春風(fēng)化雨，滄海桑田。

改革開放40年，也是中國(guó)城市崛起波瀾壯闊的40年。在這40年中，中國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量隨著改革浪潮快速增長(zhǎng)，交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展、交通方式不斷變革，城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)高速發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷完善，資源集聚加快......

青島作為改革開放鑒定的發(fā)揚(yáng)者和實(shí)踐者，剖析這四十年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和正確抉擇，對(duì)這座城市的下一步探路有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

撰文/?茗萱

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城市崛起背景下的青島策

改革開放極大解放和發(fā)展了我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力，首要影響就是城市的發(fā)展在改革開放中突飛猛進(jìn)。

城市在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著領(lǐng)頭作用，國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最重要的就是城市領(lǐng)先。城市占了地球陸地表面積約2%，而城市創(chuàng)造的財(cái)富卻占了80%以上。隨著“城市社會(huì)”的到來(lái)，城市規(guī)模不斷壯大，成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和引擎，推動(dòng)中國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在這樣城市發(fā)展百花齊放的背景下，作為14個(gè)沿海開放城市之一的青島，改革的號(hào)角在這里吹響。40年彈指間，青島探索出了一條適宜自身發(fā)展的道路，做出了多個(gè)正確的重要抉擇。

重視基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在城市發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)深刻改變了中國(guó)的國(guó)土空間。我國(guó)依次經(jīng)歷公路時(shí)代、鐵路時(shí)代、高鐵時(shí)代，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，極大壓縮了“國(guó)土空間”，深刻改變了人們的時(shí)空觀念。

從“三轉(zhuǎn)一響”時(shí)代，到鐵路逐步發(fā)展，再到2015年第一條地鐵線開通運(yùn)營(yíng)，青島力爭(zhēng)建設(shè)空港海港為輻射中心、鐵路和公路為骨干、緊密銜接城市交通系統(tǒng)的現(xiàn)代綜合大交通運(yùn)輸體系。大力發(fā)展陸空交通也是青島能走在發(fā)展前列的先決條件之一。

海運(yùn)，與世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450多個(gè)港口有著貿(mào)易往來(lái)，城市樞紐地位顯現(xiàn)。陸運(yùn)，青島改革開放以來(lái)注重全面構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)，2018年來(lái)更是重點(diǎn)布局交通領(lǐng)域。公路、鐵路和軌道交通聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為城市輸送源源不斷的活力。航運(yùn)，2019年新機(jī)場(chǎng)即將竣工，航運(yùn)發(fā)展也將進(jìn)入新的征程。青島新機(jī)場(chǎng)將形成集航空、鐵路、公路、城市、軌道等多種交通方式于一體的綜合樞紐。

重視企業(yè)發(fā)展和治理

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高是城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础ｋS著企業(yè)的不斷發(fā)展擴(kuò)大，企業(yè)也就成為了資金、信息、技術(shù)及企業(yè)發(fā)展資源在大區(qū)域范圍甚至全球范圍內(nèi)流動(dòng)的載體或媒介。隨著海爾走出青島走向世界，老“五朵金花”海爾、海信、青啤等和新“五朵金花”中車四方特銳德、明月海藻等競(jìng)相綻放，青島對(duì)于企業(yè)的重視和栽培可見一斑。

欲引金鳳凰，先栽梧桐林。從實(shí)施企業(yè)全程電子化登記等一系列國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新改革舉措，到如今在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)新審批方式，青島在制度創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方面不曾怠慢。

進(jìn)入新時(shí)代的青島，迎來(lái)了提升全市營(yíng)商環(huán)境的又一個(gè)節(jié)點(diǎn)。2017年青島為了進(jìn)一步減輕本市企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，出臺(tái)25條優(yōu)惠政策給企業(yè)減負(fù)。2018年出臺(tái)新政加大企業(yè)境外上市扶持力度、35萬(wàn)小微企業(yè)可享融資扶持政策等，青島仍將不斷通過(guò)優(yōu)化青島的營(yíng)商環(huán)境來(lái)推動(dòng)青島企業(yè)和主體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市綜合能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和資源集聚

一個(gè)國(guó)家城市化率在50%左右時(shí)，其重要特征是要素集聚，而一座城市的發(fā)展，更是離不開要素集聚。

城鄉(xiāng)集聚方面，青島多年來(lái)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全省乃至全國(guó)前列�！笆�三五”以來(lái)，青島強(qiáng)化區(qū)市協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，提高小城鎮(zhèn)的集聚能力。

人才集聚方面，青島制定了“三中心一基地”人才行動(dòng)方案，出臺(tái)了科技創(chuàng)新高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)辦法。另外推進(jìn)3個(gè)千萬(wàn)平米工程和百萬(wàn)人才集聚行動(dòng)，加快建設(shè)人才服務(wù)中心，吸引人才、留住人才。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚方面，簽約建立國(guó)際院士港、海爾云谷等重大發(fā)展平臺(tái)，引進(jìn)京東電商產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家健康大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及其他高端機(jī)構(gòu)。同時(shí)培育了一大批國(guó)家和省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，壯大十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，培育十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向，在持續(xù)發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上打造國(guó)內(nèi)重要的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強(qiáng)市。

政策資源集聚方面，青島正在積極爭(zhēng)取新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、財(cái)富管理金融改革第二批創(chuàng)新試點(diǎn)、國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)等。同時(shí)還不斷推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)參與建設(shè);推動(dòng)政府管理服務(wù)改革創(chuàng)新。

資源的集聚會(huì)讓一座城市血脈更豐滿、輻射范圍更廣，進(jìn)而帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)于青島激活內(nèi)在成長(zhǎng)動(dòng)力、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能意義非凡。

激流勇進(jìn)，當(dāng)立潮頭�；赝�40年來(lái)青島，從蝸居到廣廈，從小漁村到國(guó)際化城市，青島走出了一條適合自己發(fā)展的道路�？v然有值得我們回首的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和抉擇，但更應(yīng)努力發(fā)展和改善城市短板，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)續(xù)寫改革故事。

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