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　　11月13日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局和國家鐵路集團(tuán)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟分赋�，要打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，強(qiáng)化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點(diǎn)，建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力、世界先進(jìn)的世界一流港口。

　　青島港是山東省港口行業(yè)的領(lǐng)頭羊，世界一流港口建設(shè)一直是青島海洋強(qiáng)市的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在此前國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》中，青島生產(chǎn)服務(wù)型(港口型)國家物流樞紐成為首批23個(gè)國家物流樞紐之一，國家物流樞紐的建設(shè)為青島港港口向世界一流港口邁進(jìn)搭建了堅(jiān)實(shí)的平臺。

　　盡管青島港面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，但也應(yīng)當(dāng)看到青島港在貨源集聚、物流協(xié)同以及電子商務(wù)等方面仍存在一些問題和困難，青島港在港口發(fā)展動(dòng)能以及整合內(nèi)生動(dòng)力方面，存在可以提升的空間。

　　樞紐定位 服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)

　　從政策發(fā)布中的功能和定位來看，青島生產(chǎn)（港口）型物流樞紐建設(shè)，是青島西海岸新區(qū)落實(shí)“一帶一路”倡議，打造山東對外開放“橋頭堡”，暢通國際物流大通道的重要支撐；是服務(wù)于青島制造業(yè)的物流集成平臺；是青島積極參與上合組織和“一帶一路”合作的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺；是實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與港口轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)區(qū)；是軍民融合深度發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。

　　通過對生產(chǎn)服務(wù)型與港口型國家物流樞紐的統(tǒng)籌考慮，對已有的為生產(chǎn)集聚區(qū)和港口集疏運(yùn)的物流設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃，使得青島港具有輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高等特點(diǎn)。在全國物流網(wǎng)絡(luò)乃至世界物流體系中，青島港將發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺和骨干樞紐作用。

　　未來，青島生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）國家物流樞紐將重點(diǎn)圍繞西海岸區(qū)的家電電子、石油化工、機(jī)械裝備、船舶海工、紡織服裝、汽車產(chǎn)業(yè)以及食品制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托港口優(yōu)勢，著力拓展和完善物流集成、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運(yùn)、國際物流、軍民融合等服務(wù)功能。在開發(fā)模式上，青島生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）國家物流樞紐將按照“政企共建”的模式（即“2+3+N”模式，兩個(gè)政府園區(qū)管委會(huì)+三家牽頭建設(shè)主體企業(yè)+眾多入駐樞紐的中小物流企業(yè)），實(shí)現(xiàn)“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的開發(fā)建設(shè)。

　　機(jī)遇之下 多障礙仍待解

　　對于青島港來說，物流樞紐建設(shè)既是難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高要求，對照政策定位，青島港多項(xiàng)障礙與挑戰(zhàn)亟待解決。

　　首先，近年來，青島港“海鐵聯(lián)運(yùn)”“水水中轉(zhuǎn)”發(fā)展迅速，但多式聯(lián)運(yùn)在轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)的接口能力不匹配，導(dǎo)致物流資源整合效果無法完全釋放。在海鐵聯(lián)運(yùn)方面，目前青島港通過鐵路運(yùn)輸?shù)牡礁圬浳锉戎夭蛔?0%，而國外海鐵聯(lián)運(yùn)比例基本達(dá)到30%以上（美國51%、法國42%、英國34%）。主要原因是由于物流節(jié)點(diǎn)的接口能力較弱，青島港目前主要依靠膠黃和青連兩條疏港鐵路，每天的處理能力僅為4000標(biāo)準(zhǔn)箱。據(jù)初步測算，青島港輸送能力僅能滿足60%的市場需求，鐵路貨物處理能力亟待提升。

　　其次，就貨源供給來說，青島港目前還難以形成建設(shè)世界一流港口所需的規(guī)�；瘍�(yōu)勢。目前，青島港口腹地僅能覆蓋山東省境內(nèi)，對省外貨源的吸引能力較弱。在進(jìn)出口能力上，2019上半年，山東省消費(fèi)能力在全國省份中排名第六，GDP排名第三，若僅靠省內(nèi)腹地貨源供應(yīng)，在未來發(fā)展中將面臨“天花板”。

　　在腹地拓展方面，青島港則存在對外航線通達(dá)性弱，對內(nèi)物流成本偏高的現(xiàn)象。目前青島港開通的國際航線共有124條，而作為主要競爭對手的韓國釜山港則擁有300多條，因此天津、曹妃甸、大連，甚至青島港的部分外貿(mào)貨物均需通過釜山港轉(zhuǎn)運(yùn)，導(dǎo)致大量的貨源流失。

　　在腹地運(yùn)輸上，青島港盡管通過“鐵海聯(lián)運(yùn)”“水水中轉(zhuǎn)”有效降低了物流成本，但在跨局（鐵路）和跨省的轉(zhuǎn)運(yùn)方面，無法做到統(tǒng)籌定價(jià)，物流成本的省外部分依然過高。

　　第三，電商平臺的貨源吸引能力較弱，限制了港口腹地的拓展。青島市在跨境電商的物流補(bǔ)貼政策方面與省外有較大差距。目前，青島市跨境電商的倉儲(chǔ)費(fèi)用是由運(yùn)營服務(wù)商，即港口物流公司來承擔(dān)，每年要支出800萬左右的倉儲(chǔ)費(fèi)用，給企業(yè)帶來了較大的壓力；而河南，河北，江蘇等周邊腹地的物流樞紐城市均取消了倉儲(chǔ)費(fèi)用，由政府提供免租金的保稅倉庫。另一方面，缺乏足夠手段促進(jìn)跨境電商的業(yè)務(wù)量增長。例如，合肥和唐山根據(jù)外貿(mào)單量，對達(dá)到一定規(guī)模的訂單分別予以每筆訂單3元和3.5元的補(bǔ)貼，義烏則是根據(jù)貿(mào)易額大小，給予貿(mào)易額補(bǔ)貼，而青島尚未實(shí)施類似補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致許多電商平臺不愿來青島落戶。

　　多措并舉 激發(fā)新活力

　　僅僅依靠單個(gè)港口的輻射能力，很難實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)�；�運(yùn)營，《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》的發(fā)布為改善多式聯(lián)運(yùn)的物流能力配置提供了機(jī)會(huì)，相較于單個(gè)港口，國家物流樞紐具有更強(qiáng)的貨源集聚能力，青島港應(yīng)借助國家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效的物流通道。

　　此外，由于無法有效降低物流成本，因此難以吸引足夠的資本提升節(jié)點(diǎn)的物流效能。國家物流樞紐建設(shè)旨在構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開放共享的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，青島港可依托青島生產(chǎn)服務(wù)型(港口型)國家物流樞紐和臨沂商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，建立國家物流樞紐之間的省際協(xié)同配合機(jī)制，繞開行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌資源配置。

　　利用國家物流樞紐的資源集聚優(yōu)勢，對接國家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的實(shí)施意見》，爭取國家資金，在國家物流樞紐之間建立發(fā)車頻率高、運(yùn)輸規(guī)�；�的高效“海鐵聯(lián)運(yùn)”通道，降低物流成本。同時(shí)，與山東省外關(guān)鍵物流樞紐簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，通過轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，協(xié)調(diào)內(nèi)外運(yùn)費(fèi)差異，解決物流運(yùn)輸過程中省外部分成本過高的問題。

　　對外通達(dá)性不足，對內(nèi)成本過高是青島港無法凝聚貨源規(guī)模優(yōu)勢的主要癥結(jié)，但隨著青島自貿(mào)區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，可用的政策工具也逐漸增多，可通過放開免稅區(qū)內(nèi)低價(jià)燃油的供應(yīng)，與船公司和腹地物流企業(yè)建立互利共贏的合作平臺，提升港口輻射能力。

　　青島港周邊的地?zé)捚髽I(yè)有充足的能力提供高質(zhì)量的低硫燃油，建議依托保稅區(qū)制度，根據(jù)船公司的靠港頻率和靠港噸位，建立分級燃油供給制度，對靠港頻率高、噸位大的船公司給予更高的燃油價(jià)格優(yōu)惠，對標(biāo)釜山港，形成更具競爭力的燃油價(jià)格優(yōu)勢。同時(shí)，適時(shí)提升到港船舶和船員給養(yǎng)配套服務(wù)能力，通過拉動(dòng)到港船舶的消費(fèi)，補(bǔ)償燃油價(jià)格方面的損失。

　　港口電子商務(wù)發(fā)展緩慢主要是由于對跨境電商的補(bǔ)貼力度不足。建議青島港適當(dāng)減免電商物流運(yùn)營平臺的倉租費(fèi)用，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施倉租優(yōu)惠政策，減小運(yùn)營服務(wù)商的生存壓力，提升對電商企業(yè)的吸引力，在形成規(guī)模優(yōu)勢、配套服務(wù)能力健全后再征收倉租費(fèi)用。

　　根據(jù)訂單數(shù)量或金額實(shí)施單量補(bǔ)貼或貿(mào)易額補(bǔ)貼，對標(biāo)省外物流樞紐城市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引電商平臺入駐并擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)先形成集聚效應(yīng)。通過規(guī)模增長創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以量補(bǔ)價(jià)，形成長效促進(jìn)機(jī)制。

　　此外還青島港可應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升港口金融服務(wù)的公正性和安全性。依托云平臺，發(fā)揮港口信息資源匯集的優(yōu)勢，鼓勵(lì)物流供應(yīng)鏈企業(yè)使用線上交易渠道，通過區(qū)塊鏈技術(shù)，做到物流狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和物流關(guān)鍵信息的及時(shí)發(fā)布，依據(jù)內(nèi)置協(xié)議明確各方責(zé)任義務(wù)，確保資金安全。開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的港口投融資、招投標(biāo)服務(wù)平臺，利用區(qū)塊鏈不可篡改、透明度高的特點(diǎn)，杜絕暗箱操作和腐敗事件的發(fā)生。

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