數(shù)據(jù)來源：《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》

2014年10月29日，在國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》時，對于超大城市、特大城市等五類城市規(guī)模的統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口，而非之前的市區(qū)和近郊區(qū)。目前，住建部每年公布的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，是對各大城市城區(qū)人口最為詳細(xì)也是最為權(quán)威的統(tǒng)計，市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶不計入城區(qū)范疇；至于地級以上城市下轄的縣市，更不計入中心城區(qū)范疇。

2014年國務(wù)院制定了新的城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，鄭州、徐州、贛州、唐山等全國140多個城市退出了特大城市之列，成為“大城市”。此次調(diào)整中，山東省7個特大城市變?yōu)榇蟪鞘校�其中�?jì)南、青島成為I型大城市，淄博、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、臨沂成為II型大城市。

2017年3月發(fā)布的《山東省人口發(fā)展“十三五規(guī)劃”》中，要求到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)到500萬人以上，邁入特大城市行列。

在全國，不僅僅是濟(jì)南、青島規(guī)劃要在2020年邁入特大城市，長沙、哈爾濱、廈門、合肥，南昌等，都規(guī)劃了2020年邁入特大城市的目標(biāo)。蘇州定下的是2030年邁入特大城市。

為什么這么多城市這么看重“特大城市”這個名頭？

“特大城市”并不僅是一個榮譽(yù)稱號，關(guān)鍵是可以按照特大城市的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)來配建交通、醫(yī)院、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施，土地指標(biāo)、城市建設(shè)、民生工程領(lǐng)域等配套標(biāo)準(zhǔn)，也可以按照特大城市的定位來規(guī)劃。因此，對于二線城市而言，成為特大城市十分重要。

現(xiàn)在，特大城市是很多新一線、強(qiáng)二線城市的標(biāo)配。成為特大城市后，就具有較強(qiáng)的城市規(guī)模效應(yīng)。特別是進(jìn)入2019年，各地?fù)屓舜髴?zhàn)升級，全國跑步進(jìn)入都市圈時代，一個重要的趨勢變化已被全社會感知，那就是，衡量中國城市大小，以及決定城市影響力和輻射能力的，并不是取決于全域人口的多少，而主要取決于中心城區(qū)人口聚集規(guī)模的大小。

成都，一個能看得見雪山的特大城市，從2015年至2018年3年間，其城區(qū)人口增量成為唯一一個超過300萬量級的特大城市。

2015年的《年鑒》中，有天津、鄭州、武漢、南京、東莞、成都、杭州、沈陽8個特大城市。和2018年《年鑒》數(shù)據(jù)對比，能發(fā)現(xiàn)一些很有意思的現(xiàn)象：一是，3年間，幾個超大城市中，上海的城區(qū)人口只增加了8萬，而北京減少了14萬，深圳增加了165萬，重慶增加了170萬；特大城市中，成都以310.7萬的城區(qū)人口增量排第一，其次武漢277.3萬、杭州126.7萬，東莞99.7萬，而鄭州只增加了34.9萬，南京增加了39.4萬，新晉的兩個城市西安和青島，3年間城區(qū)人口增量都在百萬級，其中西安增加了162.8萬，青島174.4萬；在大城市中，濟(jì)南城區(qū)人口也是百萬級別增量，達(dá)到112萬，合肥則增加了51萬，長沙增加了35萬。

突破“500萬”量級，他們用了哪些方法

2018年12月，西安迎來2018年度第75萬名新西安人，這意味著自2017年3月1日西安戶籍新政實施以來，新增人口突破100萬。

青島城區(qū)多出來的這百萬級人口增量又是哪來的？

改革開放40年，青島市歷經(jīng)四輪大的區(qū)劃調(diào)整——

1978年11月，煙臺地區(qū)的即墨縣、昌濰地區(qū)的膠南縣和膠縣劃歸青島；1983年10月，濰坊所屬的平度和煙臺所屬的萊西劃歸青島。這兩輪調(diào)整，使青島市的戶籍人口從585.33萬人（1978年）增長到626.72萬人（1985年）。

2012年12月，青島撤銷市北區(qū)、四方區(qū)，設(shè)立新的市北區(qū)；撤銷黃島區(qū)、膠南市，設(shè)立新的黃島區(qū)，2012年末，青島戶籍人口達(dá)到769.56萬人。2017年10月，即墨撤市設(shè)區(qū)，自此，青島市行政區(qū)劃由6區(qū)4市變?yōu)?區(qū)3市。2017年末，青島戶籍人口達(dá)到803.3萬人。即墨人口122.45萬，這個人口規(guī)模僅次于黃島，其中即墨城區(qū)人口60萬，2016年即墨GDP為1180億。

2012年，青島城市規(guī)劃確定了品字狀三城聯(lián)動格局，圍繞繞膠州灣，形成了一個灣區(qū)城市格局。

三年間青島城區(qū)實現(xiàn)百萬級人口增量，只有兩個途徑：一是搶人大戰(zhàn)等政策吸引更多的凈流入人口，二是通過行政區(qū)劃調(diào)整做大增量，這兩個途徑也是其他二線城市常用的辦法。

從2017年起，青島媒體和房地產(chǎn)圈就在密切關(guān)注膠州撤市劃區(qū)的進(jìn)展。這一年，膠州城區(qū)人口50萬，而膠東國際機(jī)場的“海星”造型也已現(xiàn)雛形。2019年9月，膠州市政府官員在青島新聞網(wǎng)“民生在線”直播間回應(yīng)稱，撤市劃區(qū)工作需要按照國務(wù)院、民政部、山東省和青島市的統(tǒng)一部署有序推進(jìn)，并納入全省新舊動能轉(zhuǎn)換總體方案和未來發(fā)函規(guī)劃的范疇，最終由國務(wù)院批準(zhǔn)。

目前，這個問題已經(jīng)和膠東機(jī)場何時轉(zhuǎn)場一樣，官方答復(fù)都是，請大家耐心等待官方發(fā)布。

不過有一個結(jié)果是青島樂見的：未來如果膠州順利設(shè)區(qū)，青島城區(qū)面積將大幅增加，達(dá)到6528平方公里，超過青島（11282平方公里）過半總面積。這意味這一區(qū)劃調(diào)整將在青島城市空間戰(zhàn)略中扮演至關(guān)重要的角色。

《年鑒》引發(fā)的一輪PK：青島會被鄭州超越嗎？

此次住建部這個權(quán)威統(tǒng)計出來以后，在全國引發(fā)了各種PK。這份《年鑒》也將山東的兩座區(qū)域中心城市濟(jì)南和青島各自競標(biāo)對象在另一個坐標(biāo)系清晰地“圈”了出來，這就是合肥和鄭州。

在“誰是中國北方第三城”的PK中，鄭州城區(qū)人口比青島整整高出100萬，從城區(qū)人口指標(biāo)來看，剛好是北京、天津之后的北方第三城。但前文分析也指出，這3年青島城區(qū)的人口增加了174.4萬，而鄭州只增加了34.9萬。從2019年兩城市GDP來看，青島以11741.31億元，比鄭州多了約200億，位列北京、天津之后。

在合肥和濟(jì)南PK中，從2018年城區(qū)人口上看，合肥比濟(jì)南多出14萬人口，但從人口增量上看，濟(jì)南是合肥的2倍；從2019年GDP看，濟(jì)南（9443億元）比合肥多了34億，兩個省會城市之間咬得非常緊。

2019年1月，萊蕪劃歸濟(jì)南，濟(jì)南全市人口增加了137萬。2019年2月，合肥市的政府工作報告中明確提出，要將肥東、肥西、長豐一體融入主城區(qū)，而此前合肥調(diào)整區(qū)劃最大的動作是2011年將地級市巢湖一分為二，將其中一部分劃給合肥。

濟(jì)南到底怎么發(fā)展？2017年5月，在時任濟(jì)南市委書記王文濤帶領(lǐng)下，濟(jì)南市黨政考察團(tuán)赴杭州鄭州合肥三市考察，時任濟(jì)南市長王忠林總結(jié)出“敢、高、拼、闖、搶、誠”這六字密碼，濟(jì)南擺出的是對標(biāo)先進(jìn)，補(bǔ)齊短板，奮起直追的態(tài)度。

而青島當(dāng)?shù)刈悦襟w日前發(fā)布的《青島會被鄭州超越嗎？》一文，對于青島和鄭州兩座城市的發(fā)展路徑、發(fā)展階段，各自的優(yōu)勢和短板做了理性分析。過去一年，青島是以“北方的深圳”為定位，對標(biāo)深圳學(xué)習(xí)深圳，掀起十五大攻勢。這份《年鑒》則樹起了另一個坐標(biāo)系，讓青島從另一個層面看自己，它引發(fā)的一個思考就是：青島應(yīng)該以怎樣的格局和胸懷，應(yīng)對“追兵”？一些讀者在文章后面留言指出，就整個北方城市而言，不管是青島還是鄭州，最迫切是要埋頭實干，激活民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加居民收入。

沖刺“300萬”：城市空間擴(kuò)張的暗戰(zhàn)

當(dāng)然，這份《年鑒》還讓若干想擠進(jìn)中心城區(qū)300萬的II類大城市的城市摩拳擦掌，因為這個指標(biāo)，事關(guān)你有沒有資格建地鐵。

目前，山東的煙臺、濟(jì)寧、濰坊、威海等地都在謀劃軌道交通。

申報地鐵的城市需要滿足三個條件：一般公共財政預(yù)算收入在300億元以上；地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上；市區(qū)常住人口在300萬以上。GDP和財政收入，以煙臺的實力輕松達(dá)到，而市區(qū)常住人口不足300萬，這是煙臺地鐵申報和建設(shè)的的最大攔路虎。

蓬萊區(qū)位

據(jù)悉，煙臺一直在謀劃撤銷蓬萊市、長島縣，設(shè)立蓬萊區(qū)，以沖刺市區(qū)人口達(dá)到300萬。目前，煙臺市區(qū)人口250萬左右，而蓬萊本身就有40萬人口。

2020年1月，煙臺交通運(yùn)輸局關(guān)于蓬萊撤市劃區(qū)的最新回復(fù)中透露，蓬萊撤市劃區(qū)已完成審批流程，需國辦正式下文批復(fù)。一旦劃區(qū)通過，300萬人口即達(dá)標(biāo)，煙臺就滿足了上報國家審批地鐵項目的所有條件。

今年3月，煙臺在全市重點工作攻堅動員大會上提到，年內(nèi)啟動地鐵1號線建設(shè)。此前，交通部門曾公開回復(fù)網(wǎng)友稱，將計劃申報1號線和3號線，共約81公里。

2020年，臨沂將開展城市軌道交通近期規(guī)劃的編制工作，近期建設(shè)方案全長81公里；公開消息顯示，國家已經(jīng)正式受理濟(jì)寧市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2019-2024）。

在新一輪城市洗牌中，城市中心人口的規(guī)模和以地鐵建設(shè)為代表的空間擴(kuò)張占有重要權(quán)重，這樣的比較不可避免，也無需回避，不管是保位戰(zhàn)還是卡位戰(zhàn)還是晉級戰(zhàn)，總之一條：城市競爭，不進(jìn)則退。

齊魯晚報·齊魯壹點記者蔡宇丹

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