jī)構(gòu)定向建設(shè)和分配的人才住房，涉及調(diào)整分配條件的，由大專院校、科研機(jī)構(gòu)擬定分配方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

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