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作為山東海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域龍頭，青島前灣保稅港區(qū)一直處于對外開放的最前沿，改革、開放是其不變的底色。如果說2018年是青島前灣保稅港區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)力之年，那么2019年作為重點承載《中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》部署中12項試點任務(wù)的青島前灣保稅港區(qū)站在了改革開放的風(fēng)口之上。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)雙重政策紅利的“疊加效應(yīng)”下，青島前灣保稅港區(qū)正在以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，以服務(wù)改革創(chuàng)新打造國際一流的營商環(huán)境，朝著新時代全面深化改革開放的新高地邁進。

創(chuàng)新：發(fā)展的活力之源

青島前灣保稅港區(qū)于2008年9月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，由1992年設(shè)立的青島保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級而成，作為我國第八個保稅港區(qū)，是全國唯一一家按照“功能整合、政策疊加”的要求，以保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及臨近港口整合轉(zhuǎn)型升級形成的保稅港區(qū)。享有“保稅、免稅、免證”等特殊政策，具有“倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)”等九大功能。

1992年11月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),青島保稅區(qū)正式成立。由此，青島保稅區(qū)作為山東省及沿黃河流域九省區(qū)第一個保稅區(qū)，先行先試，邁出了與國際接軌的歷史性步伐。勇于創(chuàng)新，敢于現(xiàn)行成為的性格注定青島前灣保稅港區(qū)從誕生那天起便有了強大的創(chuàng)新基因。同時，創(chuàng)新也成為青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展的活力之源。

獲批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點。進一步提升區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力，提高區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,促進貿(mào)易便利化；在全省率先享受跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策。正式開通“1210”跨境電商保稅備貨進口業(yè)務(wù)，吸引了網(wǎng)易考拉、菜鳥國際、圣元乳業(yè)等知名電商企業(yè)進駐；獲批汽車平行進口試點。試點企業(yè)可享受申領(lǐng)自動進口許可證、開展汽車整車保稅倉儲業(yè)務(wù)以及平行進口汽車整車保稅倉儲不設(shè)期限等優(yōu)惠政策；在全國率先與上海期貨交易所合作開展20號膠期貨保稅交割業(yè)務(wù)。首期期貨保稅交割倉庫已開工建設(shè)，將力爭打造中國北方最大的橡膠期貨保稅交割中心；在全國率先啟動國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。有利于提升了青島港在全球物流產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位。

自2018年以來，一系列國家級創(chuàng)新試點和政策先后在青島前灣保稅港區(qū)落地。彰顯青島前灣保稅港區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的同時，為其承接自貿(mào)試驗區(qū)試點任務(wù)和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。

截至目前，青島前灣保稅港區(qū)已擁有國際貿(mào)易、保稅加工、保稅物流、服務(wù)貿(mào)易等各類企業(yè)8600多家，已建成全國最大的天然橡膠和棉花進口口岸，天然橡膠交易價格被作為海關(guān)進口天然橡膠征稅的一級價格參數(shù)，建成進口棉花、輪胎和乳膠制品等國家級檢測實驗室和橡膠、塑料等區(qū)域性檢測實驗室，跨境電商、整車進口、交易市場、第三方檢測等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。青島前灣保稅港區(qū)涵蓋了青島港所有外貿(mào)集裝箱泊位，建成運營全球領(lǐng)先、亞洲首個集裝箱自動化碼頭,作業(yè)效率全球第一。2018年，青島前灣保稅港區(qū)完成外貿(mào)進出口總額882.8億元、限上批發(fā)銷售額1046億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值100.98億元、公共財政預(yù)算收入12.85億元、港口貨物吞吐量1.61億噸、集裝箱吞吐量1409萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

圓夢：步入“自貿(mào)時代”

據(jù)悉，自2014年起，青島前灣保稅港區(qū)便積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，自貿(mào)試驗區(qū)已推廣的各項創(chuàng)新制度基本落地，為提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化營商環(huán)境起到了積極推動作用，也為承接自由貿(mào)易試驗區(qū)試點任務(wù)奠定了堅實的功能政策和承載空間基礎(chǔ)。

念念不忘，必有回響。2019年8月26日,對于青島來說意義非凡。當(dāng)天，國務(wù)院正式批復(fù)《中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,標(biāo)志著青島正式進入自貿(mào)試驗區(qū)行列。其中，山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)實施范圍52.00平方公里,包含青島前灣保稅港區(qū)9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區(qū)2.01平方公里,青島前灣保稅港區(qū)的自由貿(mào)易之夢終于實現(xiàn)。

由于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一直是國家對外開放政策先行先試的試驗區(qū)和改革創(chuàng)新的前沿，青島前灣保稅港區(qū)作為青島市開放型經(jīng)濟的重要平臺，在發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮著重要作用。

據(jù)了解，此次山東自貿(mào)試驗區(qū)獲批后，青島前灣保稅港區(qū)將享受三個方面的功能政策集成。一，執(zhí)行現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法和國家部委已批復(fù)的單項試點政策；二，開展山東自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中各項試點任務(wù)及制度創(chuàng)新；三，在綜合保稅區(qū)適用《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2019〕3號文件)21項試點政策。下一步，青島前灣保稅港區(qū)將根據(jù)省市部署積極推動一系列改革創(chuàng)新舉措,重點探索以貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式及貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

2019年8月16日，海關(guān)總署批復(fù)同意青島西海岸綜合保稅區(qū)驗收結(jié)果，認(rèn)定驗收合格，青島西海岸綜合保稅區(qū)正式開關(guān)運作。

青島西海岸綜合保稅區(qū)作為青島前灣保稅港區(qū)“一體兩翼”海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化布局的重要組成部分，此次批復(fù)標(biāo)志著綜合保稅區(qū)各項功能政策全面進入落地實施的新階段。同時，青島西海岸綜合保稅區(qū)作為中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)的重要功能區(qū)，在享有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能和綜合保稅區(qū)21條舉措的基礎(chǔ)上，還疊加了自貿(mào)試驗區(qū)一系列新的試點政策，已成為目前我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

正式運作后的青島西海岸綜合保稅區(qū)，將充分發(fā)揮功能政策優(yōu)勢，積極對標(biāo)國際國內(nèi)先進園區(qū)，進一步創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，牢牢把握建設(shè)“五大中心”發(fā)展要求，加快發(fā)展電子信息、高端裝備、新材料等高端制造產(chǎn)業(yè)，冷鏈物流、第四方物流、供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，跨境電商、融資租賃、檢測維修、期貨保稅交割等國際貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，努力探索出更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，建設(shè)成為中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺、青島打造山東對外開放橋頭堡的排頭兵。

2019年10月，國務(wù)院正式批復(fù)青島出口加工區(qū)整合優(yōu)化為青島膠州灣綜合保稅區(qū)，這是繼躋身自貿(mào)試驗區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)之后，青島前灣保稅港區(qū)取得的又一項重大功能政策突破。至此，青島前灣保稅港區(qū)所轄的兩家出口加工區(qū)全部實現(xiàn)了區(qū)域功能政策的全面升級，進一步提升了青島市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展能級，為山東省、青島市進一步擴大對外開放增添了新動力。上述兩個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型綜合保稅區(qū)后，將全面適用《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2019〕3號)21項試點政策。

使命：打造改革開放新高地

2019年1月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署對標(biāo)國際先進水平促進綜合保稅區(qū)升級、打造高水平開放新平臺,并賦予了綜合保稅區(qū)便利企業(yè)內(nèi)銷、促進研發(fā)創(chuàng)新、推進物流便利化、培育新業(yè)態(tài)、支持率先推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗等五大方面新的政策支持，進一步增強了綜合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢,完善了綜合保稅區(qū)的營商環(huán)境，為青島前灣保稅港區(qū)打造對外開放新高地提供了強大的政策支持。

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域承擔(dān)了建設(shè)新時代全面深化改革開放新高地的使命任務(wù)。按照《中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》部署,青島前灣保稅港區(qū)重點承擔(dān)12項試點任務(wù)。

其中，“推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”方面6項，包括：1.探索取消自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)從事貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與代理的經(jīng)營許可或改為備案，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。2.支持自貿(mào)試驗區(qū)的汽車整車進口口岸建設(shè)。支持青島片區(qū)適時增加汽車平行進口試點企業(yè)數(shù)量。3.大力開展原油離岸貿(mào)易。4.依托現(xiàn)有交易場所依法合規(guī)開展大宗商品交易。5.在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。6.促進文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)存儲、展示等。

“完善金融服務(wù)功能”方面3項，包括:1.支持符合條件的融資租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)子公司。2.根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許拓展倉單質(zhì)押融資功能，推動完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權(quán)等工作。3.對注冊在區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

“提升航運服務(wù)能級”方面3項，包括：1.集中開展境內(nèi)外貨物中轉(zhuǎn)、集拼和國際分撥配送業(yè)務(wù)。2.設(shè)立國際中轉(zhuǎn)集拼貨物多功能集拼倉庫。3.推進智慧碼頭建設(shè)。

下一步，青島前灣保稅港區(qū)將重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，承接山東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)涉及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的試點任務(wù)進行制度創(chuàng)新，及時總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗、案例，營造國際化、法制化、市場化的營商環(huán)境,打造國際一流營商環(huán)境，建設(shè)新時代全面深化改革開放的新高地，吸引國內(nèi)外企業(yè)來此投資興業(yè),享受自貿(mào)試驗的改革紅利。

未來三年，預(yù)計青島前灣保稅港區(qū)的市場主體數(shù)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)跨越式增長，全面建成投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)。

(大眾日報客戶端記者 張曉帆 報道)

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