半島記者 馬正拓

日前，青島市印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)關(guān)系等有關(guān)事宜的通知》，對(duì)青島巡游出租車經(jīng)營(yíng)關(guān)系政策調(diào)整，明確車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬車主。同時(shí)建立車主自主選擇機(jī)制和企業(yè)、車主雙向選擇機(jī)制，車主可以在自主經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)兩種經(jīng)營(yíng)模式中自主選擇。5月22日，青島市交通運(yùn)輸局發(fā)布文件，對(duì)此次政策調(diào)整進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

目前，青島市市區(qū)巡游出租汽車10884輛，企業(yè)29家。車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)掛靠出租公司的有8818輛，占81%，涉及企業(yè)24家，占83%，其中只有一家公車公營(yíng)的出租車公司。近年來，隨著網(wǎng)約車發(fā)展，車主、駕駛員收入不斷下降，服務(wù)質(zhì)量下滑，部分駕駛員要求將車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“確權(quán)”給個(gè)人。青島市交通運(yùn)輸局在對(duì)行業(yè)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，形成政策調(diào)整方案，開展了專家論證，面向社會(huì)公開征求意見，共計(jì)收到有效意見3348條，86.3%建議將經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)放給車主；74.6%建議個(gè)體經(jīng)營(yíng)；74.2%反對(duì)增加運(yùn)力。按照意見建議，青島市交通運(yùn)輸局對(duì)政策進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整。

據(jù)了解，此次發(fā)布的新政策堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向，明確將車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)證件登記在車主名下。強(qiáng)化了市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，建立車主自主選擇機(jī)制和企業(yè)、車主雙向選擇機(jī)制，車主可以自主選擇經(jīng)營(yíng)模式，選擇自主經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并符合其他許可條件；選擇合作經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)與已取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)按照權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，開展合作經(jīng)營(yíng)。

此外，新政策堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限無償使用，完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，建立行業(yè)誠(chéng)信體系，健全考核標(biāo)準(zhǔn)，形成經(jīng)營(yíng)者、車輛、駕駛員三方考核體系。強(qiáng)化退出機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限內(nèi)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)重新配置。

據(jù)悉，率先出臺(tái)政策規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)關(guān)系，青島在全省屬于第一個(gè)，青島市交通運(yùn)輸局將會(huì)同相關(guān)部門開展政策宣講。6月1日起，開始辦理相關(guān)證件，公安、交通運(yùn)輸、審批、稅務(wù)等部門將開通綠色通道便捷辦理。6月1日起，開始辦理相關(guān)證件，公安、交通運(yùn)輸、審批、稅務(wù)等部門將開通綠色通道便捷辦理。

新政實(shí)施后，青島市交通運(yùn)輸局將結(jié)合正在進(jìn)行中的出租汽車百日專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)各類違章行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高管理能力和服務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

政策解讀：

1、新政策制定依據(jù)

巡游出租車經(jīng)營(yíng)關(guān)系政策調(diào)整是青島市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第64號(hào)）、《山東省道路運(yùn)輸條例》，以及其他相關(guān)法律法規(guī)和政策文件等規(guī)定，結(jié)合青島市實(shí)際，落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革決策部署，規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)關(guān)系,提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要舉措，目的是更好地滿足人民群眾出行需求。

2、政策核心

一是“確權(quán)”，明確車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬車輛所有人；

二是建立自主經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)并存的經(jīng)營(yíng)模式，理順企業(yè)、車輛所有人的法律關(guān)系和權(quán)責(zé)。

3、改革范圍

本次規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系的范圍是：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)出租車輛由個(gè)人出資購(gòu)買，歸個(gè)人所有，車輛所有人（以下稱車主）與既有出租企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）具有管理服務(wù)合同關(guān)系的既有巡游出租汽車。

不包括公車公營(yíng)車輛。

4、各項(xiàng)權(quán)證的歸屬和使用

本次規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系涉及出租汽車三項(xiàng)許可中的經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證，以及車輛產(chǎn)權(quán)相關(guān)證件的變更和申請(qǐng)，同時(shí)新增“經(jīng)營(yíng)權(quán)證明” 。

◆車輛產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用

車輛產(chǎn)權(quán)屬車主。

企業(yè)會(huì)同車主到公安機(jī)關(guān)車管部門提出申請(qǐng)，按相關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，將機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車登記證書等所有人欄變更登記為車主。

允許巡游出租汽車車輛產(chǎn)權(quán)變更，變更后的車輛產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)按要求及時(shí)變更車輛行駛證、機(jī)動(dòng)車登記等相關(guān)登記信息。

◆經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬和使用

經(jīng)營(yíng)權(quán)屬車主。

發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證明，無償使用，使用期限為8年。

經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限內(nèi)，車輛產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，變更后使用期限為該車經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限。

經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，許可機(jī)關(guān)按照《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行延續(xù)或重新配置。

◆經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)

滿足《山東省道路運(yùn)輸條例》第二十六條規(guī)定的法人企業(yè)，均可申請(qǐng)辦理出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證。

有企業(yè)法人資格；有符合規(guī)定條件的運(yùn)營(yíng)資金、車輛及配套設(shè)施、設(shè)備；有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施。

◆道路運(yùn)輸證的變更和使用

道路運(yùn)輸證登記在車主名下。

車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)道路運(yùn)輸證變更，交通運(yùn)輸主管部門依申請(qǐng)按照規(guī)定的條件和程序變更道路運(yùn)輸證。

5、改革后的經(jīng)營(yíng)模式

◆自主經(jīng)營(yíng)模式

該模式下，車主應(yīng)當(dāng)注冊(cè)成立法人企業(yè)，車輛行駛證、機(jī)動(dòng)車登記證書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證明、道路運(yùn)輸證、經(jīng)營(yíng)許可證均登記在車主注冊(cè)的法人企業(yè)名下。

◆合作經(jīng)營(yíng)模式

該模式下，車主不需要成立法人企業(yè)，不需要取得經(jīng)營(yíng)許可證，車輛行駛證、機(jī)動(dòng)車登記證書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證明、道路運(yùn)輸證登記在車主個(gè)人名下。經(jīng)營(yíng)許可證由合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè)取得。

6、完善準(zhǔn)入退出和考核機(jī)制

基于改革后經(jīng)營(yíng)模式特點(diǎn)，完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，建立健全單車考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化退出機(jī)制，對(duì)車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限內(nèi)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形吊銷、注銷道路運(yùn)輸證的，由政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照服務(wù)質(zhì)量考核等條件重新配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升行業(yè)服務(wù)水平。

7、經(jīng)營(yíng)關(guān)系歷史留問題

原管理服務(wù)合同事宜

交通運(yùn)輸主管部門依職權(quán)變更企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可后，企業(yè)與車主原管理服務(wù)合同作廢。

原企業(yè)標(biāo)識(shí)

車主選擇自主經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)按要求更換頂燈外殼，更換車身企業(yè)門徽，車身顏色改為指定顏色(可延至車輛更新時(shí)改色)；

車主選擇合作經(jīng)營(yíng)留在原企業(yè)的，保留頂燈、車身的企業(yè)門徽，暫時(shí)保留車身顏色，車輛更新時(shí)車身顏色改為指定顏色；

車主選擇其他取得許可企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)按要求更換頂燈外殼和車身企業(yè)門徽，車身顏色改為指定顏色(可延至車輛更新時(shí)改色)。

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