青島市人大代表 青島市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 李成基：加大城市綠線(xiàn)管理力度，進(jìn)行科學(xué)化監(jiān)控

2003年和2010年，青島市規(guī)劃部門(mén)和園林部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了城市部分綠地的一批、二批綠線(xiàn)劃定工作，未做到全覆蓋；為保障綠線(xiàn)嚴(yán)格實(shí)施，青島市政府頒布了《青島市城市綠線(xiàn)管理辦法》，修訂了《青島市城市綠化條例》中綠線(xiàn)管理的相關(guān)內(nèi)容。但這些年在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，雖然綠地建設(shè)得到充分的重視，新建了許多高質(zhì)量的綠地公園，但現(xiàn)狀已建綠地被侵占、毀壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占綠現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，綠地破碎化嚴(yán)重，老城區(qū)人均綠地面積不足，嚴(yán)重影響城市的形象和綠地環(huán)境質(zhì)量，尚有更多的城市綠地亟待劃定綠線(xiàn)公示。根據(jù)最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，青島市建成區(qū)綠地率低于31%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不大于65%，均未達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)（綠地率31%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率80%），而這兩個(gè)指標(biāo)都屬于國(guó)家園林城市復(fù)檢一票否決項(xiàng)。

為了強(qiáng)制性保護(hù)綠地總量，嚴(yán)控綠地隨意性調(diào)整，李成基代表建議：結(jié)合多規(guī)合一，加大力度組織對(duì)建城區(qū)現(xiàn)有綠地的綠線(xiàn)劃定，對(duì)社會(huì)進(jìn)行廣泛公示，提高社會(huì)和個(gè)人的知情權(quán)和關(guān)注度，接受公眾監(jiān)督。為確保綠線(xiàn)的嚴(yán)肅性和實(shí)施性；按照《青島市城市綠線(xiàn)管理辦法》，根據(jù)綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中確定的綠化布局、目標(biāo)、指標(biāo)和各類(lèi)綠地面積等，以及對(duì)綠線(xiàn)管理提出明確的管制要求，嚴(yán)格落地實(shí)施。嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)園林行業(yè)主管部門(mén)的知情權(quán)與審查權(quán)。綠線(xiàn)確需調(diào)整和改變綠地性質(zhì)的，應(yīng)嚴(yán)格按照程序?qū)徟�，有關(guān)部門(mén)在作出審批或者批準(zhǔn)決定之前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。凡涉及城市綠線(xiàn)劃定、調(diào)整、綠地性質(zhì)改變以及綠化配套項(xiàng)目的審批等，應(yīng)加強(qiáng)園林主管部門(mén)的管理法制性。

同時(shí)，還應(yīng)加大綠線(xiàn)管控行政執(zhí)法力度。規(guī)劃、園林和城管執(zhí)法等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期對(duì)城市綠線(xiàn)的控制和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況報(bào)市人民政府。城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)施城市綠化監(jiān)督檢查的情況和對(duì)城市綠化違法行為的處理結(jié)果，依法公開(kāi)。

還需調(diào)整占補(bǔ)平衡的補(bǔ)償方法。李成基代表說(shuō)，城市綠線(xiàn)不得擅自調(diào)整，建議取消非公益事業(yè)項(xiàng)目采用占補(bǔ)平衡的措施。確實(shí)因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他特殊情況，確需調(diào)整而采用占補(bǔ)平衡的補(bǔ)償方法時(shí)，對(duì)因調(diào)整綠線(xiàn)而減少的綠地面積，按照該區(qū)域最高建設(shè)地價(jià)補(bǔ)足綠地面積，并按照原審批程序報(bào)批、公示。

規(guī)劃、園林和城管執(zhí)法等行政管理部門(mén)應(yīng)建立健全信息共享的協(xié)作機(jī)制，按照職責(zé)對(duì)城市園林綠化活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。建議完善建立城市綠地?cái)?shù)字化管理系統(tǒng)及公共平臺(tái)等，通過(guò)衛(wèi)星遙感及實(shí)地復(fù)查，加強(qiáng)對(duì)城市綠地的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督和管理。只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《青島市城市綠化條例》和《青島市城市綠線(xiàn)管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)城市綠線(xiàn)管理措施，加大行政執(zhí)法力度，才能鞏固綠化成果，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

文/郝春梅 張鵬

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