文丨西部君

合肥拆分巢湖，成都代管簡(jiǎn)陽，西安代管西咸新區(qū)，濟(jì)南吞并萊蕪……

沿著這條城市發(fā)展的主線看，“強(qiáng)省會(huì)”的邏輯相當(dāng)明顯。而濟(jì)南吞并萊蕪說明，不止中西部要做大省會(huì)，東部經(jīng)濟(jì)大省也要強(qiáng)化龍頭。

省會(huì)城市越來越強(qiáng)大，在省內(nèi)而言，資源更加集中，地級(jí)市短期可能要做出些犧牲；至于對(duì)全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)格局的影響，西部君在昨日的《中國(guó)的省會(huì)是如何變強(qiáng)的》提到過：

真正受影響最大的，可能是15個(gè)副省級(jí)城市中的5個(gè)非省會(huì)的計(jì)劃單列市：深圳、廈門、寧波、青島、大連。

中國(guó)城市的發(fā)展，很大程度依賴于行政資源的配給。這些計(jì)劃單列市，在過去擁有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但在普遍的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下，其地位和分量多多少少會(huì)下降。

比如青島，如果山東做大濟(jì)南，那么省內(nèi)的資源就得適當(dāng)向濟(jì)南傾斜，在發(fā)展時(shí)序上給它優(yōu)先的安排，計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)加持效果，未必還有過去那么顯著。

那么，計(jì)劃單列市還有未來嗎？考慮到深圳的特殊性，所以這層設(shè)問更多是針對(duì)剩下來的廈門、寧波、青島、大連四個(gè)城市。

01

中國(guó)的城市等級(jí)在如何變化

前面提到，中國(guó)城市的發(fā)展，與行政和政策因素息息相關(guān)，政策紅利給誰不給誰，幾乎可決定一座城市的上限。

所以要回答計(jì)劃單列市還行不行，先得看這幾十年的城市等級(jí)，以及背后的行政資源配給邏輯，到底發(fā)生了什么變化。

1997年重慶脫離四川直轄，北京、上海、天津加重慶，四個(gè)席位名單就此固定。毫無疑問這四個(gè)城市處在行政等級(jí)的頂端，國(guó)家有什么禮包，當(dāng)然最先考慮給它們。

當(dāng)然有兩點(diǎn)要注意：第一，北京和上海，與重慶和天津，不在一個(gè)政策層級(jí)；第二，沒有直轄地位的深圳，地位不輸直轄市。

直轄市下面，就是范圍更廣且低半級(jí)的副省級(jí)城市了。但其實(shí)計(jì)劃單列市的歷史要更久，名單也幾度變化，最多的時(shí)候數(shù)量達(dá)到14個(gè)。

直到1994年，原14個(gè)計(jì)劃單列市加上杭州、濟(jì)南，被列為副省級(jí)城市，而隨著重慶直轄，計(jì)劃單列市只剩下深圳、廈門、寧波、青島、大連。

來源：中國(guó)商業(yè)研究院

15個(gè)副省級(jí)城市中，10個(gè)省會(huì)城市（廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長(zhǎng)春、濟(jì)南、杭州），5個(gè)非省會(huì)的計(jì)劃單列市，這個(gè)格局一直維持到現(xiàn)在都沒有變動(dòng)。它們的地位，則僅次于直轄市，高于一般省會(huì)。

先直轄市+深圳，再副省級(jí)城市，再省會(huì)，再到地級(jí)市，這就是中國(guó)行政資源配給的差序格局。

而從計(jì)劃單列市名單的幾度變化，到副省級(jí)城市的推出，再到目前各個(gè)城市都眼紅的國(guó)家中心城市名單，為什么有了前者，還要后者？

因?yàn)椴煌瑲v史時(shí)期，城市等級(jí)的調(diào)整和名單的欽定考慮都不一樣。

比如八九十年代，大家的底子都差，但又要對(duì)外開放，就得通過副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市來拉一把。所以15個(gè)副省級(jí)市中，國(guó)企重鎮(zhèn)東北占了4個(gè)席位——沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱，加計(jì)劃單列市大連。

早期的計(jì)劃單列市，單列的內(nèi)容，就包括商品分配、主要物資調(diào)撥等；另一方面，“計(jì)劃單列市”的稱呼，同樣也說明，這一時(shí)期城市發(fā)展，有高度的行政導(dǎo)向和計(jì)劃色彩，著眼點(diǎn)不只是經(jīng)濟(jì)，還有地緣等其他考量。

副省級(jí)城市取代過去的計(jì)劃單列市，其實(shí)也是在突出市場(chǎng)的色彩，淡化行政導(dǎo)向。

來源：網(wǎng)絡(luò)

值得一提的是，在副省級(jí)城市概念推出來的1994年，恰恰也是分稅制改革的起點(diǎn)，中央、地方開始分灶吃飯，地方擁有更多的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，去順應(yīng)市場(chǎng)和開放的浪潮。

再往后，這些年城市的行政等級(jí)幾乎沒有變過，因?yàn)樾姓�手段主�?dǎo)城市發(fā)展的手段，在慢慢地淡化，所以未來不太可能出現(xiàn)大范圍的調(diào)整。

國(guó)家中心城市概念的推出，基建、投資、新區(qū)建設(shè)、大型的會(huì)議論壇等，政策、資源依然會(huì)優(yōu)先給，但不配任何更高的行政等級(jí)。

像鄭州，哪怕入圍大名單，還是普通的省會(huì)級(jí)別，也多半不會(huì)被增補(bǔ)進(jìn)副省級(jí)城市。

相對(duì)于以往，副省級(jí)城市尤其計(jì)劃單列市，所蘊(yùn)含的政治紅利，邊際效應(yīng)將逐漸遞減，城市競(jìng)爭(zhēng)的“自發(fā)秩序”會(huì)增強(qiáng)。

02

國(guó)家中心城市，一種新的競(jìng)爭(zhēng)邏輯

城市越來越龐大，這幾乎是全世界的規(guī)律。不過它的原因有兩種，一是資源和要素的自由流動(dòng)，不斷在經(jīng)濟(jì)的高地堆積；二是行政區(qū)劃的調(diào)整，簡(jiǎn)單粗暴，立竿見影。

從合肥到濟(jì)南，從拆分到共建新區(qū)到吞并，“搶”地盤方式多種多樣�！皳尅钡乇P是為了獲得更大的人口和產(chǎn)業(yè)腹地。

它們基本上都是副省級(jí)城市，有行政等級(jí)的加持，還要通過行政區(qū)劃的調(diào)整擴(kuò)容，恰恰是因?yàn)橹豢俊案笔〖?jí)”的行政賦權(quán)，已經(jīng)無法滿足發(fā)展的目標(biāo)。

一般預(yù)算收入變化，來源博聞財(cái)經(jīng)

副省級(jí)省會(huì)城市之間，競(jìng)爭(zhēng)白熱化；副省級(jí)非省會(huì)的計(jì)劃單列市之間，分化也相當(dāng)明顯：

2010年到2015年間，小學(xué)生數(shù)量，寧波和大連增長(zhǎng)只有3%左右，廈門和深圳，高達(dá)40%左右；本外幣各項(xiàng)存款余額，大連、青島只有60%左右的增幅，深圳卻翻了接近兩番；一般預(yù)算收入，增速低的如大連，只有16%，高的如深圳146%……

計(jì)劃單列市之間的分化，正是城市發(fā)展邏輯改變的結(jié)果，它印證了單列經(jīng)濟(jì)效果邊際遞減的事實(shí)，城市進(jìn)化沿著其他邏輯走。

至于去和中西部城市比，計(jì)劃單列市仍然有資格傲視群雄，但底氣顯然沒過去那么足。

比如鄭州不在副省級(jí)城市之列，但已經(jīng)入圍國(guó)家中心城市。計(jì)劃單列市的大連，在國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)上，也明顯弱于副省會(huì)城市沈陽。這一點(diǎn)見此前西部君的分析《第十座國(guó)家中心城市，給誰？》

第一波改革開放浪潮下，計(jì)劃單列市幾乎都是沿海港口城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大大改變了城市競(jìng)爭(zhēng)的格局。中西部省會(huì)機(jī)會(huì)多了，為了在全國(guó)爭(zhēng)奪資源，往往會(huì)拼命做強(qiáng)省會(huì)。

相對(duì)而言，計(jì)劃單列市，有行政級(jí)別，卻也只剩下行政級(jí)別。舉個(gè)很現(xiàn)實(shí)的例子，你能想象亞運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)，給計(jì)劃單列市的寧波，而不給副省級(jí)城市的杭州嗎？

國(guó)家中心城市近幾年很火，明確提出相關(guān)建設(shè)目標(biāo)的城市接近二十個(gè)。相對(duì)于過去的副省級(jí)概念，國(guó)家中心城市的變化，不只是淡化了行政等級(jí)，還在于更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)對(duì)周邊兄弟城市的輻射拉動(dòng)作用。

論輻射拉動(dòng)的功能作用，省會(huì)尤其是副省級(jí)省會(huì)，更適合成為全省進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的支撐，自然要強(qiáng)于計(jì)劃單列市，這也正是目前還沒有非直轄、非省會(huì)城市入圍國(guó)家中心城市的原因。

有論者提到，二流的直轄市，未來可能會(huì)輸給經(jīng)濟(jì)人口大省“強(qiáng)省會(huì)”城市。判斷未必準(zhǔn)確，但它也說明，傳統(tǒng)的行政等級(jí)體系，與當(dāng)下的城市化進(jìn)程，出現(xiàn)了一定的脫節(jié)。

03

計(jì)劃單列市還有未來嗎

國(guó)家中心城市的名單，流傳的版本有很多，不過各個(gè)版本中，廈門、寧波、青島、大連四個(gè)計(jì)劃單列市，尤其像寧波、大連，幾乎很少出現(xiàn)。

隨著“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的強(qiáng)化，計(jì)劃單列市，可能會(huì)面臨一個(gè)尷尬的局面：

在財(cái)稅等方面，它們依然擁有更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，甚至可以直接對(duì)接中央；但在省內(nèi)，反而會(huì)被放在資源配給的第二序列。

西部君此前多次提到，現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，早就不是單體城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群、都市圈的競(jìng)爭(zhēng)，城市群內(nèi)部比大小，計(jì)劃單列市未必比得過副省級(jí)省會(huì)。

來源：網(wǎng)絡(luò)

這是否意味著計(jì)劃單列市是最大輸家？當(dāng)然未必。

比如“杠桿游戲”就提到，因?yàn)橘Y源虹吸的因素，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，很容易導(dǎo)致省會(huì)城市在省內(nèi)缺少朋友。

計(jì)劃單列市反而沒有這種顧慮，因?yàn)殛P(guān)系更加平等，不存在大力吸血的局面，從區(qū)域協(xié)作的角度考慮，可以借此與地級(jí)市兄弟們搞好關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套。

經(jīng)濟(jì)上更大的管理權(quán)，讓它們能夠更加靈活，能夠因地制宜地制定政策，而不像省會(huì)城市，有帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的牽絆。

另一方面，如前所述，計(jì)劃單列市之間，也會(huì)發(fā)生分化。比如廈門，它所在的福建，省會(huì)福州是華東沿海省會(huì)城市中唯一沒有被確定為副省級(jí)的城市，地位要低于廈門。

至于大連，哪怕無法像沈陽那樣代表東北，去爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市的角色，東北的門戶，這個(gè)大的區(qū)位格局也不會(huì)變。

所以，計(jì)劃單列市的歷史地位會(huì)下降，但經(jīng)濟(jì)地位卻未必，最大的變數(shù)在于，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的節(jié)點(diǎn)上，能不能率先完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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