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DeepChain深鏈

深鏈財經(jīng)官方公眾號，區(qū)塊鏈領(lǐng)域第一深度媒體。

區(qū)塊鏈政策紛紛推出，

但重點到底是什么？

2016年，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家信息規(guī)劃》，第一次將區(qū)塊鏈納入新技術(shù)范疇并作前沿布局，這標志著我國開始推動區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展。

此后，中央和地方紛紛出臺了相關(guān)監(jiān)管或扶持政策，為區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策紅利。鼓勵和監(jiān)管新技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學(xué)習，區(qū)塊鏈得到國家層面的重視，中國區(qū)塊鏈發(fā)展的大幕掀開。與此同時，有關(guān)區(qū)塊鏈的政策從上到下推出和推廣開來。

中國區(qū)塊鏈政策出臺的背景

根據(jù)2016年工信部發(fā)布的《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》的定義，區(qū)塊鏈（Blockchain）是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)等新型應(yīng)用模式。

2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學(xué)習。學(xué)習強調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在陳純院士看來，因為區(qū)塊鏈的公開、透明、可回溯、難篡改等技術(shù)特性，通過區(qū)塊鏈可以實現(xiàn)可靠的信任傳遞，區(qū)塊鏈因而被視作下一代價值互聯(lián)網(wǎng)和信任互聯(lián)網(wǎng)的基石。

回顧區(qū)塊鏈發(fā)展史，不得不提的是比特幣。2009年，比特幣誕生，基于密碼學(xué)、分布式計算等技術(shù)引入了區(qū)塊鏈這一集成創(chuàng)新技術(shù)。隨后，鏈幣分離的以太坊出世，在區(qū)塊鏈的底層技術(shù)平臺上，可進行應(yīng)用的開發(fā)與設(shè)計。比特幣和以太坊都是公有鏈，直到2015年，全球才首次出現(xiàn)聯(lián)盟區(qū)塊鏈（R3區(qū)塊鏈聯(lián)盟）。

但縱觀目前全球區(qū)塊鏈的發(fā)展趨勢，西方國家是以公有鏈為驅(qū)動，應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)重點著重于金融領(lǐng)域，而中國區(qū)塊鏈重在聯(lián)盟鏈，應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是區(qū)塊鏈如何服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，政府服務(wù)和社會治理。

在此背景下，中國除了繼續(xù)積極支持區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新之外，對加密貨幣和各種代幣的監(jiān)管逐漸加強。

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中央和各省市單位出臺相關(guān)政策加速行業(yè)發(fā)展

2019年10月24日，中央政治局第十八次集體學(xué)習時強調(diào)，把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

“1024會議”以后，中央單位在政策制定的方向上，以建立健全區(qū)塊鏈標準體系為主。

2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過《密碼法》，將自2020年1月1日1日起施行。

2019年11月，工信部發(fā)布《對十三屆全國人大二次會議第1394號建議的答復(fù)》，一是加強區(qū)塊鏈規(guī)劃引導(dǎo)，二是建立健全區(qū)塊鏈標準體系。文件稱，將推動成立全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標準化委員會，體系化推進標準制定工作。

2019年11月6日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，該文件由發(fā)改委修訂。在第一次征求意見稿中處于淘汰產(chǎn)業(yè)的“虛擬貨幣挖礦”被刪除了。

各省市單位以鼓勵和扶持偏多，各地區(qū)高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，并重點扶持區(qū)塊鏈應(yīng)用，以帶動地方區(qū)塊鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從扶持政策內(nèi)容來看，大概可分為：技術(shù)層面、產(chǎn)業(yè)層面、行業(yè)應(yīng)用等方面。

技術(shù)層面，一方面鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新研究和應(yīng)用，并加快區(qū)塊鏈技術(shù)標準體系的制定；另一方面，鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)等其他新技術(shù)等融合研究和應(yīng)用。

據(jù)媒體最新消息，多部門正密集謀劃一攬子舉措，針對新興的數(shù)字金融熱點領(lǐng)域，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等多項金融行業(yè)標準正在加緊研究制定。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管等長效機制也正在醞釀中。

產(chǎn)業(yè)層面，一方面，設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金，比如廣州黃埔區(qū)鼓勵設(shè)立10億元規(guī)模區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金，“無幣”公有鏈項目最高補1000萬。青島市北區(qū)人民政府發(fā)起青島市北區(qū)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有9個省（市）政府根據(jù)自身條件推出區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模將近400億元。

另一方面，從扶持方式上來看，主要有技術(shù)和人才獎勵，設(shè)立產(chǎn)業(yè)園和研究院、設(shè)立區(qū)塊鏈專項投資基金等方式。通過人才引進培養(yǎng)補貼、辦公場地補貼、科普活動補貼等措施，促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

比如，青島高新區(qū)與微軟（中國）共同打造信息技術(shù)孵化基地，每年在為區(qū)塊鏈企業(yè)提供價值10至30萬微軟云服務(wù)資源支持的同時，免費為入園項目提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、企業(yè)注冊、補貼申請、人力資源、專家指導(dǎo)、水電物業(yè)等一系列配套服務(wù)。

應(yīng)用層面，主要是鼓勵或支持區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易、物流、公益、農(nóng)業(yè)、政務(wù)等重點領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。

比如，2020年成都市第一批科技項目申報工作已正式啟動。在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)項目方面，今年新增了對區(qū)塊鏈領(lǐng)域項目的申報。在重點研發(fā)支撐計劃中，技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)項目支持方向為鄉(xiāng)村振興科技行動（都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域）、公園城市科技行動（社會發(fā)展領(lǐng)域）和區(qū)塊鏈領(lǐng)域，將對經(jīng)評審符合支持條件的項目給予最高20萬元資助。

南京市人民政府印發(fā)《南京市優(yōu)化營商環(huán)境》，提出將完善金融信用服務(wù)，在“我的南京”APP上，建設(shè)科技區(qū)塊鏈金融征信平臺。

另外，從政策制定的方向上來看，“1024會議”以后，涉及政府服務(wù)和社會治理的區(qū)塊鏈推動政策較多。

比如，2019年10月，昆明市工業(yè)和信息化局發(fā)布《支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的若干政策（試行）》，支持企業(yè)圍繞智慧城市、未來社區(qū)、地鐵、高鐵等重大工程建設(shè)，開展區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等典型場景的示范應(yīng)用。

北京市通過政務(wù)目錄區(qū)塊鏈支撐營商環(huán)境進一步優(yōu)化，打破53個部門數(shù)據(jù)壁壘；廣東探索區(qū)塊鏈為食品溯源；福建省啟動“政府上鏈”工程，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易、教育、精準脫貧、不動產(chǎn)、醫(yī)療健康、商品防偽、社會救助、跨境貿(mào)易等多個領(lǐng)域應(yīng)用；浙江運用區(qū)塊鏈技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)水平。

不久前發(fā)布的《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》決定，在河北省(雄安新區(qū))、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等啟動國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作，這也將促進區(qū)塊鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從區(qū)域上來看，青島、廣州、深圳、貴州等城市的區(qū)塊鏈推動力度比較大。

總體來看，各地根據(jù)自身特點，制定相關(guān)專項政策，并鼓勵區(qū)塊鏈與實體經(jīng)濟結(jié)合，逐漸從金融領(lǐng)域脫虛向?qū)嵉礁餍懈鳂I(yè)。在政策利好下，區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展迎來新契機。

區(qū)塊鏈技術(shù)標準和政策日趨完善

目前在全世界范圍內(nèi)，區(qū)塊鏈技術(shù)還沒有統(tǒng)一的標準。

就中國而言，國家工信部及其相關(guān)附屬機構(gòu)為主導(dǎo)，正在積極探索和實踐區(qū)塊鏈技術(shù)的標準化與統(tǒng)一化。

早在2016年工信部就在《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》對區(qū)塊鏈進行定義。2018年10月，工信部表示，將積極構(gòu)建完善區(qū)塊鏈標準體系，加快推動重點標準研制和應(yīng)用推廣，逐步構(gòu)建完善的標準體系。

工信部電子工業(yè)標準化研究院區(qū)塊鏈研究室主任李鳴在接受媒體采訪時也表示，相關(guān)部門也將組建全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標準化委員會。

2018年12月，由賽迪（青島）區(qū)塊鏈研究院有限公司、中國軟件行業(yè)協(xié)會區(qū)塊鏈分會等發(fā)布了《區(qū)塊鏈平臺基礎(chǔ)技術(shù)要求》，該標準規(guī)定了區(qū)塊鏈平臺的基礎(chǔ)技術(shù)要求，主要包括總體要求、區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)、共識機制、加密機制、智能合約、賬戶管理、API及擴展能力等方面。

在信息服務(wù)安全方面，11月22日，騰訊公司在云服務(wù)和區(qū)塊鏈兩大領(lǐng)域提出的《云客戶信息安全管理體系評估指南》和《區(qū)塊鏈智能合約安全技術(shù)要求》兩項標準，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)工作委員會（CCSA TC8）第二十六次全會上成功立項。

在技術(shù)融合方面，為規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用，人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等17項金融行業(yè)標準已經(jīng)立項，正在加緊研究制定。

除此之外，區(qū)塊鏈行業(yè)在技術(shù)安全、應(yīng)用落地安全、數(shù)字貨幣監(jiān)管等方面的政策在加速完善。

在監(jiān)管層面，接近互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人士表示，區(qū)塊鏈并不等于虛擬貨幣。對于境內(nèi)虛擬貨幣的監(jiān)管政策沒有變化：即堅決整治風險、打擊境內(nèi)虛擬貨幣交易、打擊lCO的政策沒有變化。

在接受媒體采訪時，南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院產(chǎn)業(yè)教授、中國自動化學(xué)會區(qū)塊鏈專業(yè)委員會委員劉峰表示，一方面，國家會一如既往的支持區(qū)塊鏈技術(shù)大力發(fā)展，促進該技術(shù)與各個行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)化落地。另一方面，國家將對區(qū)塊鏈代幣金融活動等行為保持高壓監(jiān)管態(tài)勢。

劉峰分析，“我認為還可能會是如下一種政策”，從技術(shù)層面看，“未來中央統(tǒng)籌制定標準，主持并構(gòu)建區(qū)塊鏈主節(jié)點。地方政府按照指定的標準與規(guī)范作為二級節(jié)點介入?yún)^(qū)塊鏈體系。因為區(qū)塊鏈是一個共享的去中心化賬本，因此很可能最后建成一個類似于全國公共云一樣的資源池給到各個地方，同時打通各個地方的資源和信息。”

總體而言，國家鼓勵探索研究區(qū)塊鏈技術(shù)標準與技術(shù)安全應(yīng)用，重點探索聯(lián)盟區(qū)塊鏈的關(guān)鍵技術(shù)、區(qū)塊鏈監(jiān)管兩個方面，以此推動區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展，服務(wù)實體經(jīng)濟；但也謹慎對待并防范虛擬貨幣風險。但是，對于虛擬貨幣尚未定性，對于數(shù)字資產(chǎn)的監(jiān)管也處于探索階段，監(jiān)管政策還有待完善。

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