老家惠州惠東。

20年前，當(dāng)我還很小時，就已經(jīng)聽到親戚朋友（有些在政府部門上班）在說，深汕高速以南，會劃給深圳，后來知道，具體指稔平半島。

深圳很早就意識到其土地資源短缺的問題，蛇口那邊也一直在填海造地，但環(huán)保，造地成本，以及造地規(guī)模，都有限，唯一出路是向周邊要，深圳周邊有哪些城市？

陸地接壤的有，東莞，惠州，香港。隔水相望有，中山，珠海，澳門，廣州。

東莞，中山，珠海，本身也沒比深圳大得了多少（甚至比深還�。�，珠海前段時間，劃出橫琴區(qū)域，“借”給了澳門，由澳門直接管理了，東莞中山都是當(dāng)年由縣升地級市，“有鎮(zhèn)無縣區(qū)”，各鎮(zhèn)發(fā)展程度高，工廠密集，土地供應(yīng)也是非常緊張。廣州的南沙，廣州自貿(mào)區(qū)所在地，最近海的區(qū)，且為“某大家族”勢力范圍。香港作為人口密度極高的城市，土地問題比深圳更嚴(yán)峻。

那就剩下惠州了。

惠州面積是深圳將近8倍，人口400+萬，深圳1100萬（實際管理人口可能超過2500萬），2018年GDP排廣東省第五，約為4100億元（深圳24000多億）。可以講，發(fā)展程度相對低很多，且土地面積大，為珠三角面積最大市。

與深圳接壤的有惠陽（含大亞灣），而惠東隔大亞灣相望。因惠陽接壤龍崗區(qū)，近來開始大力承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深圳“騰籠換鳥”政策，大批工廠搬到惠陽，大亞灣有石化工業(yè)，為惠州的工業(yè)重鎮(zhèn)，而惠東，中國女鞋之都，僅黃埔吉隆兩鎮(zhèn)，女鞋暢銷60+國家，巽寮灣與雙月灣，海濱渡假區(qū)，夏季吸引上百萬周邊城市人口來度假消費，可以講，惠陽惠東兩區(qū)縣，是惠州重要GDP與稅收貢獻地，若失此二地，惠州馬上從珠三角第五，跌至包尾，甚至“被脫離”珠三角，因此，深圳一直有想法，且有向中央“表達”過，但從改革開放以，原東莞縣（現(xiàn)東莞市）寶安縣（現(xiàn)深圳市）即從惠州脫離，且目前發(fā)展大大好過惠州，如果再拿走惠陽惠東兩處，惠州就不好過了。

所以，汕尾就順理成章的，成為“受害者”，當(dāng)然，對于那四個鎮(zhèn)的居民，當(dāng)然是大好事。汕尾幾乎廣東包尾，沿海城市，卻建設(shè)程度非常低，人均GDP落后全國平均線，深汕合作區(qū)，即有增大深圳“領(lǐng)土”亦有“幫扶”省兄弟城市之意。

但亦并非一帆風(fēng)順，合作區(qū)成立的頭幾年，“兩市共管”，使合作區(qū)一直沒有任何進展，直到2018年12月，中央明確政策，由深圳主導(dǎo)，才開始有大肆報導(dǎo)。

以上為手機打字，請鍵盤俠們手下留情。

（圖片從百度下載，非原創(chuàng)）

飛地經(jīng)濟是先進地區(qū)帶動落后地區(qū)共同發(fā)展的創(chuàng)新模式。這種模式對各地區(qū)走共同富裕道路是很有好處的。

（飛地地理圖，來源于網(wǎng)絡(luò)，致謝原作者）

目前，深圳、惠州、汕尾按經(jīng)濟發(fā)達度來分，屬于三類地區(qū)，深圳處于第一類地區(qū)，惠州是第二類地區(qū)，那么汕尾就是第三類地區(qū)了，而且第一類地區(qū)的深圳與第三類地區(qū)的汕尾在地理位置上相隔較遠，本來是不搭界的，那么深圳想帶動汕尾發(fā)展，由于兩市地理遠，雙方都是沒啥積極性的。而雖然惠州與汕尾近，但惠州自己還在發(fā)展中，還沒有能力和精力來帶動汕尾發(fā)展。

如此看，汕尾周圍都是不太富裕或者是心有余而力不足的親戚，而有能力幫助汕尾發(fā)展的親戚又離得遠，那咋辦呢？那么，只有把富裕的親戚搬近一些，于是飛地經(jīng)濟就被人想出來了。

飛地經(jīng)濟就是還不太富的親戚給富親戚一塊地盤，讓富親戚來這里投資發(fā)展，那么一段時間后，飛地經(jīng)濟發(fā)展起來變成了小深圳，那旁邊的不太富的親戚也就會慢慢變富了。

道理如下：

首先，飛地周圍的企業(yè)發(fā)展和合作更容易了。由于飛地內(nèi)企業(yè)帶來了先進管理理念和先進制造技術(shù)，這些理念和技術(shù)將會逐步傳入飛地周邊企業(yè)，而且飛地內(nèi)外企業(yè)彼此合作也因距離變近，合作成本變低而變得合作更頻繁，更有效益了；

其次，飛地周圍的人口外出打工也無需再舍近求遠，可就近到飛來的小深圳了。

第三，飛地周圍的政府也能從飛地內(nèi)政府新管理模式經(jīng)驗中受益，周邊政府效能也會提高快些。

以上三點，主要是給汕尾帶來的好處。

第四，第二類地區(qū)的惠州由于兩邊都有一個大深圳和小深圳，發(fā)展也能更平衡了。這是給惠州帶來的好處。

第五，說到深圳，一來有些深圳產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移，比如包括華為終端在內(nèi)的諸多生產(chǎn)工廠，這些制造業(yè)走了深圳不甘心，不走嘛，深圳本土這邊成本太高，這類企業(yè)又受不了，所以轉(zhuǎn)移到飛地對深圳和企業(yè)就是雙贏了；二來深圳一直得益于單列市稅收模式，現(xiàn)在幫助他市發(fā)展，也是平衡省市以及周邊關(guān)系的需要。這兩點是深圳主要獲得的好處。

至于房地產(chǎn)，只要把炒房控制住了，那么愿意去飛地發(fā)展、長居的企業(yè)和人民，允許其獲得一些房價利益也是一種激勵，要不誰愿意去呢。而且由于深圳的到來，周邊各地發(fā)展將更為均衡，這對平衡各地區(qū)房價也是很有益處的，大家都富的時候，住哪里不一樣呢？

所以，總體看，飛地經(jīng)濟是一種多贏模式，而且飛地經(jīng)濟模式，比把靠近惠州的地區(qū)劃入深圳來帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的方式要更好。因為，一旦惠州加入，那深圳一來精力也有限，二來肯定就近發(fā)展靠近深圳的惠州地段，誰還會去發(fā)展第三類地區(qū)汕尾（不一定只有汕尾，其他各地市也可以效仿深汕這種飛地模式，飛地模式要成功的關(guān)鍵是不能共管，而必須交給第一類地區(qū)獨管）呢。

這個問題從四方角度考慮即可，分別是深圳、被劃區(qū)域、被劃區(qū)域原所屬政府、廣東省。

深圳，肯定希望并入離自己越近的區(qū)域越好，更容易在已有市域面積擴容，相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也更方便。最好是相鄰的東莞、惠州。

被劃區(qū)域，相信珠三角相關(guān)區(qū)域都不抵觸被深圳并入。原有地級市區(qū)、縣、鎮(zhèn)變?yōu)樯钲谛聟^(qū)，政治位置不下降，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿γ驮觥?/p>

但另兩方考慮角度就不一樣了，甚至完全相反。

拿惠州來說，把自己最靠近深圳，也最受益深圳輻射經(jīng)濟較好的區(qū)域劃入深圳后，整個市GDP下降明顯，市府政治地位下降。汕尾就不同了，被并入?yún)^(qū)域本來就發(fā)展不好，甚至說經(jīng)濟地位上可有可無。深圳建設(shè)好這塊區(qū)域后，自身成為臨深城市，達到惠州相同的高度。

最后看下廣東省，對比廣州的不斷擴張面積，深圳甚至有被打壓的感覺。這也不能怪省府耍小心思，畢竟省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展極其不平衡，深圳作為特區(qū)、計劃單列市，財政還不上交省府。越是較發(fā)達區(qū)域劃入深圳，自己的短期稅收不增反降。省府一直希望汕頭帶動粵東北經(jīng)濟，雖然同是特區(qū)，但汕頭發(fā)展還是很不理想。汕頭自身很難發(fā)展，讓有成功經(jīng)驗的深圳去汕頭附近的汕尾管理發(fā)展一塊土地，說不定可以搞好。搞好后，不單純惠州是臨深，汕尾也是臨深，再帶動整個粵東北發(fā)展。

基于以上四方考慮綜合來看，汕尾分出去一些地方給深圳發(fā)展，于深圳、汕尾、省府都是有利的。但若并入惠州一些地方，深圳肯定愿意，但對惠州、省府來說，短期影響過大。

多說兩句，省府想以珠三角為中心大腦，汕頭、湛江（副中心城市）為翅膀支點，讓整個省域經(jīng)濟騰飛。目前看起來，湛江及周邊還是缺少類似深汕合作區(qū)一類的有效舉措。有效舉措已經(jīng)不是最初簡單的先修路或者喊口號了，需要可落地的具體政策及優(yōu)惠。

春節(jié)期間環(huán)珠三角自駕，感慨珠江西岸（廣州-佛山-中山-珠海）交通的便捷，高速甚至修的比珠江東岸（廣州-東莞-深圳）還好。可惜修好路，但西岸車遠比東岸要少，這也是一種資源的不合理配置。省府有意偏向西岸，但不可做的過于極端（港珠澳大橋珠海到香港，其實也就是廣州新增從西岸到香港通路，還不帶深圳玩），否則窩里斗、好鋼沒用到刀刃上，最后搞得長處不夠長，短板也補不起來。

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一、深汕特別合作區(qū)為什么選擇汕尾不是惠州。事實上選擇汕尾是有科學(xué)依據(jù)�；葜萁�(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，尤其是港口經(jīng)濟的重化工臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶規(guī)模非常凸顯。受有限土地資源影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的全面鋪開。以及土地勞動力成本發(fā)展局限。誠然汕尾作為一塊無法受周邊城市產(chǎn)業(yè)輻射的粵東沿�？h級市。汕尾有著天然的海岸線和豐富土地資源。選擇汕尾讓深圳帶動粵東汕尾地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。能起到帶動作用的在粵東城市群中也非深圳莫屬了。更為重要的為深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了非常有利發(fā)展空間。
二、深汕在空間上的距離深圳市也不算很遠。邊界距離在六十公里左右，與市中心距離一百公里范圍。深汕特別合作區(qū)由深圳市主導(dǎo)開發(fā)�？偯娣e468.3平方公里。規(guī)劃面積200平方公里，可用建設(shè)用地145平方公里，海岸線長達42.5公里，計劃用15年打造200萬人深汕特別合作區(qū)。在這塊飛地合作期從2011年至2040年期限為30年。合作人事權(quán)劃歸深圳管理，行政區(qū)仍然由汕尾市管轄。

三、深汕特別合作區(qū)是多贏的發(fā)展大格局。主要為深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了更多的機遇。深圳在極為有限的土地資源將獲得更大的發(fā)展空間。同時，汕尾借助深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展機遇。特別合作區(qū)將帶給汕尾的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。更為重要的是汕尾有充足的土地資源為深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出更多發(fā)展空間。深汕特別合作區(qū)勢必給汕尾帶來前所未有社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

四、深汕特別合作區(qū)擁有海岸線長達42.5公里，其中鲘門港、小漠國際物流港主要為深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。深汕特別合作區(qū)依托鵝埠、小漠、鲘門、赤石四大組團區(qū)。主要是以小漠港口為龍頭的物流臨港產(chǎn)業(yè)帶。以港興城、產(chǎn)業(yè)融合是深汕特別合作區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。未來的深汕特別合作區(qū)多贏的格局非常值得期待。

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大局已定，深圳第11區(qū)呼之欲出

深圳市副市長王立新22日在當(dāng)?shù)匾粓稣搲�上表示，深圳將有高鐵和高速公路，直通深汕合作區(qū)，深汕特別合作區(qū)內(nèi)所有居民也將轉(zhuǎn)成深圳戶籍。

上述論壇是指，2018（第四屆）中國智慧城市國際博覽會的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新論壇。

王立新表示，作為粵港澳大灣區(qū)的重要引擎，深圳有很多發(fā)展機遇，比如說深汕特別合作區(qū)�！拔覀冋�在規(guī)劃一條專線的高鐵和高速公路，直通深汕合作區(qū)，這在國內(nèi)還是比較罕見的。我們叫飛地經(jīng)濟。這個地方的居民要全部轉(zhuǎn)成深圳戶籍。”

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深汕已定，惠州從邊緣走向中心

深汕已定，之間的惠州區(qū)域何去何從？很多人為惠州擔(dān)憂，大呼惠州被遺忘了！

468平方公里的深汕合作區(qū)己劃歸深圳管理，夾在兩地之間的大亞灣也會否嫁入深圳豪門？！據(jù)說，己有深惠合作區(qū)提案。

換個思路，站在新的大深圳版圖前，按照蹺蹺板原理，支點就在坪山大亞灣，深汕已定，惠州從深圳邊緣走向深圳中心。

作為特別合作區(qū)，所惠及的城市必然會受到政策更多的傾斜和優(yōu)惠。

◇ 對于深圳：實現(xiàn)了一次打破行政壁壘的合作，且完全由自己主導(dǎo)；跨地域合作，突破了當(dāng)前發(fā)展難題土地問題；牽手莞惠，坐擁特別合作區(qū)，深圳的輻射能力不斷在擴大。

◇ 對于汕尾：打破了政策距離障礙，可以加快帶動汕尾發(fā)展，以強帶弱。

◇ 對于惠州：從深圳到汕尾，夾在中間的惠州成為向東進軍的風(fēng)口之處，優(yōu)勢不言而喻。不僅全面對接?xùn)|進戰(zhàn)略，更乘粵港澳大灣區(qū)之勢，各方資源匯聚，實力不容小覷。

交通路網(wǎng)升級，演繹城市新速度

預(yù)計到2020年后，惠州將形成“3條高鐵線路+9座高鐵站點”的路網(wǎng)布局，實現(xiàn)到深圳繁華處“1小時”生活圈。其中廈深高鐵和廣汕高鐵也是深汕特別合作區(qū)通道上不可替代的兩條交通大動脈，這也奠定了惠州在深圳向東發(fā)展路線上的重要地位。

一方面，惠州機場作為深圳第二機場，承接大量深圳機場溢出航班。截止今年11月，航線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋的我國多個地區(qū)。未來，深圳機場成為國際性航空樞紐，惠州機場作為區(qū)域重要航空樞紐的作用更加突出。

深汕、惠州，未來還將發(fā)生什么？

深汕合作區(qū)居民戶口的變更，帶來了更大的猜想：未來，還會有更大的舉措嗎？

猜想歸猜想，讓我們回到現(xiàn)實。

深汕合作區(qū)的性質(zhì)顯然發(fā)生了重大變化，其土地價值、不動產(chǎn)的價值也將全面重估。由于未來會有新的專線鐵路和高速公路連接深圳和合作區(qū)，沿線經(jīng)過的深圳坪山、大鵬，以及惠州惠陽、大亞灣、惠東縣，無疑也將顯著受益，其土地價值也都有提升。

事實上，整個惠州的南部區(qū)域已經(jīng)是深圳人的新家園，這個區(qū)域商品房大部分被深圳人買走了。2018年以來，這個區(qū)域開始引起全國的關(guān)注，大量的資金和人口開始涌入。

深圳的東進以及惠州南部的崛起，事實上已經(jīng)成為全國性資金推動的經(jīng)濟現(xiàn)象。深汕合作區(qū)的新利好，將進一步強化這種態(tài)勢。

二月十八號大灣區(qū)規(guī)劃綱要出臺，從綱要可以看出，對廣州的重視遠遠超過深圳，可見在起草綱要時，廣東省的意見起了決定性作用，因為他們要維護廣州和其他城市的利益。而八月十八號出臺的關(guān)于深圳建設(shè)特色社會主義先進示范區(qū)的文件，則顯示了中央對廣東、廣州與深圳關(guān)系的重新定位，這一次應(yīng)是中央的意見起了決定性的作用，可以看出該文件的一些觀點，完全超出了廣東省的一些狹隘的觀點，是中央以全國為背景，甚至以世界為背景提出的高大上的觀點。其中，關(guān)于深莞惠聯(lián)動發(fā)展的提出可能是暫時的，因為畢竟前景還不是非常明朗，經(jīng)過幾年實踐后，有可能深莞惠合并，這可以為深圳成為先進示范區(qū)及世界經(jīng)濟中心提供必要的空間，因為深圳現(xiàn)在的開發(fā)強度已接近極限，甚至要比香港高出一倍多，或廣州和深圳將這兩個市分割，這可能是廣州不得已的方案，不管中央如何看待深圳，廣州肯定還有它的小九九。

至于深汕區(qū)只是利用深圳產(chǎn)業(yè)的溢出及先進的管理理念拉動一下落后的汕尾地區(qū)，亦或是東莞、惠州都不愿意合并，而采取的不得已的措施，暫時還看不出來有什么太多的別的意思。

惠州別想著深圳了，深圳市特區(qū)不可能去周邊搞的很近�；葜葑詈玫某雎肥切藓门c廣州深圳東莞幾市的交通，努力承接好香港優(yōu)勢條件，爭取建好與香港的交通，修不了橋可以搞快速水上巴士，飛機，或者申請一個與香港的口岸，香港確少的是土地，香港700萬人，出生率低老年化會愈來愈嚴(yán)重，把醫(yī)療，基礎(chǔ)設(shè)施搞好，都夠惠州GDP上

升好幾個點了，請大家支持我

惠州的傲慢和保守是深圳不帶惠州玩的原因。深圳是惠州分出去，于情于理捆綁發(fā)展更好，然而在土地使用方面惠州占著廣袤土地資源官大爺們表現(xiàn)卻是傲慢冷淡的，意思是你我都是相差無幾的大爺，我干嘛放下身段求你吶。其實惠州本身經(jīng)濟表現(xiàn)乏善可陳，最大優(yōu)勢就是位置和廣闊土地，跟深圳割地求合共享經(jīng)濟才是正道�；葜荼镜毓逃袆萘�夠強大，排外相對嚴(yán)重，可以肯定的是深圳沒少跟惠州談但是談不攏，這就能說明為什么深圳溢出經(jīng)濟和企業(yè)很少到惠州。包括深圳停止深惠輕軌項目改為深汕高鐵，環(huán)海高速等等，都在想法繞開惠州。高速途中閑聊幾句，這是其中原因之一，其他還有政府層面的，但根本還是自己要敞開胸懷，擁抱未來，放下身段，學(xué)會共享。

何為飛地？就是要跨過周邊的區(qū)域進入到一塊新的區(qū)域�！吧钌翘貏e合作區(qū)”就是在深圳經(jīng)濟發(fā)展過程中提供一片新的施展空間，承接深圳產(chǎn)業(yè)的新基地，同時與地方共同管理，分享稅收和GDP。

可假如把惠州納入到“深惠特別合作區(qū)”，那就不叫飛地，而是同城化或一體化。

因此，深圳與惠州的合作傾向于同城化和一體化發(fā)展道路，而不是所謂的“深惠特別合作區(qū)”。

飛地經(jīng)濟

飛地經(jīng)濟就是兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

北有雄安，南有汕尾，中間長三角地區(qū)的上海同樣也是急需一片處女地，用于上海的空間拓展�？上нt遲不見蹤影，著實有些匪你所思。

而目前全國300多個地級市中，土地及其緊張的也只要北京、上海和深圳。即便一線城市的廣州也是被列入自身擁有可開發(fā)土地的城市范疇，其他的城市土地資源更加充裕，未來30年的城鎮(zhèn)化過程中足以滿足人口和產(chǎn)業(yè)的聚集需要。其他城市想要飛地也不過是要一份噱頭，根本沒有必要。

還有就是香港也是寸土寸金，如今的開發(fā)密度也只有25%。但香港土地自由化，港府要想征用及其困難，而且成本奇高。因此，最近提出向內(nèi)地申請飛地。

深圳飛地經(jīng)濟為什么不選惠州？

如果北京選廊坊為飛地，那就不叫飛地，可能就叫一體化了。在選擇周邊城市合作中，更多的是一種碾壓式的發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)、居住、交通等等與核心城市融為一體，形成了階梯式的發(fā)展模式。

比如惠州根本就不需要拿出大批土地跟深圳合作，深圳經(jīng)濟自然會輻射到惠州個個區(qū)域。合作的結(jié)果等于把一塊蛋糕白白地送一半給人家。

可\"深汕特別合作區(qū)\"就不一樣，汕尾距離深圳達到了130公里，深圳的城市輻射范圍在深圳總體規(guī)劃中也明確，半徑在50公里上下。汕尾根本就不可能成為深圳的腹地，只能成為輻射地。

深汕合作等于在汕尾建設(shè)一塊新高地，從交通便捷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面深圳也都可以接受的距離。這種合作才是一種雙贏的合作，飛地不僅為汕尾提供了一個質(zhì)的飛躍，也為深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一個深圳自由施展的新平臺。

飛地以后在一些省會城市或二線城市中繼續(xù)出現(xiàn)，但這已不是真正意義上由于土地緊張而投入的飛地。那不過是為一些低端產(chǎn)業(yè)、污染企業(yè)、城市擴張等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一個可以繼續(xù)掌控的區(qū)域。

殊路同歸的，當(dāng)深汕區(qū)發(fā)展好了，城市化工業(yè)化了，惠州并入深圳也是水到渠成的事情。

現(xiàn)在讓惠州并入深圳，或許總有那么一些不服氣的人。當(dāng)深圳在汕尾這個落后的地方點石成金，把深汕區(qū)開發(fā)建設(shè)好，那么惠州并入深圳是眾望所歸的事情，惠州人也渴望加入深圳。

未來的深圳市，將會是以現(xiàn)在的深圳市、惠州市、汕尾市、東莞市為基礎(chǔ)，打造華南第一中心城市，建立直轄市。

所以，今天會從汕尾劃出五百多平方公里的土地劃入深圳，就是這么一個試實驗區(qū)。這拓展深圳的發(fā)展空間，加快深圳產(chǎn)業(yè)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。