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回顧中國城市群格局

十九大報(bào)告對城市群做了新的定調(diào)：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。

國務(wù)院在“十三五”規(guī)劃中提出要重點(diǎn)建設(shè)打造19個(gè)城市群，包括5個(gè)國家級城市群、8個(gè)區(qū)域性城市群和6個(gè)地區(qū)性城市群。 其中，重點(diǎn)建設(shè)5大國家級城市群，包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群。

國家級城市群5個(gè)：京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝。其中京津冀、長三角、珠三角的目標(biāo)是世界級城市群。

區(qū)域級城市群8個(gè)：哈長、山東半島（山半）、遼中南、海峽西岸（海西）、北部灣、中原、關(guān)中、天山北坡。

地區(qū)級城市群6個(gè)：呼包鄂榆、寧夏沿黃、蘭西、晉中、黔中、滇中。

此后，在沿海城市群的基礎(chǔ)上有人又提出了3個(gè)大灣區(qū)的概念：粵港澳大灣區(qū)（環(huán)南海大灣區(qū)）、長三角大灣區(qū)（環(huán)上海大灣區(qū)）、環(huán)渤海大灣區(qū)。其中：

3月18日，中國發(fā)展研究基金會在北京發(fā)布《中國城市群一體化報(bào)告》，對涵蓋我國157個(gè)地級以上城市，19.6%國土面積、82%GDP和63.07%人口的12個(gè)大型城市群的一體化水平進(jìn)行了評估。報(bào)告顯示：長三角、京津冀、珠三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)份額超過40%。報(bào)告指出，這三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對人口的吸納能力最高，穩(wěn)就業(yè)要優(yōu)先在三大城市群地區(qū)施策。

那么在國家戰(zhàn)略中，山東半島城市群又居于什么位置呢？

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“兩圈四區(qū)”新規(guī)劃

先來認(rèn)識下山東半島城市群。

山東半島城市群2005年的規(guī)劃，最早提出的版本是8個(gè)城市，以青島、濟(jì)南為首，都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市，山東西部的城市如菏澤、聊城，因區(qū)位因素則被“扔給了”中原城市群。

這其實(shí)是山東的一點(diǎn)小心思。把經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市聯(lián)合起來，想“打造與珠三角、長三角、京津冀比肩的中國北方地區(qū)的增長極之一”。

但不成想，2016年12月鄰居鄭州獲批國家中心城市、中原城市群晉升國家級，并輻射山東的菏澤、聊城兩市，山東半島郁悶壞了。

于是，過了兩個(gè)月山東便發(fā)布《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，把城市群的范圍覆蓋到了全省17個(gè)地市，想把菏澤、聊城拉回自己的懷抱。

規(guī)劃還提出提出“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的總體格局。“兩圈四區(qū)”即濟(jì)南都市圈、青島都市圈，煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日四個(gè)都市區(qū)。

新規(guī)劃的目標(biāo)很明顯，發(fā)展?jié)�南、青島雙核心，且更有利于濟(jì)南都市圈。濟(jì)南輻射范圍要比青島更大，把濟(jì)南做強(qiáng)做大，是山東的痛點(diǎn)也是主要目標(biāo)。

從人口看更是如此。規(guī)劃提出到 2020 年，濟(jì)南、青島邁入特大城市行列，濟(jì)南都市圈的總?cè)丝谝�達(dá)到3200萬人，青島都市圈則為2000萬，差別明顯。

新規(guī)劃明確稱要在2030年建設(shè)成國家級城市群，那么，與其他城市群相比又有何優(yōu)勢呢？

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全國第四大城市群

想要短時(shí)間內(nèi)追上京津冀、長三角和珠三角是不可能了，所以選擇與山東半島城市群做對比的是成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群幾個(gè)規(guī)模相近或區(qū)位相鄰的城市群。

先來看一張夜晚燈光圖：

山東半島城市群放大后：

能看出，山東半島的燈光分布均衡，但緊密性不夠。嚴(yán)格來講山東半島的城市還不能稱為“群”，即使是一個(gè)群，也是比較分散的小群。

濟(jì)南燈光是明顯弱于西安、鄭州的，而青島的燈光則與成都、武漢可一較高下。但青島都市圈包含的濰坊明顯與青島聯(lián)動(dòng)性較差。

而以GDP來衡量，其實(shí)力排名是：

長三角>京津冀>珠三角>山東半島>中原城市群>成渝城市群。

山東半島已是中國第四大城市群，超過中原城市群和成渝城市群。雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，但為何在全國戰(zhàn)略中落得“沒有存在感”呢？

首要原因自然是長三角和珠三角有其天然的區(qū)位優(yōu)勢，分別位于長江和珠江入�？诔�，從鴉片戰(zhàn)爭開埠以來就商貿(mào)繁榮。京津冀則在于北京是全國的政治中心。而山東半島，沒有一項(xiàng)優(yōu)勢是國家級的。

青島是天然良港，但有類似區(qū)位的城市也不少。而煙臺、威海兩個(gè)城市沿海岸分布，向內(nèi)陸發(fā)展深度不足，而山東海岸線很長，地形條件復(fù)雜，導(dǎo)致青島和煙臺、威海的互通互動(dòng)不足。

因此山東半島很難打造一個(gè)類似于珠三角和長三角一樣的大都市圈。

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山東半島，何以成“群”？

1）雙核驅(qū)動(dòng)

最大的問題依然是雙核中心城市驅(qū)動(dòng)，難以形成城市聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

類似于江蘇、福建，經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)市對省會城市的壓力太大。青島GDP突破萬億，對其他城市是碾壓級別，有著很好的帶頭作用。但山東的海岸線太長，青島、煙臺、威海這些強(qiáng)市沿海岸分布，對內(nèi)陸的輻射作用太弱，造成發(fā)展深度不足，只留下了濟(jì)南孤零零的撐著魯中地區(qū)。

而山東天然的地形，又大幅限制了濟(jì)南向東、向南的輻射效應(yīng)。以泰山居中的大片山地、丘陵地帶，幾乎阻隔了濟(jì)南往青島、日照方向的路線，城市擴(kuò)張受阻，只能繞道淄博、濰坊，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)成本更高。

所以一個(gè)青島難以帶動(dòng)整個(gè)半島城市群的發(fā)展，而地形的限制只能讓山東半島不以“城市群”的模式出現(xiàn)，這也是“兩圈四區(qū)”分隔式發(fā)展的原因。

2）聯(lián)動(dòng)區(qū)也是“包圍圈”

從全國的位置看，山東半島位于三大城市群的連接處，卻也面臨“被包圍”的尷尬。

新的規(guī)劃中提到了山東半島城市群的四大定位：我國北方重要開放門戶、京津冀和長三角重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)區(qū)、國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)重要增長極。

但身處連接點(diǎn)，好處是在兩大城市群的經(jīng)濟(jì)來往中，多少能拉你一把；但當(dāng)周邊的城市群都從你這里搶人才、挖技術(shù)時(shí)，“被包圍”的形勢就難以突破。

沒有大型中心城市的事實(shí)決定了山東省的城市發(fā)展不能一味追求大幅擴(kuò)張，而應(yīng)該尋求特色化、差異化發(fā)展。

理清自己的發(fā)展核心城市，發(fā)揚(yáng)自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，解決城市品牌與城市產(chǎn)業(yè)相背的關(guān)系，才是當(dāng)下山東半島城市群急需解決的問題。

關(guān)于山東半島的發(fā)展，你怎么看？

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