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“頭腦風(fēng)暴”！未來青島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要超前！再超前！

如果把城市比作肌體，那基礎(chǔ)設(shè)施就是筋骨�！皬�(qiáng)筋健骨”，城市才能健康發(fā)展。如果沒有海量的投資與不勝枚舉的重點(diǎn)工程，青島不可能成為今天的青島。

但這些年來，青島乃至整個山東基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，跟不上時代的步伐，甚至拖累經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也是不爭的事實(shí)。交通擁擠、供水不足、環(huán)境污染等其他城市面臨的“城市病”同樣困擾著青島。城市“生病”是因為過去在規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時眼光不夠長遠(yuǎn)，沒有留足“提前量”，造成“歷史欠賬”。

以青島目前的基礎(chǔ)設(shè)施水平支撐當(dāng)前的發(fā)展已顯“吃力”，如果不下大力氣改善、提升，根本無法承載起打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)等國之重任，無法實(shí)現(xiàn)打造山東面向世界開放發(fā)展橋頭堡、打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的使命擔(dān)當(dāng)。

怎么辦？10月22日，青島召開了一次擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資思路的專題會議，與會人員解放思想，大膽暢想，進(jìn)行了一場“頭腦風(fēng)暴”，描繪了青島擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資的路徑。

1 基礎(chǔ)設(shè)施投資成就今天的青島

基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家和地區(qū)綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，其完善程度事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市化建設(shè)的進(jìn)程。

新中國成立以來的70年，尤其是改革開放的40年，青島高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取了諸多積極有效的措施加大投入、加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，青島城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。

流亭機(jī)場國際航站樓、膠州灣大橋、膠州灣海底隧道、濱海公路、城市快速路、青榮城際鐵路、地鐵等交通類項目的推進(jìn)，搭建起青島城市交通立體網(wǎng)絡(luò)框架新格局。

膠州灣大橋（資料圖）。青島觀攝影師 王華 攝。

油灌碼頭改造、青島發(fā)電廠擴(kuò)建等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，五四廣場、頤中體育場等市政公益設(shè)施使青島的城市功能不斷增強(qiáng)。

日臻完善的城市功能，高水準(zhǔn)的公共設(shè)施為青島經(jīng)濟(jì)社會向又好又快層面躍進(jìn)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，大大提高了人民生活質(zhì)量。

2 大幅降速拖“后腿”

投資事關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的全鏈條，是當(dāng)前抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。今年以來，青島把投資作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場”和“一把手工程”，聚焦癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)由穩(wěn)趨快、全面起勢的新態(tài)勢。

從走勢看，今年以來，青島固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中向好、逐季回升，一季度增長 6.3%、二季度增長 7.5%、三季度增長15.3%。扭轉(zhuǎn)了自 2017 年一季度以來連續(xù) 30 個月的個位數(shù)增長局面，增速創(chuàng)近 50 個月的新高，省內(nèi)排名蟬聯(lián)首位。

在欣慰之余，隱憂也愈發(fā)凸顯。在固定資產(chǎn)投資中，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然是短板，下降態(tài)勢還沒有得到扭轉(zhuǎn)，項目數(shù)量也同比減少。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施投資在青島固定資產(chǎn)投資中的比重也在降低。

如果基礎(chǔ)設(shè)施投資這個引擎繼續(xù)失速甚至熄火，將會對青島投資增長、新動能積累、城市功能提升等帶來不利影響。

3 “交通末梢”急需破解

投資不足結(jié)果必然是青島基礎(chǔ)設(shè)施的不完善。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，沿海城市有著面向海外的天然優(yōu)勢，但同時也有存在陸路“交通末梢”的劣勢。

一走出中國離海邊最近的火車站——青島火車站，大海撲面而來，在觸發(fā)游客詩情的同時，也油然而生“走到盡頭”之感。百年鐵路膠濟(jì)鐵路從這里發(fā)端，也在這里終結(jié)。

為補(bǔ)齊“交通末梢”這塊短板，青島著力發(fā)展海、陸、空、鐵、地立體交通，試圖打造“交通樞紐”。有著百年港口的強(qiáng)力支撐，青島與海外的聯(lián)系日益密切。隨著青島膠東國際機(jī)場的即將轉(zhuǎn)場，青島在空路上的“區(qū)域性門戶樞紐”地位也將形成。

目前，青島交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板非常明顯：市域內(nèi)，東西向交通已經(jīng)大為改善，但南北向仍然急需突破，1小時經(jīng)濟(jì)圈還無法完全覆蓋全域。

省域內(nèi)，青島與半島城市群內(nèi)其他地市的交通便利化程度仍然較低，通達(dá)煙臺、威海、日照等地的時間較長，無法有效發(fā)揮青島的輻射帶動作用。

省域外，青島的出省通道較少，與京津冀城市群、長三角城市群，甚至毗鄰的中原城市群之間都缺少快速通道，導(dǎo)致青島與這些經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域的互動不足。

青島要打造“一帶一路”國際合作新平臺，必須首先搭建起通達(dá)國內(nèi)外的交通大通道。

4 不能再只盯著眼前了

城市發(fā)展日新月異，相信很少有人會預(yù)見青島會發(fā)展成今天的樣子。未來的青島會是什么樣子，同樣難以預(yù)見。但必須要保持對無限可能的想象力與包容力。

青島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，原因是多方面的，但最根本的原因還是遠(yuǎn)見不夠。在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時，對不可預(yù)見的因素估計不足，超前性不夠。

一個時代有一個時代的使命。今天的青島，承載著打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)等國之重任�；�礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)自然要站在這個位置上進(jìn)行謀劃。

投資就是投未來。一座城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資，更需要站在未來看今天。要還舊賬，不欠新賬，要承載起使命擔(dān)當(dāng)，必須站在未來看今天，站在未來干今天，用超前的理念，長遠(yuǎn)的眼光，用城市設(shè)計引領(lǐng)城市發(fā)展。

5 建什么？怎么建？

這場專題會議透露了青島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大體思路：堅持大膽謀劃與細(xì)致論證相結(jié)合、遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期重點(diǎn)相結(jié)合，搶抓承載國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大機(jī)遇，超前謀劃未來基礎(chǔ)設(shè)施投資。

未來，青島將在交通設(shè)施支撐膠東半島一體化發(fā)展、重點(diǎn)組團(tuán)完善城市大框架、信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐新興產(chǎn)業(yè)突破、市政設(shè)施提升城市服務(wù)功能、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)鄉(xiāng)村振興五大方面超前謀劃。

青島將重點(diǎn)建設(shè)鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界一流港口群、輻射全球的樞紐空港，以推進(jìn)膠東半島基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支撐膠東半島一體化發(fā)展。

青島郵輪母港。（資料圖）。

青島還將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，助力建設(shè)世界一流海洋科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施群，助力打造世界最大新能源汽車基地，助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為支撐城市功能提升，青島還將前瞻布局一流城市基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括實(shí)施更為龐大的實(shí)施軌道交通工程，完善市政路網(wǎng)體系，完善公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，整治提升棚戶區(qū)老舊小區(qū)，加快垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題不解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就缺乏有力的支撐。為此，青島擬提升農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平等。

6 錢從哪里來

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往投資額大、建設(shè)周期長，首先要解決錢從哪里來的問題。

大規(guī)劃建設(shè)需要大量資金，單靠政府投資是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須開源節(jié)流。在節(jié)流上，青島將把現(xiàn)有的各渠道用于各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政扶持資金整合起來，迅速放大財政資金總量，用到最需要的地方，集中財力辦大事，從源頭上解決財政扶持資金使用分散零碎、效益不高的問題。

在開源上，青島將進(jìn)一步拓寬資金來源。基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率雖然不高，但風(fēng)險極低，往往受到資本青睞。青島將用好一般預(yù)算內(nèi)資金、地方政府債券等財政性資金，引導(dǎo)和撬動更多的社會資金投入，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

青島還將探索市場化投融資方式，設(shè)立一批基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，推廣運(yùn)用特許經(jīng)營等模式，特別是對地鐵、污水和垃圾處理等有一定收益的項目，要更多實(shí)施市場化運(yùn)作。

青島已經(jīng)站上開放發(fā)展的新風(fēng)口，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須走在前頭，這樣才能為青島肩負(fù)的使命與遠(yuǎn)大的理想提供有力的支撐。

作者 | 沈默

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