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原標題：保護海岸帶：青島“全面禁止圍填海”

《青島市海岸帶保護與利用管理條例》出臺，2020年1月1日起正式施行

海岸帶是青島城市特色的精華所在和寶貴資源，為了保護海岸帶生態(tài)環(huán)境，合理利用海岸帶資源，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，近日，青島市出臺《青島市海岸帶保護與利用管理條例》，自2020年 1月 1日起正式施行。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，青島市海岸帶立法起步較早，《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》《青島市膠州灣保護條例》《青島市城市風(fēng)貌保護條例》在全國范圍內(nèi)均具有開創(chuàng)性的意義，從陸域規(guī)劃建設(shè)、海域使用、海洋漁業(yè)、旅游交通、環(huán)境保護、風(fēng)貌保護、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面構(gòu)建了海岸帶管控的法規(guī)體系。

“隨著青島市圍繞海洋名城建設(shè)、實施軍民融合戰(zhàn)略、陸海統(tǒng)籌發(fā)展等方面提出更高要求，特別是隨著西海岸新區(qū)、藍谷等戰(zhàn)略性區(qū)域臨海建設(shè)發(fā)展帶來的新變化以及海岸帶自然變化現(xiàn)狀，青島迫切需要在海岸帶規(guī)劃管理、生態(tài)保護和合理利用立法上與時俱進�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局海洋海岸帶規(guī)劃管理處處長章錫年表示，此次發(fā)布的新《條例》則更加全面化、系統(tǒng)化，更加切合當前和今后的管理實際。

劃定生態(tài)底線，四類區(qū)域嚴格保護

在綜合考慮青島市海岸帶地形地貌、海岸景觀及近海海域景觀等因素的基礎(chǔ)上，《條例》明確了海岸帶的范圍劃定。所謂海岸帶，包括海岸線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的海域、海島和陸域。

海域范圍為自海岸線向海洋一側(cè)至第一條主要航道(航線)內(nèi)邊界。陸域范圍為自海岸線向陸地一側(cè)至臨海第一條公路或者主要城市道路，其中：第一條公路或者主要城市道路鄰近海岸線的，應(yīng)當適當增加控制腹地;未建成區(qū)內(nèi)原則上不小于一千米;河口、灘涂、濕地、沿海防護林等區(qū)域超出上述范圍的，應(yīng)當按照保持獨立生態(tài)環(huán)境單元完整性的原則整體劃入。

據(jù)了解，依據(jù)2008年由山東省人民政府批復(fù)的908管理岸線，青島市大陸岸線長度為782公里。為了規(guī)范管理，青島市正在對海岸帶具體范圍做進一步細化，《條例》提到，海岸帶具體范圍的劃定與調(diào)整，由市人民政府研究通過并報市人民代表大會常務(wù)委員會審議后向社會公布。

海岸帶分類保護是本次立法的重點和核心。基于海岸帶不同岸段的價值不同，《條例》對其實行分類保護利用，將海岸帶分為嚴格保護區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化利用區(qū)域。其中，四類區(qū)域劃為嚴格保護區(qū)域：自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)、預(yù)留區(qū)，省級及以上濕地公園的保育區(qū);一級保護林地;具有特殊風(fēng)貌保護價值的優(yōu)質(zhì)沙灘、海濱紅礁石集中區(qū)域;其他自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著、生態(tài)脆弱敏感、有特殊保護價值的區(qū)域。

海岸帶范圍內(nèi)，下列區(qū)域劃為限制開發(fā)區(qū)域：未劃入嚴格保護區(qū)域的自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、自然岸線保護范圍、旅游度假區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海水養(yǎng)殖區(qū)、傳統(tǒng)漁場;歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū);其他自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好、開發(fā)利用程度較低的區(qū)域。

除國家重大項目外，全面禁止圍填海

《條例》規(guī)定，在嚴格保護區(qū)域，禁止進行與保護無關(guān)的工程建設(shè)活動，禁止破壞自然地形地貌和損害生態(tài)環(huán)境的活動。在限制開發(fā)區(qū)域，嚴格控制改變自然地形地貌和影響生態(tài)功能的開發(fā)利用活動。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。

“嚴格保護實質(zhì)是‘可持續(xù)利用’，因此禁止和限制不是目的，而是手段，具體的價值評估和判定應(yīng)當因地制宜，由有關(guān)主管部門確定�！敝袊�海洋大學(xué)法學(xué)院副院長董躍介紹說。

此外《條例》著重提到，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當按照國家、省海岸帶相關(guān)規(guī)劃和保護要求，科學(xué)合理劃定海岸線的建筑退線距離。建筑退線距離范圍內(nèi)，除軍事、港口、碼頭、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及賴水項目的必需設(shè)施外，不得新建、擴建建筑物。

“在條例審議過程中，建筑退線距離是討論最為激烈的一條。設(shè)置30米還是100米?是確定具體退線距離還是留待專項規(guī)劃研究劃定?各方都有不同的見解�！闭洛a年表示，最終專家組認為海岸建筑退縮線不能 “一刀切”，應(yīng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、城市景觀、安全防護等要求，要落實國家、省海岸帶相關(guān)規(guī)劃和保護要求。最終表述為“科學(xué)合理劃定海岸線的建筑退線距離”。

董躍就執(zhí)此觀點，他認為，對于海岸建筑退縮線的劃定建議采取“概括式+授權(quán)式”的立法表述方式，即明確其概念、基本劃定標準、功能及主管部門，并授權(quán)有關(guān)主管部門根據(jù)不同區(qū)域的規(guī)劃，具體確定。

《條例》中還提到，海岸帶范圍內(nèi)，禁止新建固體廢物填埋場，禁止新建或者擴建畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。丁字灣、鰲山灣、唐島灣、靈山灣、古鎮(zhèn)口灣、龍灣海岸帶范圍內(nèi)，禁止新建或者擴建化學(xué)制漿造紙、化工、印染、電鍍、電解、釀造、煉油、制革、有色金屬冶煉、水泥、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。

拓展公眾親�？臻g，讓城市更宜居

《條例》規(guī)定，市、沿海區(qū)(市)人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當完善海岸帶濱海公共活動空間，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，拓展公眾親�？臻g，暢通觀海視廊。除依法批準的港口、碼頭、船舶修造、軍事、景區(qū)等用途需要封閉的外，任何組織和個人不得圈占、封閉岸線，不得限制他人通行。

當下，青島市全面打響城市品質(zhì)改善提升攻勢，保障岸線資源的公共屬性，完善公共配套設(shè)施，讓濱�？臻g更宜人、更多元、更舒適，正是提升高品質(zhì)人居環(huán)境的重要途徑。據(jù)了解，目前東岸城區(qū)從團島至石老人的40余公里濱海步行空間已全面實現(xiàn)貫通，西岸城區(qū)78公里的藍灣整治使西海岸新區(qū)煥然一新，膠州灣沿岸、藍谷也在抓緊推進濱海綠道的建設(shè)工作。

記者注意到，《條例》還鼓勵公民、法人和其他組織參與海岸帶保護。在海岸帶保護方面成績顯著的組織和個人，由人民政府給予表彰獎勵。建立和完善生態(tài)保護補償機制。因保護海岸帶使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予補償或者賠償。

□青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 王冰潔

[來源：青島日報 編輯：三人目]

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