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——山東省青島市市北區(qū)以“網(wǎng)格黨支部”引領(lǐng)基層社會治理新格局

光明日報記者 劉艷杰 光明日報通訊員 劉彩華

摘要

市北區(qū)是山東青島主城區(qū)，也是一個老城區(qū)，常住人口約110萬人，轄22個街道，137個社區(qū)1064個網(wǎng)格。黨的十八大以來，市北區(qū)委就以網(wǎng)格化管理為依托，開展“聯(lián)企業(yè)促發(fā)展、聯(lián)社區(qū)促服務(wù)、聯(lián)居民促和諧”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三促”黨建引領(lǐng)基層社會治理工作；實行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報到”機(jī)制，將每名在職黨員劃入網(wǎng)格，明確責(zé)任，亮明身份，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位資源力量下沉，聚焦為民服務(wù)解難題。

但作為老城區(qū)，市北區(qū)又長期面臨人口密、老齡化、困難群體多、資源匱乏等現(xiàn)實問題。2019年，市北區(qū)委托第三方到14個街道70多個社區(qū)發(fā)放了1561張調(diào)查問卷，并派4個調(diào)研小組深入到不同類型社區(qū)、網(wǎng)格蹲點，廣泛了解群眾所思所想。從調(diào)研情況看，發(fā)現(xiàn)基層治理還存在著基層資源配備不足，網(wǎng)格多頭管理，信息化水平不高，群眾參與度不高、滿意度低等問題。

面對政府服務(wù)與群眾需求的錯位，面對基層黨建和社會治理兩條線、兩張皮問題，為進(jìn)一步落實黨的十九屆四中全會“增強各級黨組織政治功能和組織力”“構(gòu)建基層社會治理新格局”等指示要求，市北區(qū)再一次進(jìn)行改革創(chuàng)新，以建立“網(wǎng)格黨支部”為核心，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理工作向更深層次邁進(jìn)。

圖為青島市市北區(qū)遼寧路街道貯水山社區(qū)網(wǎng)格開展主題黨日活動。王巖元攝/光明圖片

圖為青島市市北區(qū)大港街道青海路社區(qū)網(wǎng)格與共建單位現(xiàn)場排查居民用電安全。資料圖片

“慕指導(dǎo)員，兩年多了，俺們小區(qū)物業(yè)管理就像一團(tuán)亂麻，你來了沒幾天就給捋順了，服氣！”2019年12月18日，參加完小區(qū)物業(yè)大會，社區(qū)居民紛紛向慕長濤伸出了大拇指。

“今天是我到鎮(zhèn)江路街道太平鎮(zhèn)社區(qū)擔(dān)任‘網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員’的第4天，我和街道書記、社區(qū)書記、代理律師一起來到鐵路小區(qū)（第九網(wǎng)格），經(jīng)過4個小時努力，終于做通了欠費居民的工作……接下來還要選舉業(yè)委會，讓小區(qū)正常運轉(zhuǎn)起來。”在12月18日的值班日記中，慕長濤寫道。

慕長濤原是青島市市北區(qū)特色街管理中心副主任，2019年12月初，包括他在內(nèi)的市北區(qū)16名機(jī)關(guān)干部下沉到了10個街道16個社區(qū)，成為“網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員”。建立“網(wǎng)格黨支部”、派駐“網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員”到社區(qū)，是市北區(qū)創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理工作的重要一環(huán)。

設(shè)立“網(wǎng)格黨支部”，貫通黨組織“動力主軸”

“政府把樓房刷得很漂亮，街道掃得很干凈，但是我最迫切要解決的問題是我家樓道的下水管道老化堵塞，不敢在家上廁所怎么辦”“我想請問為什么非得把這三盞燈安在我家的屋檐下，嚴(yán)重影響全家人的正常作息”……

“上面這些意見，都是我們到基層走訪時群眾直接反映上來的。市北區(qū)是個老城區(qū)，基層工作任務(wù)繁重，干部整天奔波忙碌，但群眾還是不滿意�！笔斜眳^(qū)委常委、組織部部長張雷對記者說，這些問題讓他們深思，明明有相對完善的黨建組織和網(wǎng)格化治理體系，為什么在基層的實際工作中，還存在著這么多的堵點和痛點呢？

“我們統(tǒng)計過，1個社區(qū)兩周內(nèi)承接了29個部門的73項事務(wù)性工作，千頭萬緒，根本沒有更多精力深入社區(qū)。這就在社區(qū)黨組織和老百姓之間產(chǎn)生了一段空當(dāng)�！睆埨渍f，基層工作存在的這些問題，根子上還是黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮得不夠充分。

如何補齊這個空當(dāng)呢？2019年11月，經(jīng)過前期實踐和充分調(diào)研，市北區(qū)選擇了10個街道16個社區(qū)的27個網(wǎng)格試點建設(shè)“網(wǎng)格黨支部”，在原有的“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委—樓院黨小組—黨員中心戶”組織鏈條上，新構(gòu)建了“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，補齊空當(dāng)，鍛造出上下貫通、咬合緊密的黨組織“動力主軸”。

“縱向看，‘網(wǎng)格黨支部’是黨組織‘動力主軸’的一個重要連接點；橫向看，它又是一個資源聚合點。”張雷說，通過這個軸點，街道黨員沉下網(wǎng)格，樓院黨員浮出網(wǎng)格，區(qū)域黨員融進(jìn)網(wǎng)格，在職黨員回歸網(wǎng)格，同時，以黨組織為核心，將社會各方面的資源聚合于此，為基層治理搭建起良好平臺。

習(xí)近平總書記在上�？疾鞎r強調(diào)，要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉�！霸O(shè)立‘網(wǎng)格黨支部’，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務(wù)，激活了黨組織的‘神經(jīng)末梢’�！�

倒逼流程再造，建立“吹哨報到”閉環(huán)管理機(jī)制

市北區(qū)南口路68-88號是一個自治樓院，地處太平鎮(zhèn)社區(qū)第三網(wǎng)格，共有300多戶居民。因為樓院建成歷史較久，墻體漏水、設(shè)施老化等問題比較普遍。居民對此反映強烈，多次到社區(qū)、街道表達(dá)不滿、尋求幫助，街道也多次向區(qū)級部門反饋，但區(qū)級部門又以屬地化管理為由把問題打回街道，就這樣來來回回問題一直沒有解決。

“過去，政府做了很多工作，但老百姓滿意度并不高，原因是政府的行政行為和百姓訴求不在一個頻道上，沒有達(dá)到同頻共振�！笔斜眳^(qū)委組織部副部長臧遠(yuǎn)茂表示，現(xiàn)在，要通過黨建引領(lǐng)基層社會治理，從百姓需求出發(fā)，倒逼政府進(jìn)行流程再造，總的原則是“機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)、上級圍著下級轉(zhuǎn)”。

按照構(gòu)建基層社會治理“一張網(wǎng)”的要求，市北區(qū)首先解決了“基層黨建”和“社會治理”兩條線、兩張皮問題，推動黨建工作網(wǎng)格與綜治、應(yīng)急、城管等網(wǎng)格實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。網(wǎng)格劃定后，作為社區(qū)以下的管理服務(wù)單元固定下來，其他單位不得另行劃分網(wǎng)格，同時，明確了網(wǎng)格所承擔(dān)的7項工作內(nèi)容：基層黨建、信息采報、便民服務(wù)、共駐共建、綜治維穩(wěn)、入口管理、其他工作；明確了網(wǎng)格“誰來干、干什么、怎么干”。

“多網(wǎng)合一”后，市北區(qū)全面啟動“智慧黨建”：依托全區(qū)統(tǒng)一開發(fā)的“黨群e家”小程序，打通了已有的市北區(qū)城市綜合治理指揮平臺，做到數(shù)據(jù)共享、流程對接。在全區(qū)范圍內(nèi)實行“群眾吹哨、街居響應(yīng)、部門報到”的閉環(huán)管理：即由網(wǎng)格黨支部書記牽頭，對群眾反映的需求，第一時間與網(wǎng)格資源進(jìn)行匹配，小事不出格，大事層層向上“吹哨”，如果問題到了市北區(qū)城市綜合治理指揮平臺還不能解決，平臺不能將問題打回，而是將問題提報市北區(qū)委黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)頂格協(xié)調(diào)解決，形成完整“閉環(huán)”。

以“南口路68-88號”為例，在新的流程下，太平鎮(zhèn)第三網(wǎng)格黨支部在“黨群e家”平臺將問題“吹哨”給街道，街道黨工委調(diào)查研究后，又“吹哨”給市北區(qū)城市綜合治理指揮平臺，平臺無法解決又將問題提報給市北區(qū)委黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)頂格協(xié)調(diào)下，獲得了財政支持，對68-88號樓院進(jìn)行系列翻新改造，居民最終在老房子里收獲了滿滿的幸福。

2019年12月，市北區(qū)進(jìn)一步出臺了《關(guān)于以黨建引領(lǐng)城市基層治理和發(fā)展水平全面提升的實施意見》，將加強基層黨組織建設(shè)、鍛煉干部和創(chuàng)新城市基層治理深度融合。

怎么深度融合？“簡單來說，就是‘六個子’——立柱子、換腦子、拉單子、搭臺子、放票子、把尺子�！睆埨捉忉屨f，“立柱子”，就是黨建引領(lǐng)，這是第一位的；“換腦子”就是要求干部必須用現(xiàn)代化治理理念來推動工作；“拉單子”，是要求各部門要解剖麻雀般地把所有問題和資源分門別類，有條不紊地辦理；“搭臺子”，是為干部搭臺子，為企業(yè)搭臺子，為民主協(xié)商搭臺子；“放票子”，是財政要適當(dāng)投入資金，建立社區(qū)發(fā)展基金，包括為網(wǎng)格黨支部書記提供適當(dāng)補貼；“把尺子”，是把黨建引領(lǐng)基層治理過程中諸多方面的標(biāo)準(zhǔn)、程序制定出來，逐項夯實，有據(jù)可依。

聚焦基層治理，搭建錘煉黨員干部的“賽馬場”

“作為一名剛剛畢業(yè)的選調(diào)生，初到基層時，‘人民群眾’對我而言曾是一個很抽象的概念，擔(dān)任‘網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員’以后，我深切地感受著群眾的喜樂煩憂，也懂得了該怎樣成為一個有擔(dān)當(dāng)有堅守的人民公仆�！崩钚⑿�是市北區(qū)錄用的優(yōu)秀選調(diào)生，到太平鎮(zhèn)社區(qū)做“網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員”才一個多月，就對基層有了特別“接地氣”的認(rèn)識。“為民服務(wù)不停歇”，這是李孝效在自己的工作簿上鄭重寫下的一句話。

為什么要派“網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員”到社區(qū)？市北區(qū)委組織部常務(wù)副部長石小峰說，通常網(wǎng)格黨支部書記在社區(qū)黨員內(nèi)產(chǎn)生，他們熟悉社區(qū)情況、歸屬感強、工作積極性高，但普遍存在著年齡偏大、智能化操作能力弱、對政府運作程序不了解、對社區(qū)和街道資源整合能力弱的問題，而下沉到社區(qū)的專職“網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員”都是來自機(jī)關(guān)的優(yōu)秀年輕干部，恰恰可以彌補這些短板，配合支持網(wǎng)格黨支部書記做好網(wǎng)格的組織建設(shè)、資源整合等工作。

石小峰說，網(wǎng)格治理一線，已經(jīng)成為市北區(qū)鍛造廣大黨員和干部的“賽馬場”，機(jī)關(guān)干部不分職務(wù)年齡，只要有干事的想法，有服務(wù)百姓的意愿，就可以到社區(qū)網(wǎng)格里培養(yǎng)鍛煉。

從2020年開始，全區(qū)有940個網(wǎng)格將全面設(shè)立“網(wǎng)格黨支部”，派駐300名左右的“網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員”到基層，并通過相關(guān)考核、第三方滿意度調(diào)查等形成基于大數(shù)據(jù)的考核分析體系，表現(xiàn)優(yōu)秀的優(yōu)先提拔重用或晉升。

“以德為重、以利為輕、初心如磐、使命在肩，將吾之所學(xué)奉獻(xiàn)于幫辦服務(wù)之中……”2019年6月，市北區(qū)遼寧路街道貯水山社區(qū)黨員、青島市“文明市民”沈海濤發(fā)出“拜師帖”，正式拜第三網(wǎng)格黨支部書記、74歲的楊希崗為師，以網(wǎng)格黨支部為依托，學(xué)習(xí)各項服務(wù)群眾的技能。

沈海濤父親曾患重病，一直感念社區(qū)和鄰里的幫助。理發(fā)、維修、水電樣樣精通的沈海濤，看到自己所在的第三網(wǎng)格黨支部成立了“網(wǎng)格黨群服務(wù)站”，義無反顧地加入進(jìn)來。

“舉行拜師儀式，目的是通過老黨員的傳幫帶，錘煉年輕黨員，不斷增強和夯實‘網(wǎng)格黨支部’的聚合力量�！笔斜眳^(qū)遼寧路街道黨工委書記范瑞江對記者說，按照區(qū)委部署，他們在每個網(wǎng)格或相鄰多個網(wǎng)格規(guī)劃建設(shè)了“網(wǎng)格黨群服務(wù)站”，組建了多元化的特色幫辦隊伍，形成了以“網(wǎng)格黨支部”為核心，機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織、群眾團(tuán)隊共同參與的基層治理架構(gòu)。

“黨建工作做得好不好，不要往墻上看，要往群眾的臉上看�！笔斜眳^(qū)委書記張新竹總結(jié)說，黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要部署，市北區(qū)的改革創(chuàng)新可以說是恰逢其時、恰乘其勢。無論是“動力主軸”的鏈條延伸，還是網(wǎng)格治理體系的完善，這些工作的終極目標(biāo)都是提升群眾的獲得感、幸福感和安全感，實現(xiàn)以人民為中心，為人民謀幸福。

《光明日報》（ 2020年01月14日05版）

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