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文/圖 半島記者 張盛倩

《青島市重大行政決策程序規(guī)定》將于2020年1月1日起實(shí)施，12月31日上午，市政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，通報(bào)《青島市重大行政決策程序規(guī)定》的有關(guān)情況。

據(jù)青島市司法局副局長(zhǎng)李文淵介紹，重大行政決策是政府工作的重要一環(huán)，也是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。《規(guī)定》分7章、共53條，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定，也著力凸顯“青島特色”。

一、關(guān)于重大行政決策事項(xiàng)界定。實(shí)踐中，各區(qū)市政府、部門對(duì)哪些行政決策事項(xiàng)屬于重大行政決策事項(xiàng)難以把握，《規(guī)定》采用列舉加排除的表述方式對(duì)重大行政決策事項(xiàng)加以界定，共列舉重大公共政策和措施、重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項(xiàng)目、重要收費(fèi)價(jià)格等七類屬于重大行政決策事項(xiàng)，同時(shí)排除宏觀調(diào)控政策、地方性法規(guī)規(guī)章制定、突發(fā)事件應(yīng)急處置、政府內(nèi)部事務(wù)管理等四類事項(xiàng)。

二、關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)定�！兑�(guī)定》明確了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定五大法定程序，規(guī)定了履行各項(xiàng)程序的具體要求�！兑�(guī)定》的出臺(tái)能夠切實(shí)有效地增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用，嚴(yán)把合法性審查關(guān)，保證集體決策水平。

三、關(guān)于重大行政決策草案擬訂。《規(guī)定》對(duì)決策承辦單位在重大行政決策草案擬訂階段的調(diào)查研究、政策制定、成本預(yù)測(cè)、分歧解決等作了具體規(guī)定，實(shí)用性、操作性較強(qiáng)。創(chuàng)新性提出可行性研究機(jī)制、征詢機(jī)制、預(yù)公開機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)草案擬訂階段解決風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、訴求了解、政務(wù)公開提出了新的路徑，進(jìn)一步完善了草案擬訂階段工作機(jī)制。

四、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。《規(guī)定》對(duì)于重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、執(zhí)行和后評(píng)估等程序作了明確規(guī)定。其中，對(duì)于重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，本市于2018年在全省率先出臺(tái)《青島市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、內(nèi)容、程序、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、責(zé)任認(rèn)定等作了詳細(xì)規(guī)定，《規(guī)定》充分吸收了《青島市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》中有關(guān)內(nèi)容。針對(duì)實(shí)踐中存在的以維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告替代重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面等問(wèn)題，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)，以及其他可能引發(fā)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

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