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編者按：

2019年的最后一天，青島召開經(jīng)濟(jì)工作會議，謀篇布局新一年的發(fā)展愿景。本次會議上傳遞出多個信號，可謂亮點(diǎn)紛呈。

對筆者而言，通篇文件中最大的亮點(diǎn)莫過于“格局”意識，既有關(guān)于青島內(nèi)部的小格局，又有放之山東、全國乃至世界的大格局。

比如：要以人口1500萬的標(biāo)準(zhǔn)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施。

比如：青島要保持在中國經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有地位，固定資產(chǎn)投資就應(yīng)該保持連續(xù)十年甚至更長時間20%以上的增長。

比如：在推進(jìn)與日本、韓國、德國、以色列及上合組織國家五個“國際客廳”建設(shè)基礎(chǔ)上，鼓勵支持各級各部門各行業(yè)搭建越來越多的“國際客廳”，構(gòu)建面向“一帶一路”沿線國家、服務(wù)全國的多邊合作集中展示互動平臺。

再比如：2020年膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在打造“軌道上的半島城市群”上率先謀劃，超前規(guī)劃青島至萊西至蓬萊高鐵，推動構(gòu)建膠東半島高鐵環(huán)形通道。

這也是去年以來，青島主政者所向外界傳遞的：青島，不僅是青島人的青島，更是中國的青島、世界的青島。

求上得中，求中得下。

資源和自然稟賦均出色的青島，應(yīng)當(dāng)有如此的追求。猶記得，2018年中央巡視組對青島的反饋：存在“小富即安”心態(tài)，“頭雁效應(yīng)”不夠強(qiáng)。

經(jīng)歷了2019年的洗禮，青島的“格局”意識徹底覺醒。

本次會議共確定了明年的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)——

一、緊緊抓住投資這個關(guān)鍵不放松

二、加快打造長江以北地區(qū)國家科技創(chuàng)新基地

三、深化更高水平對外開放

四、縱深推進(jìn)市場化法治化改革

五、增強(qiáng)15個攻勢的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

六、提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

七、搞活經(jīng)略海洋這篇大文章

八、推進(jìn)共享、綠色發(fā)展

九、加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

九項(xiàng)工作，招招打在要害之上。2020年，青島怎么干？以下為青島經(jīng)濟(jì)工作會議發(fā)布的全文——

最后經(jīng)過一年的創(chuàng)造性實(shí)踐，青島呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，由此也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一些重要認(rèn)識。

第一，習(xí)近平總書記對青島工作的重要指示要求，是我們做好一切工作的邏輯起點(diǎn)，只有深刻領(lǐng)會、學(xué)深悟透總書記重要指示要求的豐富內(nèi)涵和嚴(yán)密邏輯，才能擁有更高的站位、更開闊的視野、更堅(jiān)定的信心，增強(qiáng)我們開拓進(jìn)取的勇氣。

第二，只有用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提升思想方法，改造工作方法，才能提升落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的行動自覺。

第三，善于取大勢，才能成大事，我們必須牢牢把握習(xí)近平總書記為青島謀定的開放之勢，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)。

第四，“搞活一座城”，首先要搞活關(guān)鍵的人，關(guān)鍵的人思想開放了、思維活躍了、精氣神振作了、本領(lǐng)增強(qiáng)了、作風(fēng)扎實(shí)了，干部群眾的勁頭就高漲了，整座城市也就活起來了。

今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對青島工作的重要指示要求，按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以開放促進(jìn)創(chuàng)新、倒逼改革，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)省委“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”部署，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)位爭先、走在前列、量質(zhì)齊升上取得新成果，在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)15個攻勢上取得新戰(zhàn)果，在加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市上實(shí)現(xiàn)新突破，趟出一條以開放創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、緊緊抓住投資這個關(guān)鍵不放松

投資問題是增長問題、就業(yè)問題、結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題、財(cái)政收入問題、民生改善問題。

青島要保持在中國經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有地位，固定資產(chǎn)投資就應(yīng)該保持連續(xù)十年甚至更長時間20%以上的增長。

加速基礎(chǔ)設(shè)施投資。

未來，青島要成為人口1500萬、GDP超過2萬億元的國際大都市。站在未來看現(xiàn)在，我市基礎(chǔ)設(shè)施投資空間巨大。

要加速5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭設(shè)全球性國際通信業(yè)務(wù)出入口局。

縱深推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢，統(tǒng)籌布局推進(jìn)機(jī)場、港口、公路、鐵路、軌道交通、市政道路等建設(shè)。

要加速補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，建好黃水東調(diào)承接工程，推動官路水庫和南水北調(diào)續(xù)建工程納入國家、省“十四五”規(guī)劃，啟動小沽河治理，解決水資源短缺“卡脖子”問題。

重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)投資。

各區(qū)市要站在未來謀劃現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)投資，明確好自身功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。

要打好“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，滾動推進(jìn)500個以上企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。

拓寬融資渠道。

創(chuàng)新資金保障方式，打好“資金、資產(chǎn)、資源”三張牌，用有限的財(cái)政資金，撬動更多的社會資金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

在資金上，要用好上級財(cái)政資金，用足用好中央資金、專項(xiàng)債、國家金融貸款。要用好市場資金，對需要政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類、公益類項(xiàng)目，首先要探討市場化融資的可行性。要放大政府投資引導(dǎo)基金的杠桿作用。強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，排除對民營企業(yè)貸款歧視。

在資產(chǎn)上，要盤活政府存量資產(chǎn)，推進(jìn)到期的政府投資基金有序退出，盤活長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)及超標(biāo)配置的土地、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)。在部分競爭性領(lǐng)域，大幅度降低國有股權(quán)持股比例，增加國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，補(bǔ)充可用財(cái)力。以開展地鐵沿線土地儲備為突破口，探索土地大儲備和跨區(qū)域儲備。

在資源上，整合政府資產(chǎn)等各類資源，構(gòu)建新型財(cái)政金融平臺，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，放大財(cái)政資本融資融智功能。發(fā)揮財(cái)政的引領(lǐng)作用，搭建財(cái)金智庫平臺，與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，凝聚放大財(cái)政金融的資金、資源、智慧合力。

擴(kuò)大消費(fèi)。

要以爭創(chuàng)國際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)為契機(jī)，引進(jìn)、培育、做強(qiáng)商業(yè)市場主體，建設(shè)商業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展商業(yè)新模式，打造一批具有全國全球影響力的電子商務(wù)平臺。

每個區(qū)市至少建成一條特色商業(yè)街區(qū)，引進(jìn)一批商業(yè)綜合體、品牌連鎖企業(yè)、知名商貿(mào)企業(yè)。充分利用山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)政策，打造大宗商品批發(fā)貿(mào)易中心。

二、加快打造長江以北地區(qū)國家科技創(chuàng)新基地

一個城市沒有科技引領(lǐng)能力，經(jīng)濟(jì)體量再大也成不了一流城市。要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，在科技引領(lǐng)城建設(shè)上邁出更加扎實(shí)有力步伐。

壯大產(chǎn)業(yè)鏈。

要圍繞發(fā)展數(shù)字科技、集成電路、氫能、新材料、影視文化、現(xiàn)代金融、生命科學(xué)、海洋科技、超高清視頻、機(jī)器人等10個新產(chǎn)業(yè)，和市外、省外、國外開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，提升青島在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。

要加強(qiáng)與啟迪控股、華夏基石、創(chuàng)業(yè)黑馬等知名創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及企業(yè)社交平臺、基金機(jī)構(gòu)、上市公司等的深度合作，培育更多的獨(dú)角獸、瞪羚、小巨人、隱形冠軍企業(yè)，打造獨(dú)角獸全生態(tài)加速示范基地。

增強(qiáng)技術(shù)鏈。

要把發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、5G作為科技主攻方向，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。

依托人工智能產(chǎn)業(yè)共同體，爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，把人工智能納入技改補(bǔ)貼范圍，深化與華為、科大訊飛、商湯科技等產(chǎn)業(yè)平臺的合作，開展人工智能創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸引一批頭部企業(yè)和解決方案服務(wù)商，打造我國人工智能應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。

要加大應(yīng)用場景開放力度，研究制定新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場景清單，更大程度向本土企業(yè)開放應(yīng)用場景，支持本土企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品更多和青島已有的應(yīng)用場景結(jié)合。

探索建設(shè)“科教產(chǎn)”融合園區(qū)，集聚科研院所、高等院校、企業(yè)研究中心、科技企業(yè)、基金等，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研金集成效應(yīng)，加快推動科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

要深化國際科技合作交流，建好國際院士港、中德青年科學(xué)院、中以科技創(chuàng)新園、青島日本科學(xué)城、上合組織成員國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，面向全球配置創(chuàng)新資源。

補(bǔ)強(qiáng)人才鏈。

樹立新的人才觀和人才標(biāo)準(zhǔn)，一切能夠創(chuàng)造特殊價值、創(chuàng)造高附加值、創(chuàng)造高回報的科研、教育、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新者都是人才。

要精準(zhǔn)引才，抓住當(dāng)前全球人才大流動的大勢，既要引進(jìn)已經(jīng)功成名就的大牌科學(xué)家，也要引進(jìn)正處于成長期的科研人員、創(chuàng)新型人才和實(shí)用型人才，還要引進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才，更要把創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)納入引才范疇。

要用心留才，堅(jiān)持人才、項(xiàng)目、平臺一體化推進(jìn)，建設(shè)10萬套人才住房，讓人才“引得來、留得住”。

要科學(xué)用才，防止“重引輕用”的現(xiàn)象，開展企業(yè)技能人才自主評價，實(shí)現(xiàn)在使用中評價人才、衡量人才、判斷人才。改進(jìn)科技人才評價方式，更加突出市場化導(dǎo)向和科技成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，鼓勵高校開展改革試點(diǎn)，將成果轉(zhuǎn)化作為對科研人員職稱評聘的重要標(biāo)準(zhǔn)。

充實(shí)資金鏈。

要繼續(xù)辦好全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會，重點(diǎn)引進(jìn)一批規(guī)模過50億元的創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)，協(xié)助創(chuàng)投風(fēng)投基金對接項(xiàng)目源。

要推動科創(chuàng)母基金健康運(yùn)作，加大對成果轉(zhuǎn)化和高端科技型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目培育的支持力度。

要深入開展金融科技應(yīng)用試點(diǎn)，大力發(fā)展以創(chuàng)業(yè)投資為核心的投保貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。

要鼓勵銀行機(jī)構(gòu)針對科技型企業(yè)的特征和需求，積極開展高企貸、科技貸、信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。

三、深化更高水平對外開放

開放是青島的最大機(jī)遇，是改革發(fā)展的最大動能。要順開放之勢而為、乘開放之勢而上、聚開放之勢而強(qiáng)。

開放的核心是“雙招雙引”。

要聚焦招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招群引鏈，區(qū)分不同城市、行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)板塊等，分別成立一批“雙招雙引”攻堅(jiān)突擊隊(duì)，擴(kuò)大“雙招雙引”新戰(zhàn)果。發(fā)力招引國內(nèi)外第一排企業(yè)，同時在招引行業(yè)新銳企業(yè)上下功夫，集聚一批高成長性的企業(yè)。要深入挖掘本土有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，支持他們創(chuàng)新創(chuàng)造、做強(qiáng)做大。

“雙招雙引”是“一把手”工程，各級“一把手”理所當(dāng)然就是“雙招雙引”的第一責(zé)任人。要帶頭開拓信息源、項(xiàng)目源，走出去參加各類展會展覽論壇，了解信息、開闊視野、拓展人脈，瞄準(zhǔn)行業(yè)中與我市關(guān)聯(lián)度高的公司或技術(shù)，集聚人脈，讓自己本身就成為“雙招雙引”的平臺。

要適應(yīng)變化、創(chuàng)新方式，從根本上改變以往主要靠政府“大呼隆”的招商方式，整合行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等招商力量，組建更多社會化、市場化、專業(yè)化的招商公司，用專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)態(tài)度、專業(yè)思維，持續(xù)不斷地去研究、推介、招引，實(shí)現(xiàn)科學(xué)招商、精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商。

發(fā)揮“兩區(qū)”引爆效應(yīng)。

上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)是推進(jìn)更高水平對外開放的最大平臺。要全面發(fā)力、創(chuàng)意突破，發(fā)揮其獨(dú)有的政策創(chuàng)新和便利化優(yōu)勢，形成對全市開放發(fā)展的引爆效應(yīng)。

要分別成立上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)“雙招雙引”攻堅(jiān)突擊隊(duì)，在推動區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展、海洋合作等方面，都要取得重大突破性進(jìn)展。

突破“國際客廳”建設(shè)。

在推進(jìn)與日本、韓國、德國、以色列及上合組織國家五個“國際客廳”建設(shè)基礎(chǔ)上，鼓勵支持各級各部門各行業(yè)搭建越來越多的“國際客廳”，構(gòu)建面向“一帶一路”沿線國家、服務(wù)全國的多邊合作集中展示互動平臺。

善于用好開放政策工具。

“兩區(qū)”的獲批建設(shè)，推動青島擁有了更多制度創(chuàng)新和政策試點(diǎn)，要善于發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，真正用足用好用活。

要探索市場化的服務(wù)模式。

對各類平臺、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，甚至包括攻堅(jiān)突擊隊(duì)，探索采取市場化辦法，通過政府購買公共服務(wù)、獎補(bǔ)等方式，委托一些有影響力的頭部企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、研究機(jī)構(gòu)等來開展。

建設(shè)國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。

要重點(diǎn)在引進(jìn)和培育大量優(yōu)質(zhì)高端航運(yùn)主體、貿(mào)易主體、金融主體上下功夫，形成圍繞航運(yùn)做貿(mào)易、圍繞貿(mào)易繁榮金融的互動生態(tài)。

要專門成立面向航運(yùn)、貿(mào)易、金融企業(yè)的招商引“航”、招商引“貿(mào)”、招商引“金”攻堅(jiān)突擊隊(duì)，瞄準(zhǔn)日本、韓國、新加坡等國家的航運(yùn)貿(mào)易金融行業(yè)巨頭、平臺企業(yè)，特別要注重引進(jìn)能夠參與世界競爭和介入全球產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目。

要積極引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式，吸引第四方物流企業(yè)、船舶供應(yīng)、海事仲裁、金融保險等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶青島。

要加大對25個自貿(mào)協(xié)定簽約國家和地區(qū)、“一帶一路”沿線國家的市場開拓力度，特別是針對俄羅斯、印度、巴西等市場需求大、輻射能力較強(qiáng)的國家，制定個性化市場需求拓展方案，培育多元化外貿(mào)市場。

四、縱深推進(jìn)市場化法治化改革

改革是由問題產(chǎn)生的，要通過改革，掃除阻擋高質(zhì)量發(fā)展的障礙。改革的核心就是市場化、法治化，要讓市場化、法治化成為自覺和習(xí)慣。

深入推進(jìn)頂格協(xié)調(diào)、扁平化管理。

要突出高效青島建設(shè)，按照系統(tǒng)論的思維和管理學(xué)的邏輯，在各行業(yè)各領(lǐng)域全面推行頂格協(xié)調(diào)和扁平化管理，向各類不科學(xué)、不規(guī)范的制度和流程大膽開刀，以機(jī)關(guān)工作制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化帶動政務(wù)、商務(wù)、社會等運(yùn)行全面高效。政府不僅要高效，而且要敏捷精準(zhǔn)反應(yīng)，及時應(yīng)對。

要繼續(xù)堅(jiān)持并擴(kuò)大公共政策制定的透明化，在市級、區(qū)市、部門的層面上都要推廣重大政策制定公開答辯制度，切實(shí)提高公共政策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、穩(wěn)定性，確保出臺的每一項(xiàng)政策都務(wù)實(shí)管用。

進(jìn)一步加強(qiáng)“三化三型”政府建設(shè)。

“三化三型”是“學(xué)深圳、趕深圳”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵“穴位”。堅(jiān)持瞄準(zhǔn)深圳不放松，每個部門都要對應(yīng)“三化三型”，研究深圳進(jìn)行的改革，迅速跟進(jìn)。17個經(jīng)濟(jì)部門的市場配置促進(jìn)處要充分發(fā)揮作用，推動部門更加善于利用市場化機(jī)制加快發(fā)展。

要積極運(yùn)用市場化的思維和手段，借助外腦、調(diào)動外力，多建平臺，建各式各樣的平臺，推動各級建平臺。建立市級市場資源配置促進(jìn)聯(lián)盟，發(fā)起設(shè)立全市商協(xié)會秘書長聯(lián)盟，全面推行公共資源透明化制度。

各級政府要從專業(yè)化管理向?qū)�業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變、從提技術(shù)要求向提解決方案轉(zhuǎn)變。

要樹立“過緊日子”思想，頂格落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，不擠企業(yè)的“牙膏”，同時減少公務(wù)支出，用政府的緊日子換企業(yè)的好日子。

要加強(qiáng)誠信社會建設(shè)，充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立對企業(yè)誠信、政府誠信、個人誠信的社會誠信指標(biāo)體系、評價體系和懲戒體系。

要建立邀請行業(yè)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策制定制度，樹立“政策不落實(shí)就是欺詐”的意識，確保把每一條政策都精準(zhǔn)滴灌到企業(yè)的最渴望處。

引入優(yōu)質(zhì)要素推動國企混改。

國企改革的重點(diǎn)在混改，混改的重點(diǎn)在集團(tuán)層面，要切實(shí)改出活力，面向國內(nèi)外更大市場空間，引入能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來活力、具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力、市場拓展能力、資本運(yùn)作能力的戰(zhàn)略合作者。

要著力推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，通過對企業(yè)核心管理要素的改革，帶動提升企業(yè)發(fā)展活力。積極引導(dǎo)市屬企業(yè)整體上市、并購上市，提高市屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率。

推動市屬企業(yè)“以商招商”平臺常態(tài)化運(yùn)作，發(fā)揮央企青島四季行平臺作用，開展專業(yè)化精準(zhǔn)合作。

加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，啟動市屬企業(yè)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。

對標(biāo)深圳，爭取開展區(qū)域性國資國企綜合改革試點(diǎn)。

壯大民營經(jīng)濟(jì)。

要更加旗幟鮮明地弘揚(yáng)企業(yè)家精神，讀懂企業(yè)和企業(yè)家，從多維度多層面鼓勵并成全民營企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

要逐條梳理落實(shí)中央《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》舉措，堅(jiān)決對民營企業(yè)信守承諾，杜絕“新官不理舊賬”。

出臺我市促進(jìn)民營和中小企業(yè)發(fā)展辦法，充分發(fā)揮“民營創(chuàng)意”“雙灣計(jì)劃”“公共服務(wù)”“協(xié)會商會”四大平臺作用，建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)扶持政策公共服務(wù)平臺，全面加強(qiáng)對民營企業(yè)的政策供給、要素支撐、創(chuàng)新支持和制度保障。

五、增強(qiáng)15個攻勢的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

把15個攻勢當(dāng)成15場戰(zhàn)役、15組改革，作為一個整體。

要完善攻勢的推進(jìn)機(jī)制，牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對攻勢年度目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，攻勢中各部門要協(xié)同聯(lián)動。

2020年，財(cái)政資金的分配要以15個攻勢為單位進(jìn)行申報，以資金整合，倒逼工作整合，避免財(cái)政資金撒芝麻鹽、撒胡椒面。要按照“牽頭部門統(tǒng)籌、參與部門競爭、責(zé)任部門落實(shí)、財(cái)政部門評估”的總體思路，建立財(cái)政專項(xiàng)資金和政策重點(diǎn)向15個攻勢集中整合的機(jī)制。各級各部門都要在15個攻勢中找準(zhǔn)位置、確定實(shí)施項(xiàng)目，以此分配相應(yīng)的財(cái)政資金。實(shí)行“零基預(yù)算”管理模式，堅(jiān)持“錢隨事走”的目標(biāo)導(dǎo)向。

各個攻勢要全面梳理涉及本攻勢的配套政策，對政策進(jìn)行評估，注重與其他攻勢政策的銜接，確保各項(xiàng)政策之間互留制度接口，時間節(jié)點(diǎn)銜接有序，對互相“打架”的，要抓緊提出整合調(diào)整意見。要完善協(xié)同監(jiān)督推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，把監(jiān)督重點(diǎn)更多聚焦到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大工作落實(shí)上來。人大、政協(xié)要進(jìn)一步發(fā)揮好小分隊(duì)作用，總結(jié)完善調(diào)研督促機(jī)制，深入攻勢現(xiàn)場常態(tài)化調(diào)研督導(dǎo)，組織好對攻勢方案實(shí)施情況的公開質(zhì)詢答辯。各攻勢都要注重搭建平臺。要用信息化提升行政辦公效率。

六、提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

堅(jiān)持放大發(fā)展坐標(biāo)看青島，在不同坐標(biāo)系中找到青島清晰的“位置感”。

在膠東半島，青島是中心；在山東，青島是開放發(fā)展的橋頭堡；在全國，青島是長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；在全球，青島是“一帶一路”國際合作新平臺。

城鄉(xiāng)之間、新老城區(qū)之間、城中心與城郊之間、軍民之間，要優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力。

中心市區(qū)特別是老城區(qū)，要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，還要加快大港、樓山后等片區(qū)和老舊小區(qū)的改造。各功能區(qū)要進(jìn)一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)踐“管委會+公司”模式，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會，探索“園中園”開發(fā)模式。要打好軍民融合發(fā)展攻勢，加快建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮好軍民融合六大中心作用。

進(jìn)一步舉全市之力推動平度、萊西快速崛起，在改善提升兩市交通條件上有實(shí)質(zhì)性動作，把大項(xiàng)目特別是先進(jìn)制造業(yè)大項(xiàng)目向平度、萊西擺放，加快成為推動全域發(fā)展新的增長極。要聚焦城鄉(xiāng)要素自由流動、人口有序流動遷徙、產(chǎn)權(quán)交易制度完善等重大任務(wù)，加快提升城鎮(zhèn)化水平，制定出臺國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，完善配套改革措施。

打好鄉(xiāng)村振興攻勢，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，把著力點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、操作點(diǎn)放在農(nóng)村，著眼未來、超前謀劃，探索土地規(guī)模化經(jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進(jìn)模式，下大力氣加快村莊規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)土地規(guī)�；�、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場化再提升，打造適合大平原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的新模式。

要把龍頭城市的格局和擔(dān)當(dāng)融入全省發(fā)展大勢中，為全省“走在前列、全面開創(chuàng)”作出青島貢獻(xiàn)。

要主動扛起膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的大旗，用大視野、大胸懷、大協(xié)作引領(lǐng)膠東半島經(jīng)濟(jì)圈向中國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極邁進(jìn)。

要牽頭籌建膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化辦公室，建立膠東半島公共就業(yè)和人才服務(wù)聯(lián)盟，以體制機(jī)制的一體化，帶動基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域規(guī)劃、人文交流、財(cái)政共享等協(xié)同聯(lián)動。

2020年膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在打造“軌道上的半島城市群”上率先謀劃，超前規(guī)劃青島至萊西至蓬萊高鐵，推動構(gòu)建膠東半島高鐵環(huán)形通道。與半島兄弟城市共享上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等戰(zhàn)略疊加政策紅利，主動邀請他們用好“國際客廳”，統(tǒng)一形象宣傳、互相介紹投資、共同對外招商、合作開發(fā)市場、加快產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打造膠東半島鏈接世界的“雙招雙引”和對外推介平臺，提高膠東半島經(jīng)濟(jì)圈的整體感召力。

要充分發(fā)揮青島作為沿黃九省區(qū)出�？诘淖饔�，以自身更高水平開放，主動服務(wù)黃河流域以開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。深化拓展與黃河流域城市在經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、商旅文化、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的合作，放大青島港、上合多式聯(lián)運(yùn)中心功能，為黃河流域提供港口和鐵路雙通道服務(wù)，辦好黃河流域城市“東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動”開放協(xié)作大會。

七、搞活經(jīng)略海洋這篇大文章

海洋是青島的突出優(yōu)勢和特色。青島在海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省建設(shè)中占據(jù)著重要地位。要把海洋科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

要聚焦海洋產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)攻堅(jiān)突擊。

要瞄準(zhǔn)海洋產(chǎn)業(yè)中高端、中上游，成立海洋拳頭產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)突擊隊(duì)，找到國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、精銳團(tuán)隊(duì)、關(guān)鍵零部件配套企業(yè)、核心技術(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，突破發(fā)展海洋設(shè)備制造、海洋船舶、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工等產(chǎn)業(yè)，推動連續(xù)爆發(fā)式增長。

西海岸新區(qū)、藍(lán)谷等功能區(qū)要抓住體制機(jī)制改革的機(jī)遇，加快引進(jìn)一批涉海龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及高成長性企業(yè)，發(fā)揮對全市海洋產(chǎn)業(yè)的集聚乘數(shù)效應(yīng)。

要聚焦海洋特色平臺建設(shè)攻堅(jiān)突擊。

建立一批社會化、專業(yè)化海洋招商平臺，鼓勵涉�？蒲袡C(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位高管、科研人員、專業(yè)人才，依規(guī)發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)辦招商平臺。

深化與上合組織和“一帶一路”沿線國家的合作，成立海洋產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展聯(lián)盟，舉辦國際海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋漁業(yè)等博覽會、展覽會，打造具有國際影響力的海洋會展平臺。

充分運(yùn)用市場化手段，支持頭部企業(yè)組建海洋科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游等協(xié)會商會，參與制定海洋產(chǎn)業(yè)政策，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

要聚焦海洋科技成果轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)突擊。

深化科技體制改革，科研院所的研究立項(xiàng)，要與攻勢推進(jìn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新需求相結(jié)合，并以此來分配科研資金。要在海洋科研立項(xiàng)方面率先突破，建立以轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的立項(xiàng)機(jī)制。

要充分發(fā)揮海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、中科院海洋大科學(xué)中心、E級超算平臺、中國海洋大學(xué)等作用，建設(shè)國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，支持重大海洋科研成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。要對海洋部門進(jìn)行整合，切實(shí)強(qiáng)化對海洋產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)力。

八、推進(jìn)共享、綠色發(fā)展

對一座城市而言，就是要提供更好的醫(yī)療教育、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓生活在城市里的人感到方便、溫馨。

要讓居民感到三個層面的方便。

要把產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居“四個目標(biāo)一個過程完成”的要求上升到制度層面，貫穿于城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，打通部門間協(xié)作的壁壘，哪里困擾群眾就向哪里出手，哪里有“城市病”就在哪里“動刀”。

在家，感到生活方便。要圍繞滿足市民品質(zhì)生活需求，統(tǒng)籌開展棚改、暖改、公租房等重點(diǎn)民生工程，有序推進(jìn)垃圾分類、清潔取暖建設(shè)等重點(diǎn)工作，持續(xù)改善人居環(huán)境。

出行，感到交通方便。在完善提升公共交通和加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高城市互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策水平，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃利用好現(xiàn)有資源，有效解決好交通擁堵、停車難等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)提高城市出行效率。

辦事，感到舒服方便。建成“城市云腦”，打造智能感知的社會治理體系。全市90%的政務(wù)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。要在全省乃至全國率先落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，對涉及企業(yè)、群眾的所有辦事流程，逐一開展便捷度、滿意度評估，把“公共事務(wù)服務(wù)者”的角色意識體現(xiàn)到辦事流程的各個環(huán)節(jié)。

努力讓青島變得更加溫馨。

激發(fā)認(rèn)同感。要進(jìn)一步提升財(cái)政�；�本民生的能力，把財(cái)政資金用好，把“好鋼用在刀刃上”，真正把財(cái)政支出轉(zhuǎn)化成為群眾的實(shí)惠。更好地解決居民收入問題，核心是要提高青島經(jīng)濟(jì)活力和企業(yè)的市場競爭力。

激發(fā)家園感。要加快完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務(wù)體系，繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，做好幼兒托育工作；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面啟動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，辦好博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)康復(fù)大學(xué)（籌）建設(shè)，增加老年護(hù)理服務(wù)供給，加快推進(jìn)健康青島建設(shè)，使群眾更公平、更有質(zhì)量地獲得基本公共服務(wù)。

激發(fā)歸屬感。要切實(shí)加強(qiáng)社會文化建設(shè)，建設(shè)城市文化空間，全面打好國際時尚城建設(shè)攻勢，推動文化、旅游、體育、休閑度假等融合發(fā)展，豐富群眾文化生活。

高質(zhì)量打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

能不能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上健康的食物，是城市能不能讓人感到方便溫馨的底線指標(biāo)。高質(zhì)量打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，既關(guān)乎黨和國家大局，又關(guān)乎百姓千家萬戶，是重大的民生工程，是全面建成小康社會必須完成的“硬任務(wù)”。

防范風(fēng)險、確保安全是所有人的共同需求，必須要堅(jiān)持底線思維。深入推進(jìn)平安青島建設(shè)攻勢，持續(xù)打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，用新一代信息化技術(shù)加強(qiáng)社會治理，創(chuàng)新基層治理模式；高度重視金融安全，做到抓發(fā)展不忘防風(fēng)險，堅(jiān)持主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對，深入開展金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動，持續(xù)化解各類金融風(fēng)險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

精準(zhǔn)脫貧關(guān)系著基本生活，要做到“一個都不掉隊(duì)”。要全面開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，健全完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧成果。要切實(shí)做好對口支援和扶貧協(xié)作，打造東西部扶貧協(xié)作示范樣板。要統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧成果。

環(huán)境也是民生，要提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。扎實(shí)做好節(jié)能減排工作，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

九、加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要有領(lǐng)導(dǎo)駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。

提高思想力、決斷力、動員力。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作能力，要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提升思想方法、改造工作方法，提高思想力、決斷力、動員力。

思想力，是用新的知識、理念、理論，分析研究新問題、解決新矛盾、開辟新局面的能力；

決斷力，是快速判斷、快速反應(yīng)、快速行動，以及快速修正的能力；

動員力，是對人力、物力、精神力量的號召力，就是身先士卒、帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、整合資源，心往一處想、勁往一處使，從而形成干事創(chuàng)業(yè)的巨大合力。

思想力、決斷力、動員力三者實(shí)際上構(gòu)成了從決策到執(zhí)行再到落實(shí)的一個閉環(huán)，就是一個想透、說清、干實(shí)的過程。

大力鼓勵公務(wù)員創(chuàng)新，設(shè)立公務(wù)員創(chuàng)新獎，建設(shè)生龍活虎、生動活潑，充滿創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造的機(jī)關(guān)。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要出征、出招、出手。

出征，就是要帶隊(duì)伍向著目標(biāo)出發(fā)。

出招，就是做到有識有謀有勇。“識”是掌握事物發(fā)展規(guī)律，“謀”是運(yùn)用規(guī)律分析問題、找準(zhǔn)“穴位”、開出藥方，“勇”是定下來之后就義無反顧地、百折不撓地推進(jìn)。每一個區(qū)市委書記、區(qū)市長，每一個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，都要在開放、創(chuàng)新、改革上，提出得意的招數(shù)、寫出得意的作品、取得漂亮的成績。

出手，就是要到落實(shí)的一線上去、火線上去。領(lǐng)導(dǎo)干部不能滿足于在辦公室聽聽匯報、做做指示，而要對已經(jīng)確定的工作咬住不放、一抓到底，抓鐵有痕、踏石留印，杜絕似有若無、半推半就、半抓半放的狀態(tài)，既要抓頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要抓基層末端這個落實(shí)的“最后一公里”，特別要抓處長和各級中層這個“最后一公里”的加油泵，引導(dǎo)形成層層及時匯報的負(fù)責(zé)任態(tài)度，徹底破除“上熱中溫下冷”的頑疾。要深化治理形式主義、官僚主義問題，特別是聚焦“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”“只微笑不辦事”“吃拿卡要”等突出問題，加強(qiáng)專項(xiàng)整治。相關(guān)部門要有的放矢地做好管理、監(jiān)督，樹立一批正面典型，曝光一批負(fù)面典型，形成良好的風(fēng)氣。

內(nèi)容來源：青小島

圖片來源：青島日報、新華社

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