山東，在中國，乃至世界的眼中，都擁有極其重要的地位，這里不但包括傳承至今的齊魯燦爛文化、人口貢獻(xiàn)，還有可以追溯數(shù)千年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市群的變遷等。

其中，以濟(jì)南，青島，煙臺為代表的山東城市群，較好的詮釋了這片齊魯大地歷經(jīng)千年的格局巨變。可以看到，作為山東省會，濟(jì)南在全省歷史變遷中，始終扮演著核心的角色，而青島、煙臺則是近代開始崛起的后起之秀，核心“接力棒”在三城交錯演繹中，勾畫了一幅山東城市群的時代進(jìn)化史。

過去一年來，山東城市格局經(jīng)歷一系列重大變化，先是省內(nèi)對城市群建設(shè)再次明確，“兩圈四區(qū)”的現(xiàn)代化城市群板塊輪廓浮現(xiàn)。隨后，濟(jì)南與青島均迎來變革的機遇，不過相較于青島完善自身輻射力的變化，濟(jì)南則更加徹底，萊蕪撤市設(shè)區(qū)整體劃入，為山東建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)的三核引領(lǐng)（濟(jì)南青島煙臺）、打造強省會，奠定基礎(chǔ)。

而山東這一撥城市格局變革的模式，不禁讓我們想起千年以來的齊魯格局之變，尤其是到了近代，“三核引領(lǐng)”早已出現(xiàn)在了歷史的舞臺上。

凰探第579期

撰文/?李毅

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濟(jì)南引領(lǐng)山東千年城市發(fā)展

眾所周知，濟(jì)南是目前山東三核中，資歷最老的那一位。雖然對于濟(jì)南的記載，最早可以追溯到舜統(tǒng)治的中國，隨后歷經(jīng)商、周、春秋戰(zhàn)國、秦漢等朝，逐漸發(fā)展成山東地區(qū)的代表型城市。

但濟(jì)南真正實現(xiàn)“發(fā)家”，坐穩(wěn)山東地區(qū)的龍頭，還是在明朝。洪武九年（1376年）省治由青州移至濟(jì)南，濟(jì)南遂成為山東首府，由此開啟了濟(jì)南的省會時代。

當(dāng)時，濟(jì)南因其省會的優(yōu)勢，享有主管山東鹽場的特權(quán)。在劃入小清河上中游以及大清河中下游的各州縣后，為濟(jì)南實現(xiàn)鹽運的暢通提供了保障。同時，又將每年稅收最高能貢獻(xiàn)30萬兩白銀的泰安與萊蕪兩地并入，讓濟(jì)南擁有極強的經(jīng)濟(jì)實力和輻射力。

伴隨財政收入的大幅提升，也造就了城市商業(yè)的繁榮發(fā)展，作為省會，濟(jì)南府整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在明朝六府中，位居前列，而濟(jì)南在明朝期間的繁榮，也延續(xù)到了清朝。

換到現(xiàn)在，就是北上廣深一線城市的地位。

近代以前，山東一直是由濟(jì)南“單核引領(lǐng)”與另設(shè)的107個州縣所組成的發(fā)展格局，直到晚清時期，才因為青島、煙臺的崛起，發(fā)生了根本性的改變。

青島、煙臺崛起

山東城市群重心開始向東部傾斜

回看歷史，拋開發(fā)跡時期的種種演變，真正讓青島和煙臺走上歷史舞臺的，還是源于國防的考慮。與濟(jì)南一樣，青島與煙臺也是在明朝開始嶄露頭角的，只不過老大哥濟(jì)南當(dāng)時的位置是“國際化大都市”，而青煙還是“新人”，肩負(fù)著明清帝國東部海防要塞的職責(zé)。

明清時期，青島是北方重要的海防要塞，屬山東萊州府境內(nèi)。而煙臺是為預(yù)防倭寇，曾在今煙臺山設(shè)狼煙墩臺。當(dāng)時屬登州府、萊州府。

由于中國早在明清之前，與世界的聯(lián)系較為通暢，貿(mào)易頻繁，周邊以高麗、日本為代表的小國家，受益于中原帝國的繁榮，跟在中國大哥后面，得到了不少經(jīng)濟(jì)方面的好處。但到了明清時期，政府均采用了海禁政策，閉關(guān)鎖國不但讓切斷與世界聯(lián)系的中國，開始落后，而且讓習(xí)慣與我們做生意的國家愈發(fā)不滿。

1840年，鴉片戰(zhàn)爭敲開了古老中原帝國的大門，由于晚清政府的腐朽無能，眾列強開始了蠶食瓜分中國的步伐。青島、煙臺也在這個時期，由于德國人和英國人的侵入，被強行改變了自身發(fā)展的定位與進(jìn)程。

為了掠奪山東地區(qū)的煤炭資源，德國人把當(dāng)時還是小漁村的青島劃為殖民地后，隨即馬上興建港口，修建膠濟(jì)鐵路，并在青島建設(shè)大量基礎(chǔ)性設(shè)施，甚至實施本國移民政策，不但利用鐵路掠奪濰坊地區(qū)的煤炭資源，而且要把青島打造成其海外殖民地的典型，來建設(shè)經(jīng)營，至今青島城市內(nèi)還有很多當(dāng)時留下的德式建筑群。

德國在占領(lǐng)青島后，把這里作為自由港向全世界開放，這些因素直接促成了青島成為山東當(dāng)時最主要港口城市，而達(dá)成這一地位所用的時間，僅13年。隨后趕走德國人的日本人，又在青島實施了諸多謀劃與建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了青島在中國近代的城市地位。

可以說，青島的崛起，徹底改變了山東的城市格局。

青島市八大關(guān)包括德式建筑在內(nèi)的大量西方建筑

與青島情況類似，當(dāng)時與清政府簽約《天津條約》中，明確標(biāo)注有“開放山東登州為通商口岸”的好處，英國人權(quán)衡再三，看中了擁有優(yōu)越地理位置的煙臺，在派遣官員詳實打探一番后，英國就把通商口岸從登州港改為煙臺。

煙臺也由此，開啟了它成為近代對外貿(mào)易中心的歷史進(jìn)程。與德國人一樣，英國人也是拿煙臺當(dāng)跳板，建設(shè)經(jīng)營城市的同時，窺探掠奪山東內(nèi)陸的豐富資源。

但相較于青島各類基礎(chǔ)設(shè)施的完備，煙臺并沒有青島當(dāng)時擁有的現(xiàn)代化港口和直通山東腹地的膠濟(jì)鐵路，青島也一躍成為膠東半島的“龍頭”城市。

一波三折

明清“一線城市”濟(jì)南的近代軌跡

到了清末時期，國門洞開，列強入侵，自然不會放過當(dāng)時歸為“一線城市”的濟(jì)南。相較于一張白紙建起的青島煙臺，當(dāng)時的濟(jì)南，可謂家底殷實，城市一派繁榮景象，輔以絕佳的地理位置，讓它成為列強眼中的“肥肉”。

歷史悠久的濟(jì)南城市標(biāo)志：大明湖

清末的濟(jì)南，也和腐朽的滿清一樣，官員、商戶、民眾思想保守，不接受任何外來新事物、不愿意謀求新發(fā)展，導(dǎo)致城市在近代工業(yè)、商業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大潮中，掉了隊。1904年，迫于各方壓力，開商埠進(jìn)行資本主義化。

清朝滅亡后，濟(jì)南又遭到戰(zhàn)火洗禮，日本在入侵時，甚至對民眾展開大肆殺戮，造成數(shù)千人傷亡的“濟(jì)南慘案”，城市基建損毀嚴(yán)重，工商業(yè)也遭重創(chuàng)。

一波三折后，這座明清時期的“一線城市”，陷入了前所未有的發(fā)展困境。

三核輪廓初現(xiàn)

濟(jì)青煙建國70年來的發(fā)展變遷

在經(jīng)歷了民國、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的三城，跨過眾多磨難，終于來到了新中國時期。細(xì)數(shù)這70年城市發(fā)展的風(fēng)云變幻，三城先后迎來發(fā)展紅利期。

首先是濟(jì)南。由于建國初期，中國仍處在以內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段，這個時期，濟(jì)南作為山東省會，又擁有絕佳的內(nèi)陸地理位置，讓濟(jì)南抓住了國家發(fā)展重工業(yè)的政策紅利，工業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，涌現(xiàn)了以中國重汽、濟(jì)南鋼鐵為代表的能源工業(yè)、制造業(yè)名企。論在當(dāng)時中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位，濟(jì)南并不亞于地處東北三省的主要工業(yè)城市，成為中國重要的裝備制造業(yè)基地。

建國初期的濟(jì)南，是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”城市。

隨后，中國很快進(jìn)入了第二個歷史性發(fā)展階段，就是改革開放。1984年，伴隨中國首批沿海開放城市誕生，位列其中的青島、煙臺，終于回到了山東城市發(fā)展的舞臺中心。

青島攜國際性的港口和機場，王者歸來，先期瞄準(zhǔn)工業(yè)、制造業(yè)，涌現(xiàn)了以海爾海信青啤為代表的“五朵金花”，輔以再次崛起的港口經(jīng)濟(jì)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。隨即借助自身絕美的人文旅游資源，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，多重發(fā)展路線并行的青島，很快實現(xiàn)了與濟(jì)南的齊頭并進(jìn)，并在20年前GDP總量躍居全省第一。

而擁有明顯區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的煙臺，也從2000年起，開始發(fā)力。當(dāng)時煙臺將原有的支柱產(chǎn)業(yè)果斷調(diào)整為機械制造、食品加工、電子信息和黃金四大產(chǎn)業(yè)，同時，打造汽車、手機、電腦三大產(chǎn)品集群，搭建起了新興制造業(yè)的發(fā)展框架。

到2004年，全市GDP實現(xiàn)18.8％的高速增長，增速位居全國首批十四個沿海開放城市之首。駛?cè)氚l(fā)展快車道的煙臺，GDP總量也在同年躍升至省內(nèi)第二的位置，濟(jì)南位列第三。

此后，三座城市的GDP排名始終都保持著這樣的排序，直到2018年。

2018年以來的山東城市格局

回溯近一年來山東的變革，當(dāng)屬2月召開的那場山東新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)建設(shè)動員大會，成為真正開啟山東城市群格局變化的轉(zhuǎn)折點。

在試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃中明確提出，由濟(jì)南青島煙臺組成三大核心城市，引領(lǐng)省內(nèi)其他城市實施試驗區(qū)的整體建設(shè)工作，伴隨山東最新城市群規(guī)劃，即“兩圈四區(qū)”的發(fā)展版圖中可以看出，濟(jì)南青島分別帶領(lǐng)一個都市圈，煙臺也是“煙威都市區(qū)”的領(lǐng)軍者。

相較于煙臺的“低調(diào)”，濟(jì)青均有變化。前者濟(jì)南兼并萊蕪，預(yù)計2018年經(jīng)濟(jì)總量將與煙臺一道邁過8000億元，幾無懸念，離“強省會”的目標(biāo)更進(jìn)一步。

而后者青島圍繞都市圈的打造，交通布局成果顯著。濟(jì)青高鐵、青鹽鐵路通車，青島西站建成運營，紅島高鐵站基本建成，讓青島與濰坊、日照的連接更為緊密，而海陽與地鐵11號線具備串聯(lián)的條件，海陽市政府將與青島的串聯(lián)列入重點計劃，加之2019青島新機場的轉(zhuǎn)場運營以及濰萊高鐵的建設(shè)，讓峰會后的青島，輻射力得到顯著提升，為下一步“青島都市圈”的發(fā)展，創(chuàng)造極佳的運作基礎(chǔ)。

在今年1月19日，青島市長孟凡利所作的2019青島市政府工作報告中，提到了青島2018年的GDP總量將達(dá)到1.2萬億元左右，繼續(xù)鞏固其中國北方經(jīng)濟(jì)“第三城”、山東經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。

而吸引了大量外資的煙臺，上市公司數(shù)量冠絕全省，是環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市，經(jīng)濟(jì)地位和國際影響力不容小覷。

從半島城市群規(guī)劃中，可以看出山東的預(yù)期：那就是在鞏固青島經(jīng)濟(jì)核心的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展省會，劃入萊蕪，期望濟(jì)南快速崛起，與膠東半島的青島與煙臺形成東西三角之勢，帶領(lǐng)周邊城市協(xié)同發(fā)展。

目前，山東半島城市群還處在串聯(lián)成長階段，推動城市間一體化發(fā)展則是中前期半島城市群建設(shè)的核心任務(wù)。下一步，山東在經(jīng)過這一撥城市群的調(diào)整后，濟(jì)南青島煙臺的核心屬性日趨明顯。未來，“3+13”的城市群發(fā)展模式，仍將沿著建國70年所鑄就的發(fā)展成果一樣，引領(lǐng)山東砥礪前行。

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