半島記者 肖玲玲

2月19日，記者從青島市人社局召開的新聞通氣會(huì)上獲悉，近期，該局和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。從待遇確定、養(yǎng)老金調(diào)整、繳費(fèi)激勵(lì)、繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)補(bǔ)貼、個(gè)人賬戶基金保值增值6個(gè)方面提出了要求和任務(wù)。明確本市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在原有12個(gè)繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上，增設(shè)了6000元、8000元、10000元、12000元4個(gè)檔次。并根據(jù)繳費(fèi)檔次給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。《通知》自2019年1月實(shí)施。

自2010年起島城在全市建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。截至2018年底，全市有290.13萬(wàn)人參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中，103.86萬(wàn)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。但在制度運(yùn)行過(guò)程中，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題。為切實(shí)解決居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的這個(gè)突出問(wèn)題，國(guó)家、省相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），按照兩個(gè)“意見(jiàn)”要求，市人社局、市財(cái)政局在深入調(diào)研測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，擬定了我市的具體落實(shí)意見(jiàn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，于2019年1月起實(shí)施。

《通知》從待遇確定、養(yǎng)老金調(diào)整、繳費(fèi)激勵(lì)、繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)補(bǔ)貼、個(gè)人賬戶基金保值增值6個(gè)方面提出了要求和任務(wù)。

一是完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。根據(jù)國(guó)家、省規(guī)定和本市居民人均可支配收入、財(cái)力狀況等因素，合理確定我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)65歲及以上參保居民予以適當(dāng)傾斜。其中：65—74歲、75歲（含）以上的待遇領(lǐng)取人員，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月分別高于各區(qū)市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)5元、10元。對(duì)65歲及以上參保居民予以適當(dāng)傾斜，主要是考慮到居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，部分年齡較大的老年居民沒(méi)有繳費(fèi)或繳費(fèi)年限不長(zhǎng)，無(wú)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金或金額較低，保障這部分人基本生活作用還不夠強(qiáng)。因此，我們按照省《實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合本市實(shí)際，確定了65歲及以上參保居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以適當(dāng)提高其保障水平。實(shí)施上述高齡傾斜政策，2019年市、區(qū)（市）財(cái)政需增加投入6648萬(wàn)元。

二是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。按照國(guó)家、省部署要求，市人社局會(huì)同市財(cái)政局統(tǒng)籌考慮居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市政府確定。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每5年至少調(diào)整1次。同時(shí)，根據(jù)《青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)市域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的意見(jiàn)>的通知》（青辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在全市范圍內(nèi)實(shí)行政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致，各區(qū)市今后不得自行擴(kuò)大政策范圍或提高保障標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)定，既明確了制度的約束性，體現(xiàn)了調(diào)整的靈活性，又合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

三是建立繳費(fèi)年限養(yǎng)老金激勵(lì)機(jī)制。為鼓勵(lì)引導(dǎo)居民早參保、長(zhǎng)繳費(fèi)、不斷保，參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年后（不含補(bǔ)繳年限），每多繳一年，在領(lǐng)取居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，每月加發(fā)1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

四是建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民可支配收入、靈活就業(yè)人員年參保繳費(fèi)額等情況，青島市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)年繳費(fèi)檔次統(tǒng)一設(shè)定為100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元、6000元、8000元、10000元、12000元16個(gè)檔次。其中，100元檔次只適用于低保對(duì)象等繳費(fèi)困難人員。市政府將依據(jù)國(guó)家、省規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及居民收入增長(zhǎng)情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次和最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)定，在本市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)原有12個(gè)繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上，增設(shè)了6000元、8000元、10000元、12000元4個(gè)檔次，既保留了100元的最低繳費(fèi)檔次供低保對(duì)象等繳費(fèi)困難人員選擇，又兼顧與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的平衡，最高檔次不超過(guò)本市靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。

五是完善繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，合理調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的人員適當(dāng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。根據(jù)本市現(xiàn)行居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)檔次，對(duì)選擇100元、300元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元；對(duì)選擇500元、600元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元；對(duì)選擇800元、1000元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年80元；對(duì)選擇1500元及以上標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元。由政府代繳居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員享受相應(yīng)的政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織提高繳費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助。

六是實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求，配合做好居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。留存在各級(jí)政府的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，要嚴(yán)格按規(guī)定存銀行、買國(guó)債，不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)。

下一步，全市各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門將高度重視，明確責(zé)任，認(rèn)真做好《通知》的落實(shí)工作，讓這一惠民政策及時(shí)足額兌現(xiàn)、落地。同時(shí)，要采取多種方式全面準(zhǔn)確地宣傳政策、解讀政策，讓政策進(jìn)入千家萬(wàn)戶，做到家喻戶曉，引導(dǎo)居民提高繳費(fèi)檔次和待遇水平。

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