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“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家中心城市，培育發(fā)展?jié)�南都市圈、青島都市圈，著力提升綜合承載力、輻射帶動(dòng)力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、人才聚集力，在服務(wù)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略中謀取主動(dòng)、增強(qiáng)能級(jí)、贏得優(yōu)勢(shì)�！�

在1月18日的山東兩會(huì)上，省長(zhǎng)龔正所作政府工作報(bào)告中的這段話，又一次備受矚目，經(jīng)過2019年報(bào)告關(guān)于青島、濟(jì)南“國(guó)中”城市的沉寂之后，2020年伊始，這一熱議多年的話題，重新回到公眾的視野。

未來，新晉“國(guó)中”城市到底是承載多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的青島，還是占據(jù)省會(huì)優(yōu)勢(shì)的濟(jì)南，還是山東方面的“全軍覆沒”？這一懸疑大劇，仍將繼續(xù)上演。

凰探第663期

撰文/?李毅

審校/?海沸

山東只能有一個(gè)“國(guó)中”城市

依稀記得再2017年的山東兩會(huì)上，青島、濟(jì)南首次圍繞國(guó)家中心城市的建設(shè)，一同發(fā)聲，青島更是在2016年底，通過中規(guī)院的聲音，率先體現(xiàn)了其謀求“國(guó)中”的意圖。隨后，帶著這些疑問來到2018年的山東兩會(huì)，政府工作報(bào)告明確提出了“支持青島建設(shè)國(guó)家中心城市”，而也是那一次，濟(jì)南并沒有被提及。

就在青島、濟(jì)南爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市的日子里，國(guó)家中心城市由原先的5座變成了最新的9座，如果說北京、天津、上海、廣州、重慶的入圍沒有異議的話，成都、武漢、鄭州、西安的二批次城市的入圍，讓青島濟(jì)南看到的希望。

作為GDP萬億俱樂部的中上游城市，成都、武漢的入圍是情理之中，而鄭州、西安的入圍，則讓青島、濟(jì)南看到了希望、更燃起了斗志。畢竟就綜合實(shí)力和發(fā)展水平而言，山東的“雙核”并不遜于這兩座城市。

在經(jīng)歷2019年山東兩會(huì)政府工作報(bào)告關(guān)于“國(guó)中”只字未提的沉寂后，2020年，山東卷土重來，與2018年只推青島不同的是，這次變成了青島、濟(jì)南一同支持。

但我們也要意識(shí)到，雖然山東同時(shí)支持青島、濟(jì)南，并不代表國(guó)家會(huì)給山東兩個(gè)國(guó)家中心城市的名額，從此前的9座城市的分布來看，是絕無可能的，意味著即便山東未來能有“國(guó)中”城市，也只能是青島、濟(jì)南的其中之一。

圖片來源：齊魯網(wǎng)

濟(jì)南：不能忽視的距離因素

從目前的入圍局勢(shì)來看，至少有兩座種子候選城市的山東，還是有希望的。

有了希望，便有了動(dòng)力。為此，濟(jì)南甚至在2020年伊始的市委經(jīng)濟(jì)工作暨“四個(gè)中心”建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上，印發(fā)了《濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》，包括要做大做強(qiáng)濟(jì)南都市圈、全面放開落戶限制、加快建設(shè)濟(jì)南自貿(mào)區(qū)、加快軌道交通建設(shè)等。

顯然，對(duì)于爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，濟(jì)南比青島更積極。

但有時(shí)候一味地積極并非就能成功抵達(dá)勝利的彼岸。濟(jì)南最大的問題，不在于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，不在于城市建設(shè)，這些說實(shí)話，都可以通過后天的努力來彌補(bǔ)。

例如將萊蕪并入濟(jì)南，讓這座省會(huì)城市直接超過煙臺(tái)，一躍成為山東第二大經(jīng)濟(jì)體城市。所以，對(duì)濟(jì)南入圍“國(guó)中”造成根本性障礙的，是地理區(qū)位。

因?yàn)樗�離同樣為“國(guó)中”城市的北京、天津和鄭州，太近了。

濟(jì)南與天津325公里左右的距離，與北京鄭州400多公里的距離。的確，這四座城，頂多400多公里的區(qū)間，現(xiàn)在坐高鐵，3個(gè)多小時(shí)就能通達(dá)鄭州，而去往京津，更是只需要1個(gè)多小時(shí)。

濟(jì)南市

眾所周知，國(guó)家中心城市，是居于國(guó)家戰(zhàn)略要地、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市，集中了中國(guó)和中國(guó)城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢(shì)。

所以我們才看到了濟(jì)南爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)中”城市重點(diǎn)提及的濟(jì)南都市圈建設(shè)計(jì)劃，畢竟自身輻射力與引領(lǐng)性一定是重要的考量。

但不能想象如此近的距離和輻射弧，會(huì)同時(shí)容得下新的“國(guó)中”城市。

青島：優(yōu)勢(shì)與短板并存，左右走勢(shì)

再看青島，承載眾多國(guó)家戰(zhàn)略、毗鄰日韓、GDP過1.2萬億、現(xiàn)代化的城市建設(shè)基礎(chǔ)等，優(yōu)勢(shì)顯著。

此外，之前有一張國(guó)家測(cè)繪地理信息局監(jiān)制的“國(guó)中”城市預(yù)測(cè)圖顯示，青島與沈陽、福州一同躋身第三批入圍城市�？梢钥闯觯瑥木嚯x上，青島與西北方向的京津相距750公里以上，向西與鄭州直線相距也有630公里以上，向南與上海的距離也超過了700公里。擁有達(dá)標(biāo)的距離條件。

而在發(fā)展層面，近兩年，青島逐漸擁有了爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市的資本。

2018年6月，上合峰會(huì)在青島成功舉辦，同時(shí)收獲“上合禮物”：上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，在國(guó)家“一帶一路”倡議中，支點(diǎn)地位明確，是中國(guó)“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

2019年7月，在中央深改委會(huì)議上，與深圳“同框”，中央為“上合示范區(qū)”定調(diào)，明確青島要更好發(fā)揮其在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強(qiáng)我國(guó)同上合組織國(guó)家互聯(lián)互通，著力推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。

隨后，山東港口整合“4步走”工作完成！未來坐擁山東港口總部的青島，將利用全省港口資源的整合，實(shí)現(xiàn)“一省一港”的宏大布局。

2019年8月26日，山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)批復(fù)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)青島打造中國(guó)沿海重要中心城市。

而此前受制于偏東部沿海的地理位置，導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)高鐵建設(shè)中存在短板的問題，青島也得到了解決。

青島市

對(duì)內(nèi)，北上3小時(shí)即可通達(dá)北京，西向濟(jì)青高鐵連通濟(jì)南，可直通中西部腹地，南下青連鐵路直通連云港，下一步待鹽通、滬通鐵路通車后，可4小時(shí)通達(dá)上海，城市高鐵交通樞紐輪廓初現(xiàn)。

對(duì)外，從青島起航，省港口集團(tuán)面向世界，4F級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)將在2020年轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，輔以“一帶一路”、上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、青島藍(lán)谷等國(guó)家戰(zhàn)略層面的加持，輻射東北亞中心作用盡顯。

這也讓青島獲得了更多爭(zhēng)取國(guó)家中心城市的資本，可以說是希望大增。

但這并不意味著青島就能十拿九穩(wěn)，畢竟眼前的這座山東省內(nèi)明星城市， 自身輻射力有限、人口基數(shù)不足、薪資水平與房?jī)r(jià)相差較大等的短板仍然存在。

而青島都市圈的打造，是對(duì)城市引領(lǐng)能力的一個(gè)巨大考驗(yàn)，也是改善自身輻射力與協(xié)同發(fā)展水平的好機(jī)會(huì)，還有就是國(guó)家對(duì)于東北亞、串聯(lián)日韓戰(zhàn)略層面的風(fēng)向，這些都會(huì)影響青島未來的發(fā)展走勢(shì)。

另外，我們還得從最新的“國(guó)中”城市之爭(zhēng)來分析，通過青島、濟(jì)南接下來的潛在競(jìng)爭(zhēng)城市，來看山東“雙核”角逐國(guó)家中心城市的前景。

“國(guó)中”之爭(zhēng)，至少有8個(gè)“潛力股”

如今，有機(jī)會(huì)躋身第十座國(guó)家中心城市的候選，包括青島濟(jì)南，至少還有8座城市。除了山東“雙核”外，還有杭州、南京、長(zhǎng)沙、福州、廈門、沈陽。相對(duì)于沒有明確表態(tài)的低調(diào)福州，其他5座：杭州、南京、長(zhǎng)沙、廈門、沈陽，是明確表態(tài)過要爭(zhēng)奪“國(guó)中”的城市。

先看東南部的福州與廈門，兩座城距離方面都具備“國(guó)中”城市條件，如果二選一的話，廈門雖然舉辦過2017年的金磚峰會(huì)，也有戰(zhàn)略地位，但經(jīng)濟(jì)體量實(shí)在太小。而身為省會(huì)的福州GDP過萬億元指日可待，作為海上絲綢之路的起點(diǎn)城市之一、東南沿海重要都市，福州是福建省的政治、文化、交通中心，早就被國(guó)家列為重點(diǎn)建設(shè)的沿海城市，政策傾斜明顯。相較于廈門而言，前者才是東南沿海區(qū)域真正意義上的明星城市。

其次是地處中部的長(zhǎng)沙，但它面臨和濟(jì)南一樣的潛在問題，地理位置，它離武漢太近了（350公里左右），況且還有同處中部的鄭州。從國(guó)家設(shè)置“國(guó)中”城市的策略來看，應(yīng)該不會(huì)有第三座距離如此近的中部城市。

第三是杭州和南京，因?yàn)橥�處上海輻射的長(zhǎng)三角城市群范圍，雖然自身綜合實(shí)力都很強(qiáng)，但設(shè)置“國(guó)中”城市的戰(zhàn)略意義不大。

最后是沈陽，也是最有可能勝出的熱門城市，歷史上沈陽就是東北工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量一度排在全國(guó)城市五強(qiáng)，且城市所處的東北三省，目前還沒有一座國(guó)家中心城市，畢竟急盼復(fù)興的東北，確實(shí)需要一座“國(guó)中”城市來引領(lǐng)。哪怕它經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限。

沈陽市

綜上所述，這6座城市中，杭州、南京、長(zhǎng)沙的優(yōu)勢(shì)，在于擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；廈門、沈陽則是與福州一樣，底蘊(yùn)深厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒有特別出眾，但都具備絕佳的地理區(qū)位、各類資源集聚和較大的戰(zhàn)略承載空間。它們都是橫在青島和濟(jì)南面前的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)者。

當(dāng)然，未來無論青島、濟(jì)南哪家入選，甚至都沒入選，對(duì)于處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“陣痛期”的山東而言，面對(duì)5.5%的2019年GDP預(yù)計(jì)增速，看淡“國(guó)中光環(huán)”，堅(jiān)定自己的方向去改革、去落實(shí)，才是首要之選。

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