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經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 王偉

2019年9月27日，山東省十三屆人大會(huì)常委會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)通過了《日照市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》；11月29日，省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)批準(zhǔn)通過了《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》《東營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》《煙臺(tái)市海岸帶保護(hù)條例》《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》《濱州市海岸帶生態(tài)保護(hù)與利用條例》。此外，2018年5月省人大常委會(huì)已批準(zhǔn)通過《威海市海岸帶保護(hù)條例》。至此，全省沿海七市均已制定海岸帶保護(hù)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了海岸帶保護(hù)立法全覆蓋，山東省也是全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)沿海城市全部制定海岸帶保護(hù)法規(guī)的省份。

2018年省十三屆人大常委會(huì)第十五次主任會(huì)議提出，省人大常委會(huì)要加強(qiáng)立法統(tǒng)籌，推進(jìn)沿海設(shè)區(qū)的市海岸帶保護(hù)立法工作，并將該項(xiàng)工作列入省人大常委會(huì)2019年立法工作計(jì)劃。

2019年2月，省人大常委會(huì)法工委向煙臺(tái)、東營(yíng)、濱州、濰坊市人大常委會(huì)書面發(fā)函，督促四市啟動(dòng)海岸帶保護(hù)立法工作。3月中旬，為統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)區(qū)市海岸帶保護(hù)立法，召開青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、濱州等七市海岸帶保護(hù)立法工作座談會(huì)，會(huì)議對(duì)各市立法進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部署下一步立法工作要求。4月下旬，針對(duì)審查青島、日照海岸帶保護(hù)條例發(fā)現(xiàn)的共性問題，邀請(qǐng)省海洋局相關(guān)專家召開專項(xiàng)研討會(huì)，就圍填海管控等問題進(jìn)行研究論證，達(dá)成一致意見。6月下旬，召開由七個(gè)沿海設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志，省自然資源廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志，中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院山東煙臺(tái)海岸帶研究所有關(guān)專家參加的集中研討。會(huì)議就海岸帶保護(hù)范圍的劃定、海岸建筑退縮線距離和圍填海等有關(guān)問題達(dá)成共識(shí)。8月下旬，省人大常委法工委向全國(guó)人大常委會(huì)法工委匯報(bào)了海岸帶保護(hù)立法有關(guān)情況、重點(diǎn)問題和把握標(biāo)準(zhǔn)，并得到肯定和支持。10月下旬，青島等五市通過了海岸帶保護(hù)條例，并于11月下旬報(bào)省人大常委會(huì)。省人大常委會(huì)組成人員審查時(shí)建議，法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的“除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填�！钡囊�求，以全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，與黨中央保持高度一致。為保證法規(guī)在合法性前提下及時(shí)獲得批準(zhǔn)，省人大常委會(huì)在省市兩級(jí)人大常委會(huì)取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，采取了附條件的方式批準(zhǔn)了上述五件法規(guī)。

其中，《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》結(jié)合青島山、海、城一體的城市特點(diǎn)，對(duì)海岸帶的保護(hù)利用管理做出全面系統(tǒng)的規(guī)定，把促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處。加強(qiáng)重要海灣保護(hù)，合理布局工業(yè)項(xiàng)目。遏制海岸帶功能退化，堅(jiān)持系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治�！稐l例》單設(shè)“整治修復(fù)”一章，規(guī)定了海岸帶整治修復(fù)的計(jì)劃、重點(diǎn)和資金保障等內(nèi)容。明確海岸帶整治修復(fù)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)安排沙灘修復(fù)養(yǎng)護(hù)、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚、濱海濕地植被種植與恢復(fù)、海岸生態(tài)廊道建設(shè)等工程。支持通過退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，保護(hù)與修復(fù)濱海濕地。市、沿海區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立海岸帶整治修復(fù)資金投入機(jī)制，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海岸帶整治修復(fù)。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，規(guī)范海岸帶建設(shè)利用活動(dòng)，《條例》將海岸帶所涉及的陸域至海域納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃條件。第42條明確了涉海項(xiàng)目規(guī)劃、海域、土地手續(xù)的辦理程序，并規(guī)定了建設(shè)利用項(xiàng)目的審議和備案程序。在堅(jiān)持保護(hù)的前提下，第40條、第41條規(guī)定，鼓勵(lì)發(fā)展濱海度假旅游、海洋休閑旅游、海洋科普教育旅游，完善海岸帶濱海公共活動(dòng)空間，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，拓展公眾親�？臻g，暢通觀海視廊，并要求濱海旅游項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境和景觀資源。

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