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□陳作論 劉耀澤 王訥 趙亞奇

醫(yī)生做手術(shù)、學(xué)生上課用上“即墨(JIMO)”MR混合現(xiàn)實眼鏡，一汽—大眾首批純電動汽車順利下線，南大芯片完美首發(fā)……近段時間，一項項“國之重器”精彩亮相，讓國人振奮，令世人矚目。它們都有一個共同的標(biāo)識——即墨國企制造。

國企制造亮點紛呈，國有企業(yè)生機(jī)勃勃，動力來自改革。2019年以來，即墨國企改革完善頂層設(shè)計，全面啟動試點，迎難而上攻堅，快馬加鞭推進(jìn)，成為全面深化改革的“重頭戲”和國有企業(yè)發(fā)展的“助推器”。2019年，6家區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)總額1032.11億元，同比增長10.8%，日益成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新引擎。

主要指標(biāo)再創(chuàng)新高，這份發(fā)展動力從何而來？

以黨建筑牢國企改革

“根”與“魂”

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。青島市即墨區(qū)始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為深化改革的前置和先決條件，這也有力促進(jìn)了即墨企業(yè)改革發(fā)展各項工作。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利形勢下，即墨區(qū)國企改革較好地實現(xiàn)了“走在前列”的目標(biāo)定位，運行質(zhì)量和效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，并日漸成為助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”。

即墨區(qū)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨組織把關(guān)定向的“方向盤”作用，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)國企國資改革的總抓手，緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)這一中心任務(wù)，以建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度為切入點和突破口，著力探索國企改革與國企黨建同向而行、雙向融入、互促雙豐的有效路子——黨的政治優(yōu)勢和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的制度優(yōu)勢相銜接，推動國有資產(chǎn)保值增值筑牢穩(wěn)固根基。

據(jù)了解，即墨區(qū)設(shè)立了國資中心黨委，在建立完善公司治理結(jié)構(gòu)的過程中，以法治思維從制度設(shè)計開題，將區(qū)屬企業(yè)黨組織全面納入統(tǒng)一管理，全區(qū)二級以上控股企業(yè)實現(xiàn)了“黨建入章”全覆蓋，全面理順了區(qū)屬企業(yè)黨建管理體系，黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮把方向、管大局的作用得以制度化、程序化、具體化，推動了企業(yè)黨組織“地位法定、體制建強(qiáng)、運行高效”，切實發(fā)揮出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

越是在困難時期，越要堅持黨建先行，用黨建引領(lǐng)保障企業(yè)攻堅克難。即墨區(qū)國有資產(chǎn)運營服務(wù)中心引導(dǎo)鼓勵企業(yè)牢固樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新基層黨建工作方式方法，聚焦“精專新強(qiáng)”，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各企業(yè)守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實，打造了一批批支部建在項目上、黨旗飄揚在工地上、黨員攻堅在一線等叫得響、立得住、經(jīng)得起檢驗的基層黨建新品牌。在即墨，黨的建設(shè)催生發(fā)展活力，國有企業(yè)黨的建設(shè)亮點紛呈，初步形成以改革強(qiáng)黨建、以黨建促改革、統(tǒng)籌推進(jìn)國企國資改革發(fā)展的局面。

釋放動力活力

精準(zhǔn)式改革推進(jìn)有序

全面深化改革，新在全面，難在深化。即墨區(qū)堅持問題導(dǎo)向，直面“痛點”，克服“難點”，激活“亮點”，國資國企加快改革落地見效。

效率不高怎么管理？按照“突出主業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌謀劃、激發(fā)活力”的原則，對政府掌控的國有資源和企業(yè)進(jìn)行了整合重組，設(shè)立5大區(qū)屬投融資公司，實現(xiàn)了政企分開、政資分開。將閑置和低效用地通過產(chǎn)業(yè)嫁接、騰籠換鳥等多種形式，盤活注入國有公司，不斷促進(jìn)資源向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，確保從“管起來”向“管得好、能發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

權(quán)力濫用怎么制約？建立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從制度設(shè)計上出臺了關(guān)于企業(yè)“三重一大”決策程序、黨組織前置研究等30項文件規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險防控和內(nèi)控體系建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)事會監(jiān)督的獨立性，以上市公司標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，進(jìn)行信息公開，打造“陽光國企”。

動力不足怎么激發(fā)？全面推行高管人員契約化管理，摘掉“官帽”，建立常態(tài)化能上能下、能進(jìn)能出的工作機(jī)制，將高管收入與市場接軌、與業(yè)績掛鉤，實現(xiàn)企業(yè)管理層差異化薪酬，能增能減。探索職業(yè)經(jīng)理人制度，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營權(quán)。

機(jī)制不活怎么改變？以資產(chǎn)證券化為重點，推進(jìn)混合所有制改革，利用股票、產(chǎn)權(quán)等市場形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，引進(jìn)“高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性”的戰(zhàn)略投資者，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。研究實施股權(quán)激勵和優(yōu)秀員工持股，強(qiáng)化內(nèi)部激勵，撬動社會資本參與國企混改……

通過一系列動真碰硬的制度創(chuàng)新，即墨區(qū)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制初見成效，改革紅利正在加快積累和顯現(xiàn)。

改革成效充分反映在企業(yè)活力、效益上——近年來，即墨區(qū)屬企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)幾乎每個月都創(chuàng)出歷史新高，不少指標(biāo)遠(yuǎn)高于全省地方國企平均水平。鑫誠恒業(yè)公司通過參與新能源汽車、比克新能源等項目，采用股權(quán)并購、資產(chǎn)重組等方式，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)1家子公司上市；即墨旅投公司探索融資新路子，2019年成功發(fā)行6億元公司債，利率創(chuàng)2017年以來省內(nèi)同級別、同期限、同品種債券發(fā)行利率最低，2020年發(fā)行公司短期公司債券，票面利率3.2%，短期公司債券再創(chuàng)新低。

挖掘新動能

“雙招雙引”激發(fā)新活力

即墨區(qū)深入貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，成立了由五大區(qū)屬國有平臺牽頭的招商公司及招商投資促進(jìn)部，出臺了《關(guān)于突破“雙招雙引”工作推動國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的意見》，將“雙招雙引”工作納入2019年國有企業(yè)考核體系，明確支持國有企業(yè)采取資本招商、合作招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等途徑，優(yōu)布局、提動能、促升級，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

各國有企業(yè)以“雙招雙引”為抓手，聚焦經(jīng)略海洋、軍民融合、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、青島市“956”產(chǎn)業(yè)新體系以及即墨區(qū)確定的4×4現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，用“平臺思維”做乘法，以平臺化、專業(yè)化、市場化招商為手段，加強(qiáng)與重點央企、頭部券商、行業(yè)龍頭等企業(yè)合作，通過央企青島行、中歐企業(yè)家峰會、黨建研究會、以商招商、以資引資五大招商平臺簽約落地一系列項目，以資本“活水”激發(fā)產(chǎn)業(yè)“活力”，在“雙招雙引”中實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

鑫誠恒業(yè)集團(tuán)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)，采取并購、入股、嫁接等方式引進(jìn)中金、中信等頭部券商，積極推進(jìn)空客H135、通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)等，當(dāng)年簽約落地項目14個；城投公司聘任高層次專業(yè)團(tuán)隊，對接賽歐生物、央宣文化等高新企業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等項目集群；旅投公司對接高等院校、科研院所等，在高端高質(zhì)高效項目引進(jìn)和落地上建立“共同體”，打出“組合拳”，惠科微電子、納米纖維新材料等大項目紛紛落地。商貿(mào)城公司利用沿街商鋪等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引進(jìn)內(nèi)資36億元、外資到賬2000萬美元，打造特色文旅商業(yè)街和教育商貿(mào)綜合體；丁字灣科技金融公司通過與中金甲子、天奇基金、魯信創(chuàng)投等一流企業(yè)合作，打造基金投資平臺，同時大力引進(jìn)影創(chuàng)智能眼鏡、美餐即享機(jī)器人、北京進(jìn)化者機(jī)器人、深圳鰭源科技等高新技術(shù)項目，與影創(chuàng)合作開發(fā)“即墨(JIMO)”智能眼鏡，獲世界虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)大會年度創(chuàng)新獎。

服務(wù)大局

凸顯國企擔(dān)當(dāng)

2019年8月，青島海洋國際音樂季正式在青島樂都音樂谷啟動，這場音樂饕餮盛宴吸引了數(shù)以萬計的音樂愛好者前來駐足觀賞，并榮獲“青島最時尚活動”獎項。讓人意想不到的是，這場賽事的舉辦和即墨區(qū)國資國企有著深刻的“淵源”。

圍繞落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，即墨國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任，在服務(wù)全市重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中走在前、作表率。國資國企在不斷深化改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時，也集中其聚零為整的力量辦大事，加速國有資本和國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化組合，不斷向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，做好重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)平臺打造，國有企業(yè)攥指成拳重塑競爭優(yōu)勢。

青島樂都音樂谷正是代表性的重大項目之一。在總規(guī)劃面積3平方公里的青島樂都音樂谷，博蘭斯勒大劇院、樂都城、樂都音樂公園等六大區(qū)域地標(biāo)性建筑開門迎客，已成功舉辦上百場國內(nèi)外有影響力的高端音樂文化活動，成為山東乃至中國的音樂文化新地標(biāo)。

民生無小事，眼下，一系列像青島樂都音樂谷等民生項目在即墨加速落成。延續(xù)千年文脈的即墨古城成為青島乃至山東新晉網(wǎng)紅打卡地、文化旅游新地標(biāo)，馬山國家地質(zhì)公園、環(huán)秀湖休閑體育公園、墨水河濱河慢行道等項目全面建成投用，青島藍(lán)谷水泊社區(qū)、通濟(jì)新區(qū)棚改等項目順利推進(jìn)，市民供水服務(wù)延伸至“十分鐘服務(wù)圈”，總面積超過300萬平方米的4處人才綜合體項目穩(wěn)步推進(jìn)，深圳惠科微電子、東部醫(yī)療中心、靈山花香藥谷、大信向陽湖小鎮(zhèn)等新型園區(qū)加快建設(shè)，市民花園、綠肺工程及特色商業(yè)街區(qū)等紛紛落地……即墨區(qū)國有企業(yè)投資向全區(qū)重大項目轉(zhuǎn)移的同時，國有資本也向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。

“要切實把國企國資改革先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢，國資國企必須正視傳統(tǒng)、解放思想、更新觀念，用創(chuàng)新改革舉措、平臺化思維、市場化手段，成為市場競爭主體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展先鋒，真正成為新型園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、‘雙招雙引’的主力軍，在深度融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大�！奔茨珔^(qū)委常委、副區(qū)長鞠朝友說，國資國企將抓住園區(qū)建設(shè)突破年、國資國企改革攻勢等機(jī)遇，立足“國企出資人、國資監(jiān)管人、黨建負(fù)責(zé)人”定位，持續(xù)強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，全面轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能和履職方式，打造以加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，優(yōu)化出資人監(jiān)管和完善現(xiàn)代企業(yè)制度雙輪驅(qū)動、雙向發(fā)力的流程再造，提升國有企業(yè)核心競爭力和資源配置效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

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