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半島記者 王媛

為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)市場突出問題，營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場交易環(huán)境，自今年8月起至11月底，市市場監(jiān)督管理局部署開展2019網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)），聯(lián)合公安、商務(wù)、海關(guān)等部門，強(qiáng)化信息共享和協(xié)同執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、行政處罰等多種手段和方式，突出問題導(dǎo)向，加大執(zhí)法力度，注重行動(dòng)成效。加強(qiáng)對案件違法線索的排查，突出查處一批大要案，形成對網(wǎng)絡(luò)市場違法違規(guī)經(jīng)營者的強(qiáng)力震懾。31日，青島市市場監(jiān)管局發(fā)布行動(dòng)“戰(zhàn)果”，截止目前，全市網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)共檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店13674個(gè)、實(shí)地檢查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者4862戶，責(zé)令改正網(wǎng)站（網(wǎng)頁）224個(gè)，刪除違法宣傳信息478條，立案查結(jié)網(wǎng)絡(luò)違法案件74起，罰款67.74萬元，有效地維護(hù)了全市網(wǎng)絡(luò)市場的正常交易秩序。

利劍出鞘：“網(wǎng)劍行動(dòng)”劍指十大網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為

專項(xiàng)整治期間，對消費(fèi)者反映比較集中的網(wǎng)絡(luò)市場存在的十種違法違規(guī)行為開展百日專項(xiàng)整治行動(dòng)。

十大網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為包括，（一）嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上銷售假冒偽劣產(chǎn)品、不安全食品及假藥劣藥，營造放心消費(fèi)環(huán)境。（二）嚴(yán)厲打擊醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品、房地產(chǎn)、投資理財(cái)?shù)汝P(guān)系人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法廣告，營造良好廣告市場環(huán)境。（三）嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，加大對侵權(quán)假冒、不正當(dāng)價(jià)格競爭、不公平格式條款、不依法履行七日無理由退換貨義務(wù)等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的打擊力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。（四）嚴(yán)厲打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪，嚴(yán)肅查處過度收集或泄露、非法出售及向他人提供公民個(gè)人信息行為。重點(diǎn)查處不履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)、為網(wǎng)絡(luò)違法提供支持幫助的網(wǎng)絡(luò)平臺。（五）嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，加強(qiáng)對平臺經(jīng)營者資格審查、主體信息公示監(jiān)管，監(jiān)督平臺經(jīng)營者落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)。（六）依法打擊刷單炒信、違規(guī)促銷、違法搭售等其他各類網(wǎng)絡(luò)交易行為，有效凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。（七）規(guī)范電子商務(wù)主體資格，營造良好準(zhǔn)入環(huán)境。監(jiān)督電子商務(wù)經(jīng)營者依法辦理市場主體登記，規(guī)范電子商務(wù)主體資格，加強(qiáng)對社交電商、跨境電商、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的規(guī)范引導(dǎo)。（八）監(jiān)督電子商務(wù)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，依法承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)銷售商品修理、更換及退貨責(zé)任。（九）加強(qiáng)對手機(jī)APP端網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、在線旅游平臺、商業(yè)預(yù)付卡等違法行為的研判、監(jiān)管。對涉及廣告、商標(biāo)、合同、質(zhì)量、價(jià)格、食品、藥品、不正當(dāng)競爭等違法線索進(jìn)行研判并視情立案查處。（十）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易信息監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易違法線索。對符合列入嚴(yán)重違反失信企業(yè)名單情形的，執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)要依法將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

戰(zhàn)果1：60余家知名電商寫“保證書”

整治期間，強(qiáng)化電商經(jīng)營者主體責(zé)任意識，規(guī)范經(jīng)營行為，凈化交易環(huán)境。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議作用，按照線上線下一體化監(jiān)管原則，堅(jiān)持依法監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)銷售不安全食品和藥品、虛假宣傳、違法廣告、刷單炒信、違規(guī)促銷、違法搭售、侵犯個(gè)人信息等突出問題，營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

增強(qiáng)電商平臺責(zé)任意識。各區(qū)、市市場監(jiān)管局規(guī)范和服務(wù)并舉，組織京東青島特產(chǎn)館、福庫、沃隆、利群網(wǎng)商、漢尚電器、職多多、響食網(wǎng)絡(luò)等家知名電商企業(yè)，召開各類行政指導(dǎo)座談會(huì)5次，為電商企業(yè)在依法登記、亮照亮標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)集中促銷、廣告發(fā)布等方面提出規(guī)范意見，與60余家知名電商企業(yè)簽署了規(guī)范經(jīng)營承諾書，進(jìn)一步增強(qiáng)電商平臺作為落實(shí)主體責(zé)任第一人的責(zé)任意識。

戰(zhàn)果2:刪除478條違法宣傳信息

根據(jù)方案要求，各級登記機(jī)關(guān)按照《電子商務(wù)法》及市場監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定，依法做好電子商務(wù)經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入工作。監(jiān)督電商經(jīng)營者做好亮照亮證亮標(biāo)工作；加強(qiáng)對社交電商、跨境電商經(jīng)營者的規(guī)范引導(dǎo)；督促平臺經(jīng)營者對進(jìn)入平臺的經(jīng)營者真實(shí)信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案。

整治期間，執(zhí)法人員按照《電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等法律法規(guī)要求，監(jiān)測檢查轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體資格，平臺落實(shí)對平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營資格審查、登記、公示義務(wù)。為有效識別網(wǎng)絡(luò)市場主體真實(shí)身份，各區(qū)（市）對電子商務(wù)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)"亮照、亮證、亮標(biāo)"情況進(jìn)行一次專門檢查。截至目前，共檢查各類電子商務(wù)經(jīng)營者13674個(gè)、實(shí)地檢查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者4862戶，責(zé)令改正網(wǎng)站（網(wǎng)頁）224個(gè)，刪除違法宣傳信息478條。

戰(zhàn)果3:清理異常網(wǎng)站官網(wǎng)等2478戶

按照省市場監(jiān)管局印發(fā)的"雙隨機(jī)、一公開"抽查工作計(jì)劃，組織對轄區(qū)內(nèi)的平臺經(jīng)營者（獨(dú)立網(wǎng)站）按照不少于10%的比例進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查平臺經(jīng)營者履行法定責(zé)任與義務(wù)的情況，抽查結(jié)果及時(shí)自行通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青島）公示。以食品（含保健食品）、藥品、電子產(chǎn)品、汽車配件、家具家裝、家庭日用品、兒童用品、服裝鞋帽以及勞動(dòng)防護(hù)安全帽等社會(huì)反映集中、關(guān)系健康安全的消費(fèi)品為重點(diǎn)，加大抽查抽檢監(jiān)測力度，依法嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)市場侵權(quán)假冒行為，對線上線下實(shí)施全鏈條治理。

加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)非法銷售竊聽竊照器材、屏蔽儀、作弊器等禁止交易或需要許可備案銷售商品的監(jiān)測監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊非法銷售行為。

加大對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力度；加強(qiáng)藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管方面的法律法規(guī)；配合有關(guān)部門加強(qiáng)對在線旅游平臺銷售出境旅游產(chǎn)品的監(jiān)管，加大對網(wǎng)絡(luò)旅游商品交易平臺的監(jiān)督指導(dǎo)力度，明示外交旅游部門的海外安全提醒。

市市場監(jiān)管局對建檔研判的全市22家網(wǎng)絡(luò)交易平臺，加大定向監(jiān)測頻次和力度，截至目前，共監(jiān)測樣本數(shù)為2056個(gè)，其中監(jiān)測服務(wù)信息199個(gè)，監(jiān)測電商平臺內(nèi)銷售商品共15種1857個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題共18個(gè),監(jiān)測問題及時(shí)分流到相關(guān)處室和區(qū)、市市場監(jiān)管局，確保苗頭問題妥善處置。

各區(qū)、市市場監(jiān)管局，對已建檔的網(wǎng)絡(luò)主體進(jìn)行回頭檢查，確保建檔研判準(zhǔn)確率達(dá)到100%，截至目前，清理異常網(wǎng)站、網(wǎng)店、官網(wǎng)等以及重復(fù)建檔共2478戶。緊盯新業(yè)態(tài)經(jīng)營模式中的違法行為，尤其是網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、在線旅游平臺、短視頻直播平臺、社交電商、跨境電商，以及其他新模式下的網(wǎng)絡(luò)交易市場，謹(jǐn)防其轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法行為，截至目前，共記責(zé)改此類企業(yè)網(wǎng)站14家次。

戰(zhàn)果4:查辦5起互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒案

加大對侵權(quán)假冒行為、不正當(dāng)價(jià)格行為、不公平格式條款、不依法履行七日無理由退貨義務(wù)等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的打擊力度。規(guī)范涉及個(gè)人信息的合同格式條款，嚴(yán)肅查處未經(jīng)同意收集、使用、泄露、非法出售、非法向他人提供個(gè)人信息行為，重點(diǎn)查處不履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)、為網(wǎng)絡(luò)違法提供支持幫助的網(wǎng)絡(luò)平臺。

嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷、虛假宣傳、刷單炒信、價(jià)格欺詐、虛假促銷等行為。加大對違法搭售、平臺經(jīng)營者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者參與其他電商平臺經(jīng)營活動(dòng)等違法線索的搜索力度。

嚴(yán)肅查處違規(guī)推銷宣傳嬰幼兒配方食品的行為。依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。依法嚴(yán)厲打擊電商平臺為違法出售、購買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的行為。

強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，廣告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、合法、清晰、易懂，不得使用含糊、易引起誤解的語言、文字、圖片或影像。以社會(huì)影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺為重點(diǎn)，針對醫(yī)療、藥品、保健食品等關(guān)系人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度，有效凈化網(wǎng)絡(luò)廣告環(huán)境。

各區(qū)、市市場監(jiān)管局強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，市場監(jiān)管所大膽開展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威。截止目前，查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件共74起，罰款67.74萬元。

一是積極拓展案源線索渠道。各區(qū)、市市場監(jiān)管局執(zhí)法部門、市場監(jiān)管所根據(jù)自身工作特點(diǎn)和轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場的實(shí)際，充分利用協(xié)查函獲取網(wǎng)絡(luò)違法證據(jù)，在投訴、舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場突出問題，解決問題，截至目前，共發(fā)現(xiàn)案源366個(gè)，查實(shí)案源323個(gè)，案源核實(shí)率88.25%。

二是嚴(yán)厲查處互聯(lián)網(wǎng)違法廣告。以社會(huì)影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺為重點(diǎn)，針對醫(yī)療、藥品、保健食品等關(guān)系人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度，共查處廣告案件69起，罰沒款57.64萬元，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)廣告環(huán)境。

三是嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為。以餐飲、食品（含保健食品）、藥品、家用電器、汽車配件、裝修建材、兒童用品、服裝鞋帽以及勞動(dòng)防護(hù)安全帽等社會(huì)反映集中、關(guān)系健康安全的消費(fèi)品為重點(diǎn)，加大監(jiān)測力度，依法嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)市場侵權(quán)假冒行為，截止目前，查辦互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒案件5起，罰款數(shù)額共計(jì)10.1萬元，有效的震懾了不法經(jīng)營者網(wǎng)上違法行為。

創(chuàng)新：請高手監(jiān)控青島電商在全國網(wǎng)絡(luò)平臺上的一舉一動(dòng)

針對網(wǎng)絡(luò)市場新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索"互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管"模式，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)手段運(yùn)用，提高精準(zhǔn)打擊能力。強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)對手機(jī)APP端（網(wǎng)絡(luò)交易平臺、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、在線旅游平臺、社交電商、短視頻直播平臺、跨境電商以及其他網(wǎng)絡(luò)市場新模式新業(yè)態(tài)）違法線索的搜索及違法行為的查處。

專項(xiàng)行動(dòng)期間,市市場監(jiān)管局采取購買服務(wù)的方式，委托第三方對青島電商經(jīng)營者在全國主流網(wǎng)絡(luò)零售平臺的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)測，搜索發(fā)現(xiàn)一批涵蓋廣告、商標(biāo)、合同、質(zhì)量、價(jià)格、食品、藥品、不正當(dāng)競爭等違法行為線索，按照管轄規(guī)定分發(fā)至各區(qū)、市市場監(jiān)管局進(jìn)行研判并視情立案查處。

強(qiáng)化信用監(jiān)管，對涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的侵權(quán)假冒、虛假宣傳、違法廣告、利用格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等行政處罰案件，按照"誰生產(chǎn)、誰錄入、誰負(fù)責(zé)"原則，由執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青島）向社會(huì)公示。其中，符合列入嚴(yán)重違反失信企業(yè)名單情形的，執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)要依法列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。

展望：網(wǎng)絡(luò)市場交易高峰時(shí)段“下猛藥”

目前，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管存在一些現(xiàn)實(shí)的問題。一是監(jiān)管對象難以統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營者開網(wǎng)店對成本，監(jiān)管對象分散、隱蔽、沒有規(guī)律，底數(shù)難以統(tǒng)計(jì)。執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，一線監(jiān)管人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及監(jiān)管知識、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)等都十分滯后，整體素質(zhì)亟待提升。執(zhí)法辦案取證困難，網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為調(diào)查取證難、定性難，違法事實(shí)和證據(jù)難以固定。監(jiān)管技術(shù)手段落后，網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)時(shí)監(jiān)管，違法行為追蹤偵查、網(wǎng)絡(luò)交易對象甄別主要依靠人工識別，缺少系統(tǒng)、高效的監(jiān)管軟件。

下一步，市市場監(jiān)管局將加大對區(qū)（市）在"網(wǎng)劍行動(dòng)"中的指導(dǎo)和督察，針對"雙十一"、"雙十二"及元旦、春節(jié)等網(wǎng)絡(luò)市場交易高峰時(shí)段，依據(jù)各自職能分工，繼續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)市場專項(xiàng)整治，持續(xù)對網(wǎng)絡(luò)交易市場違法違規(guī)行為保持監(jiān)管嚴(yán)打高壓態(tài)勢，還廣大消費(fèi)者一個(gè)放心滿意的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。

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