【典型案例】

夏某，中共黨員，D市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長。夏某在擔(dān)任該支隊(duì)支隊(duì)長期間，在環(huán)保執(zhí)法工作中做選擇、搞變通，利用環(huán)保執(zhí)法權(quán)大搞權(quán)錢交易。特別是2016年中央環(huán)保督察組開展督察以來，夏某作為環(huán)保執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人，對事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署不但不堅(jiān)決貫徹落實(shí)，反而借助環(huán)保督察形成的治理環(huán)保違法問題高壓態(tài)勢，濫用環(huán)保執(zhí)法權(quán)對10余家存在環(huán)境污染違法行為的企業(yè)從輕處罰、免予處罰，接受某環(huán)�？萍脊�司請托，向監(jiān)管對象推薦該公司生產(chǎn)的環(huán)保設(shè)備，索取、收受相關(guān)企業(yè)和個(gè)人賄賂530余萬元。長期以來，夏某的行為在D市造成了惡劣影響，守法企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈。

【分歧意見】

本案的焦點(diǎn)是夏某的行為在涉嫌構(gòu)成受賄犯罪的同時(shí)，是否違反了黨的紀(jì)律，以及構(gòu)成何種違紀(jì)行為。

第一種意見認(rèn)為：夏某利用環(huán)保執(zhí)法權(quán)，為監(jiān)管對象謀取利益，并索取、收受財(cái)物，對該行為按照涉嫌受賄犯罪做單一評價(jià)即可，不宜在違反黨紀(jì)層面做重復(fù)評價(jià)。

第二種意見認(rèn)為：夏某在落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署過程中打折扣、搞變通，且利用環(huán)保執(zhí)法權(quán)大搞權(quán)錢交易，造成嚴(yán)重不良影響，違反政治紀(jì)律，同時(shí)涉嫌受賄犯罪。

第三種意見認(rèn)為：夏某在環(huán)保執(zhí)法工作中不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重不良影響，違反工作紀(jì)律，同時(shí)涉嫌受賄犯罪。

【案例評析】

筆者贊成第二種意見，夏某的行為違反政治紀(jì)律，同時(shí)涉嫌受賄犯罪，對兩個(gè)問題應(yīng)當(dāng)分別予以評價(jià)。

一、夏某的行為違反政治紀(jì)律

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。是否堅(jiān)決有效貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，是檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位、一個(gè)干部是否牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要方面。

本案中，夏某身為D市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的主要負(fù)責(zé)人，不但不認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署要求，反而在環(huán)保執(zhí)法工作中做選擇、搞變通，濫用手中權(quán)力對相關(guān)企業(yè)從輕處罰、免予處罰，利用環(huán)保執(zhí)法權(quán)大搞權(quán)錢交易，并借此索取、收受賄賂，是典型的有令不行、有禁不止，造成黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署以及環(huán)境保護(hù)方面的具體要求在其職責(zé)范圍內(nèi)沒有得到有效貫徹和執(zhí)行，破壞了黨中央政令暢通，破壞了環(huán)保督察工作的嚴(yán)肅性，其政治層面的惡劣影響是首要的，是典型的違反政治紀(jì)律行為。

二、夏某的行為不宜認(rèn)定為違反工作紀(jì)律

本案中，夏某在環(huán)保執(zhí)法工作中不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重不良影響，雖然也符合違反工作紀(jì)律的構(gòu)成要件，但不宜認(rèn)定為違反工作紀(jì)律。理由如下：一是夏某不正確履行職責(zé)的行為不是發(fā)生在常規(guī)性、一般性的工作當(dāng)中，而是發(fā)生在中央環(huán)保督察期間，落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署過程中；二是夏某不正確履行職責(zé)的行為不是偶爾為之，而是一而再、再而三地發(fā)生，已經(jīng)形成了一種“習(xí)慣”和“做派”，反映出其在執(zhí)行黨中央重大決策部署方面毫無政治覺悟，政治意識(shí)嚴(yán)重缺失；三是夏某行為雖然也損害了黨的正常工作秩序，但更重要的是破壞了黨中央政令暢通，在政治上造成了惡劣影響。綜上，對夏某的行為按照違反政治紀(jì)律認(rèn)定，更能體現(xiàn)把黨的政治建設(shè)擺在首位、查處案件首先要從政治紀(jì)律查起的要求，能夠更好地實(shí)現(xiàn)案件處理政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

三、違反政治紀(jì)律和涉嫌犯罪問題是否應(yīng)當(dāng)分別評價(jià)

在處理涉嫌職務(wù)犯罪案件中，被審查調(diào)查人的涉嫌職務(wù)犯罪行為往往也同時(shí)符合違反黨的紀(jì)律的構(gòu)成要件，比如，涉嫌受賄犯罪行為可能同時(shí)構(gòu)成違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，涉嫌濫用職權(quán)犯罪行為可能同時(shí)構(gòu)成違反工作紀(jì)律。是否同時(shí)認(rèn)定違紀(jì)和涉嫌犯罪問題，關(guān)鍵在于兩者是否侵犯同一客體。比如，涉嫌受賄犯罪和違反廉潔紀(jì)律的行為，侵犯的客體都是公職人員職務(wù)行為的廉潔性，則一般只認(rèn)定涉嫌犯罪問題，無須同時(shí)認(rèn)定違反廉潔紀(jì)律問題。

要綜合考慮案件處理效果等因素，確定是否對同一個(gè)行為從破紀(jì)和違法兩個(gè)層面分別評價(jià)。比如，在干部選拔任用方面為他人謀利并收受賄賂的行為，二者侵犯的客體不一致，一般既要認(rèn)定違反組織紀(jì)律問題，也要認(rèn)定涉嫌受賄犯罪問題，從破紀(jì)和違法兩個(gè)層面分別評價(jià)，在相關(guān)文書中分別加以表述，以充分體現(xiàn)該行為破壞干部選拔任用秩序的本質(zhì)特征，強(qiáng)化紀(jì)律權(quán)威和作用。同樣地，對于涉嫌職務(wù)犯罪同時(shí)又構(gòu)成違反政治紀(jì)律的行為，由于政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，違反政治紀(jì)律行為侵犯的客體是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為了體現(xiàn)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)要求，強(qiáng)化案件處理的政治效果，應(yīng)當(dāng)將該行為作為違反政治紀(jì)律的行為和涉嫌犯罪的行為分別評價(jià)，并在相關(guān)文書中從不同角度分別予以表述。（傅芃 作者單位：山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委）

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