半島記者 李志波 李曉哲

高速列車是很多市民經(jīng)常打交道的出行工具，其在給大家?guī)�來便利的同時(shí)，也對(duì)大家的文明素質(zhì)提出了很高的要求。然而，這幾年發(fā)生在列車上的“阻攔車門”“霸座”等行為，卻引來廣泛關(guān)注。對(duì)此，出席省政協(xié)十二屆二次會(huì)議的山東眾成清泰（青島）律師事務(wù)所主任宮立新委員，以提案形式建議，制訂《高速鐵路旅客行為規(guī)范管理?xiàng)l例》。

■背景 列車上不當(dāng)行為不時(shí)出現(xiàn)

“這種例子很多�！�2月13日下午，一提到列車上的不當(dāng)行為，宮立新立即想到了兩個(gè)引發(fā)全社會(huì)關(guān)注的案例：

其中一個(gè)是2018年8月21日上午，在開往北京南站的G334次列車上，一名男乘客霸占靠窗的座位，不肯坐自己的座位，結(jié)果引發(fā)軒然大波。最終，濟(jì)南鐵路公安處依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條一款三項(xiàng)之規(guī)定，給予他治安罰款200元的處罰。

另一個(gè)例子是2018年1月5日，一名女旅客以等老公為名，用身體強(qiáng)行阻擋動(dòng)車車門關(guān)閉，鐵路工作人員和乘客多次勸解，該女子仍強(qiáng)行扒阻車門，造成該車次延遲發(fā)車。

宮立新還發(fā)現(xiàn)，在高速列車上吸煙，導(dǎo)致車被逼停的情形也很多。比如，2016年底，云南步入高鐵時(shí)代，但開通僅半月，就發(fā)生旅客吸煙觸發(fā)煙霧報(bào)警導(dǎo)致列車緊急降速事件60余起，在全國所占比例最高。

此外，各地的高鐵都出現(xiàn)過旅客低頭玩手機(jī)或上下車時(shí)不注意安全導(dǎo)致的人身意外傷害；還有，未成年人使用衛(wèi)生間、接開水等導(dǎo)致夾傷、燙傷等方面的安全隱患也存在。

■尷尬 現(xiàn)實(shí)中留有法律空白

宮立新說，在前述“霸座”的例子中，濟(jì)南鐵路公安處依據(jù)《治安管理處罰法》對(duì)占座乘客予以處罰，但遺留的一個(gè)法律空白是目前尚無具體針對(duì)列車占座行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，辦案民警也表示“假如只是占座，沒有發(fā)生嚴(yán)重危害性行為，比如人身傷害，我們也無法采取強(qiáng)制措施。”

另一個(gè)阻攔車門的例子中，公安機(jī)關(guān)最終選擇適用《鐵路安全管理?xiàng)l例》，以女乘客行為涉嫌“非法攔截列車、阻斷鐵路運(yùn)輸”，對(duì)其處以2000元罰款，“但是2000元罰款難以彌補(bǔ)因此而給列車運(yùn)行造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此需要制定專門的高速鐵路旅客安全條例以保障列車運(yùn)行和乘客的安全�！�

宮立新認(rèn)為，現(xiàn)有鐵路旅客運(yùn)輸安全管理法規(guī)的不足，也是導(dǎo)致這些不當(dāng)行為發(fā)生的原因之一。

他說，目前我國鐵路運(yùn)輸安全主要分成三級(jí)加以規(guī)范：第一級(jí)是全國人大常委制定的《鐵路法》以及作為關(guān)聯(lián)法規(guī)的《治安管理處罰法》；第二級(jí)是國務(wù)院制定的行政法規(guī)《鐵路安全管理?xiàng)l例》；第三級(jí)為交通運(yùn)輸部制定的部門規(guī)章，主要有《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》等，但是沒有規(guī)范動(dòng)車旅客行為的規(guī)定。

其中，《鐵路法》以及《治安管理處罰法》涉及到旅客運(yùn)輸安全及處罰的條款可操作性不強(qiáng)。

比如，《鐵路法》（2015年4月第三次修訂）第二十三條規(guī)定，因旅客、托運(yùn)人或者收貨人的責(zé)任給鐵路運(yùn)輸企業(yè)造成財(cái)產(chǎn)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；第五十五條規(guī)定，在列車內(nèi)，尋釁滋事，擾亂公共秩序等的，鐵路公安人員可以予以拘留。這兩個(gè)條款中，“造成財(cái)產(chǎn)損失”、“尋釁滋事”都屬于不確定法律概念，例如搶占座位屬不屬于尋釁滋事？沒有細(xì)化的法律條款，鐵路公安人員執(zhí)法難以操作�！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》中“影響交通工具正常行駛”、“情節(jié)較重”應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？《鐵路法》以及《道路交通安全法》都沒有給出具體的量化措施。

國務(wù)院的《鐵路安全管理?xiàng)l例》（2013年7月修訂）是調(diào)整火車安全運(yùn)行的主要行政法規(guī)，其中只是在“鐵路運(yùn)營安全”一節(jié)中出現(xiàn)了三個(gè)條款與高速鐵路有關(guān)，分別是第七十七條（一）非法攔截列車、阻斷鐵路運(yùn)輸；（十四）在動(dòng)車組列車上吸煙；（十五）強(qiáng)行登乘或者以拒絕下車等方式強(qiáng)占列車。違反該規(guī)定的，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下的罰款。不足之處是《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰事項(xiàng)尚不足以涵蓋目前在高速鐵路運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，例如強(qiáng)行占座問題。

另外，交通運(yùn)輸部門的部門規(guī)章缺乏對(duì)高速鐵路列車的專門規(guī)定。交通運(yùn)輸部門頒布的與“鐵路”一詞有關(guān)的規(guī)章共21項(xiàng)，時(shí)間跨度從2003年7月至2018年8月，期間長達(dá)15年，內(nèi)容多為技術(shù)性規(guī)章和程序性規(guī)章，調(diào)整的對(duì)象難以滿足我國高速鐵路安全管理的需要。

■建議 用法來規(guī)范旅客行為

鑒于以上情況，宮立新覺得，應(yīng)該制訂《高速鐵路旅客行為規(guī)范管理?xiàng)l例》。在他看來，高速鐵路客車的特點(diǎn)是科技含量高、行駛速度高、運(yùn)輸效率高、社會(huì)效益高、停站時(shí)間短，對(duì)旅客的要求也比以往的普通客車高很多，因此需要將旅客行為規(guī)范提到前所未有的高度來認(rèn)識(shí)。

他說，我國2018年動(dòng)車組發(fā)送20.01億人次，占鐵路客運(yùn)總量60.4%，由此可見高速鐵路已經(jīng)成為旅客出行最重要選擇。高速鐵路的高科技性及高速運(yùn)行必將引發(fā)行車安全、乘客安全、車廂內(nèi)秩序問題，對(duì)此我們的立法顯得滯后。為了保障高速鐵路運(yùn)輸安全和暢通、維護(hù)車廂內(nèi)秩序、預(yù)防和減少事故發(fā)生、保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全，需要制定全國性的、內(nèi)容詳細(xì)的高速鐵路旅客行為規(guī)范。

■新聞背景

2018年國家鐵路完成旅客發(fā)送量33.13億人次

據(jù)官方權(quán)威報(bào)道，截至2018年12月底，我國高鐵里程超2.9萬公里，超過世界高鐵總里程的三分之二，成為世界上高鐵里程最長、運(yùn)輸密度最高的國家。數(shù)據(jù)顯示，2018年國家鐵路完成旅客發(fā)送量33.13億人次，其中動(dòng)車組發(fā)送20.01億人次，占比60.4%，僅北京鐵路局始發(fā)終到高鐵動(dòng)車組列車就達(dá)430.5對(duì)。

Tags：政協(xié)委員,立新,法律,霸座,行為,戴上緊,上緊,半島,記者,

轉(zhuǎn)載：文章來自用戶投稿不代表本站觀點(diǎn)，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系我們。