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半島記者 于紅靚

規(guī)劃審批是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。今年以來，即墨區(qū)自然資源局認(rèn)真貫徹上級和區(qū)委、區(qū)政府“放管服”改革部署要求，創(chuàng)新建立“四項(xiàng)機(jī)制”，包括一線工作制、項(xiàng)目管家制、跟班培訓(xùn)制、模擬審批制，主動作為、靠前服務(wù)，推動全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程規(guī)劃審批全面提速。全區(qū)累計(jì)核發(fā)工程規(guī)劃許可288個(gè),涉及建筑面積1197.13萬平方米，比去年同期增長123.5%。

把解決問題關(guān)口前移最大程度壓縮重大項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間

對于急需開工的重點(diǎn)項(xiàng)目，變以往“坐等項(xiàng)目上門”為“主動下沉服務(wù)”，每個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)專班，安排一名副局長帶隊(duì)，特別重大項(xiàng)目“一把手”親自靠上，做好與項(xiàng)目方和區(qū)位的聯(lián)系溝通、對接協(xié)調(diào)。

問題導(dǎo)向提前介入。將審批服務(wù)“前探”至規(guī)劃方案起草環(huán)節(jié)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃定位加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助項(xiàng)目方及時(shí)“糾偏”。對審批中遇到的棘手問題，工作專班帶著方案進(jìn)現(xiàn)場，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的承諾期限。

結(jié)果導(dǎo)向特事特辦。在依法依規(guī)的前提下，最大程度壓縮重大項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，為方案制定、報(bào)建流程、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃出“最快路徑”，確保各環(huán)節(jié)壓茬直線推進(jìn)。環(huán)秀湖人才綜合體等一批重點(diǎn)項(xiàng)目從完成初步方案到深化詳細(xì)設(shè)計(jì)、再到取得規(guī)劃許可證，平均僅用26天時(shí)間，比以前壓縮了一個(gè)多月。

項(xiàng)目管家“保姆式”服務(wù)讓項(xiàng)目“拿地即開工”

每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目抽調(diào)1名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任項(xiàng)目“管家”，對審批服務(wù)“一包到底”“一對一輔導(dǎo)”，協(xié)調(diào)辦理各項(xiàng)前期手續(xù)。建立“1名管家+1家企業(yè)+N個(gè)審批相關(guān)部門”的服務(wù)框架，在項(xiàng)目報(bào)審遇到困難時(shí)，“管家”及時(shí)聯(lián)系企業(yè)了解情況，對接有關(guān)部門解決問題，確保報(bào)批環(huán)節(jié)“不卡殼”。同時(shí)，建立服務(wù)日志和問題臺賬，及時(shí)掌握項(xiàng)目動態(tài)，定期傳達(dá)政策信息，為項(xiàng)目“拿地即開工”提供全流程“保姆式”服務(wù)。對于“管家”無法處理的問題，則通過部門集體會商、集體研判解決，做到專業(yè)與專注兼顧、速度與質(zhì)量并舉。

在服務(wù)靈山鎮(zhèn)、大信鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目時(shí)，“管家”第一時(shí)間將報(bào)建所需材料告知項(xiàng)目方，列明問題清單，逐一提出對策，并及時(shí)申請簡化流程、組織專家評審、進(jìn)行規(guī)劃公示，提前確定規(guī)劃方案，確保土地出讓合同簽訂當(dāng)天，項(xiàng)目方即可拿到用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可證。

專業(yè)負(fù)責(zé)人跟班培訓(xùn)讓設(shè)計(jì)、建設(shè)單位明確標(biāo)準(zhǔn)

工程規(guī)劃審批要經(jīng)歷規(guī)劃方案審查、部門聯(lián)審、專家評審、規(guī)劃公示等多個(gè)階段，專業(yè)“門檻”較高，只有設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位熟練掌握報(bào)建流程要求，才能銜接順暢、事半功倍。為此，區(qū)自然資源局將設(shè)計(jì)建設(shè)單位和鎮(zhèn)街項(xiàng)目辦事人員召集起來，由專業(yè)審批負(fù)責(zé)人登臺授課，以官方身份明確“城市界面”“建筑色彩”“夜景亮化”“海綿城市”“綠色建筑”等11方面標(biāo)準(zhǔn)，劃清規(guī)劃和建設(shè)中易碰觸的紅線，通過“明是非”達(dá)到“提質(zhì)效”。

后續(xù)，各單位通過微信群繼續(xù)保持聯(lián)系，平時(shí)用來交流答疑，項(xiàng)目集聚期、問題爆發(fā)期、任務(wù)攻堅(jiān)期又成為“信息高速路”，上傳下達(dá)的效率明顯提高。截至目前，區(qū)自然資源局已對70余家單位、企業(yè)的160余人進(jìn)行了跟班培訓(xùn)，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目50余個(gè)。

推動審批事項(xiàng)前置已完成15個(gè)項(xiàng)目模擬審批，平均壓縮30余天

模擬審批是一種內(nèi)部審批方式的創(chuàng)新，雖然不具有法律效力，但一定程度上實(shí)現(xiàn)了審批流程的“折疊”。在學(xué)鑒先進(jìn)的基礎(chǔ)上，區(qū)自然資源局又從體制機(jī)制、審批模式、優(yōu)化流程等方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新。

一是事前承諾。要求項(xiàng)目單位為材料真實(shí)性、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)、禁止提前施工等事項(xiàng)簽訂承諾書，一旦失信立即終止模擬審批程序并納入失信名單。二是容缺受理。專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合會審，實(shí)行“容缺審查”，對急需啟動的項(xiàng)目合議通過后，按程序開通綠色通道、加急辦理。三是一事一議。對需解決的問題及時(shí)開會協(xié)調(diào)，拿出合理建議和務(wù)實(shí)舉措定點(diǎn)“爆破”，待項(xiàng)目符合法定審批條件后即時(shí)轉(zhuǎn)為正式審批。四是強(qiáng)化監(jiān)管。采取“制度+技術(shù)”“雙隨機(jī)”抽查等方式，加強(qiáng)事項(xiàng)審批及辦事人員考核，確保所有投資項(xiàng)目在政策法規(guī)框架內(nèi)加快推進(jìn)。

截至目前，已完成矽立杰、菜鳥、修正藥業(yè)等15個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的模擬審批，平均壓縮30余天時(shí)間。

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