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青島的大城市帶著大農村。農村雖大，但大而不強，資源配置效率低，缺乏活力。黨的十九屆四中全會要求，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。這給我市鄉(xiāng)村振興工作指出了明確的方向。我們要借十九屆四中全會東風，布局謀篇，乘勢而上，群策群力，以適當提前的制度建設，逐步破除城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結構，實現(xiàn)青島“三農”的華麗轉身。

一、當前平度、萊西發(fā)展面臨的主要問題

地廣人稀，公共服務全覆蓋成本過高。平度、萊西的一個中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積就相當于市北、李滄兩區(qū)之和，人口卻只與其一個中型社區(qū)相當。這樣分散的局面，很難按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)標準實行公共服務優(yōu)化，即使投入也是事倍功半“撒芝麻鹽”，甚至“年年種樹不見綠”。

“小農”的生產方式、生活方式沒有發(fā)生根本性變革。經過多年的努力和變革，平度、萊西總體形勢有很大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三產業(yè)有一定的發(fā)展，但小、散、弱現(xiàn)象普遍。與城市相比，農村仍是一條“弱短腿”。城鄉(xiāng)要素合理流動機制亟待健全；大企業(yè)進軍“三農”速度不快；個別企業(yè)靠吃財政補貼或者搞房地產度日，狀態(tài)并不健康；新型經濟組織發(fā)展緩慢，各類企業(yè)融資方式單一、渠道狹窄，抗風險能力弱；缺少強有力的平臺、專業(yè)化龍頭企業(yè)和配套的體制機制來支撐廣袤的農村舞臺。

優(yōu)質人口凈輸出態(tài)勢明顯，鄉(xiāng)村面臨著后繼無人的局面�？h域人口向城市輸出，鄉(xiāng)村人口向縣城輸出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的老齡化、空心化問題逐步顯現(xiàn)。在村莊務農人員最年輕的已經接近45歲。年輕人不愿或者不會從事農業(yè)，更傾向到大城市或者縣城謀生。有的村莊男人外出打工，青少年全部外出求學、當兵，在家的全部是老弱病殘和婦孺。農村缺少人氣和活力，更缺少人才發(fā)展的載體和環(huán)境。

縣、鄉(xiāng)、村三級組織面臨的治理局面更加復雜多變。產業(yè)不振帶來稅收增收乏力，縣、鄉(xiāng)、村三級組織實際可用財力不足。各方利益關系不一致、協(xié)調難度大。經濟薄弱村集體經濟零收入，且歷史遺留問題較多。村級組織可用資源不足，社會動員力不強，“能人治村”模式有待進一步完善。

二、選準著力點，優(yōu)化四大結構，突破平度萊西

空間結構優(yōu)化調整。依靠各級黨組織的有力領導，通過有機合村并居和宅基地復墾，系統(tǒng)、協(xié)同、全面調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村布局、用地規(guī)模、配套設施和產業(yè)結構。合村并居關鍵要實現(xiàn)有效整合、脫胎換骨。要充分利用好宅基地土地復墾政策的補貼，將其作為新社區(qū)和新園區(qū)發(fā)展的重要經費。將鎮(zhèn)中心附近的多個村莊人口集中起來，建設服務配套完備的中心城鎮(zhèn)，同時完善配套相對完備的二級中心村，其他區(qū)域實行復墾，借此契機對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)布局進行相應調整，實現(xiàn)土地集約使用、規(guī)模開發(fā)，人口相對集中、服務優(yōu)化，產業(yè)合理布局、升級換檔的有機結合。

產業(yè)結構優(yōu)化升級。一是配合城市群建設，主動調整布局。鄉(xiāng)村的振興取決于產業(yè)的振興。鄉(xiāng)村的振興不是孤立的，對青島來說，一定是以青島市為中心城市的城市群“雁陣齊飛”的結果。通過相關體制機制改革，提高青島對產業(yè)、資金的吸納能力，促進各類要素合理流動及高效聚集。形成高效連接的城市群網(wǎng)絡、聯(lián)防聯(lián)治的環(huán)境保護體制和呈梯度有序分布的產業(yè)鏈分工合作機制。使得中心城市更隆起、周邊衛(wèi)星城產業(yè)更充實、鄉(xiāng)村活力更充沛。

二是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產業(yè)，高效配置要素。要按照我市新一輪的產業(yè)布局，積極有序地實現(xiàn)各類生產型大項目向平度、萊西不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地工業(yè)園”的轉移和聚集，中心城區(qū)主攻現(xiàn)代服務業(yè)，有機聯(lián)動，互相支持。“一鎮(zhèn)一業(yè)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間和后發(fā)優(yōu)勢，做大做強我市食品加工制造、人工智能制造、汽車制造、新能源汽車等高端制造千億級產業(yè)集群。以此落實全會要求的“健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經濟的體制機制”，使鄉(xiāng)村成為城市發(fā)展的好伙伴，成為一二三產業(yè)融合互動的新平臺，成為青島發(fā)展改革的生力軍。

三是培育多種載體，全面提升功能。各級黨委政府要借助各種會議、展覽、協(xié)會、學會等平臺，加大“雙招雙引”力度，通過大項目積聚拉動鄉(xiāng)村轉型。大力發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、綠色工業(yè)園和農業(yè)科技園。積極培育康養(yǎng)城、大學城。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

四是完善關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮系統(tǒng)效能。發(fā)揮好冷鏈物流、電商平臺等配套和作用，支持供銷社、郵政、快遞等各類企業(yè)服務網(wǎng)點向鄉(xiāng)村延伸。加強涉農金融服務，支持農業(yè)基金的健康發(fā)展，支持市農擔公司更加寬松靈活的政策，支持商業(yè)銀行小額信用貸款，發(fā)展農村創(chuàng)業(yè)指導社會中介機構。借助“一帶一路”深化農產品貿易關系，支持農業(yè)走出去，培養(yǎng)農業(yè)知名品牌和農業(yè)企業(yè)集團。大力發(fā)展農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

人才結構增量提質。通過政府和市場“兩只手”推動“人才下鄉(xiāng)”。一是政策鼓勵。出臺市縣兩級配套政策，吸引優(yōu)質人口流入。鼓勵企業(yè)到鄉(xiāng)村投資發(fā)展、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵退休人員、軍轉干部、退伍兵等回村莊兼職和創(chuàng)業(yè)。積極審慎地探索宅基地、村集體土地向本市區(qū)居民的有序開放，使得下鄉(xiāng)養(yǎng)老、經營民宿成為一種自發(fā)的潮流。

二是制度支持。探索“城鄉(xiāng)共建單位”模式，在同等條件下，市直國企轉移的生產類項目以及機關事業(yè)單位、大學的相關實驗基地盡可能放在本市農村。使體制內單位新入職人員、擬提拔重用人員到農村掛職鍛煉成為一種制度，派村書記、鄉(xiāng)村振興工作隊成為常態(tài)。

三是機制到位。做好制度的系統(tǒng)性、集成性安排，為跟隨大項目下鄉(xiāng)的職業(yè)農民和到我市農村發(fā)展的外地人才提供完備的教育、醫(yī)療、文化、社保等配套服務。做好返鄉(xiāng)農民工、新型職業(yè)農民的教育培訓。

治理結構與時俱進。一是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，拓寬群眾參加社會治理的范圍和途徑，豐富內容和形式，讓群眾能夠依法辦理自己的事情。深入開展以黨員大會、村民代表會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐。

二是把更多社會資源、管理權限和民生服務投放到鄉(xiāng)村兩級。使基層組織有章理事、有人管事、有錢辦事，更好地為群眾服務。

三是合村并居后要不失時機地推進居住社區(qū)化、服務管理城鎮(zhèn)化和村集體經濟股權化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨組織要認真做好監(jiān)督和指導，確保準確方向，及時糾偏。村級黨組織要積極主動地引導變化。

四是調動好新的積極因素，使之成為鄉(xiāng)村治理的有生力量。對于新的發(fā)展過程中出現(xiàn)的職業(yè)化村書記、外聘村干部以及合作社、大企業(yè)的外來人員，要積極地發(fā)動他們參與共建共享。也要充分使用好文化隊伍、健身隊伍等新興的農村社區(qū)力量。

來源：青島日報

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