濟南市人民辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市冬潔采暖氣代煤電代作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

濟南市人民政府辦公廳

　　2017年9月13日

濟南市冬季清潔采暖氣代煤電代煤工作實施方案

為確保完成我市冬季清潔采暖氣代煤電代煤（含天然氣、電、地?zé)岷涂諝庠礋岜玫惹鍧嵞茉刺娲�，下�?工作任務(wù)，進一步提升清潔采暖水平，根據(jù)省關(guān)于加快推進冬季清潔采暖工作的意見精神和《中共濟南市委辦公廳濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈濟南市2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案實施方案〉的通知》（濟廳字〔2017〕45號）要求，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┗�本原則。

　　1.政府主導(dǎo)，企業(yè)運作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，健全工作機制，完善相關(guān)配套政策，運用市場手段激活市場資源，調(diào)動企業(yè)參與積極性。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。注重規(guī)模效益，兼顧少數(shù)利益，綜合施策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施，全面落實。

　　3.多措并舉，分類實施。因地制宜，科學(xué)謀劃，宜氣則氣，宜電則電，多措并舉，有序推進。

　　4.以人為本，尊重民意。堅持居民可承受，公平、公正、公開地實施改造，打造民生工程、民心工程，保障人民群眾根本利益。

　�。ǘ�）目標(biāo)任務(wù)。多渠道拓展天然氣氣源，爭取更多天然氣供應(yīng)量，積極推進天然氣供應(yīng)向鎮(zhèn)村延伸覆蓋，完善500千伏變電站和輸電主網(wǎng)架以及220千伏為核心的實際輸配電網(wǎng)。2017年10月31日前，確保完成5萬戶、力爭完成9萬戶以上冬季清潔采暖氣代煤電代煤工程，保證采暖季正常取暖。2019年年底前，實現(xiàn)我市縣城及市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋，其中清潔采暖達到80%以上。

　　二、實施范圍和方式

　　冬季清潔采暖氣代煤電代煤工作覆蓋我市所有縣區(qū)（含濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)，下同）。重點針對市區(qū)的老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城，以及農(nóng)村新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)等集中供熱未覆蓋區(qū)域。主城區(qū)內(nèi)以社區(qū)為單位組織實施，優(yōu)先選擇集中供熱替代方式，對集中供熱設(shè)施未覆蓋區(qū)域選擇氣代煤或電代煤等清潔能源替代方式，實現(xiàn)3年內(nèi)全覆蓋；農(nóng)村地區(qū)可選擇集中或分散供熱方式，選用氣代煤或電代煤等清潔能源。

　　三、支持政策

　　（一）實行廠、網(wǎng)分開，放開熱源市場。在政府引導(dǎo)下，逐步有序開放我市清潔采暖市場，并嚴(yán)格實施監(jiān)督考核，按規(guī)定對符合條件的企業(yè)授予特許經(jīng)營權(quán)，倡導(dǎo)采用合同能源管理等多種模式，進一步推動全市清潔能源替代工作。

　�。ǘ�）落實相關(guān)政策，降低清潔取暖成本。

　　1.由供熱企業(yè)采用燃氣鍋爐集中供熱以及采用電代煤區(qū)域供熱（如電鍋爐、電地?zé)岬龋┓绞讲膳�的，企業(yè)管網(wǎng)建設(shè)配套費及城區(qū)居民管網(wǎng)建設(shè)配套費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對手續(xù)不完備的建筑，單獨收取供熱和燃氣管網(wǎng)配套費（辦理的臨時配套費手續(xù)及預(yù)繳納的管網(wǎng)建設(shè)費不作為建筑物手續(xù)合法的依據(jù)）。農(nóng)村地區(qū)免繳供熱管網(wǎng)建設(shè)配套費，減免資金由市、縣區(qū)兩級財政統(tǒng)籌解決。

　　2.因地制宜，宜氣則氣，宜電則電，積極爭取低價氣源和優(yōu)惠電價，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局會同有關(guān)部門制定對用戶端的氣代煤、電代煤補貼政策。

　　3.居民采用燃氣壁掛爐采暖的，不再執(zhí)行階梯氣價；采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞讲膳�的，年用電量超�?800度的部分，暫不執(zhí)行居民階梯電價第三檔用電價格。

　　4.擴大居民峰谷分時電價政策試點范圍，鼓勵居民用戶根據(jù)采暖設(shè)施用電特性，自愿選擇執(zhí)行居民峰谷分時電價政策。

　　5.城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)使用熱泵，利用地?zé)崮懿膳�的（非�?jīng)營性），用電價格按照居民合表電價執(zhí)行。

　　6.支持“電代煤”用戶通過售電公司代理或電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一代理等方式參與電力市場交易，進一步降低電費負擔(dān)。

　　7.對采用地?zé)�、工業(yè)余熱等清潔能源集中供熱方式的，參照氣代煤、電代煤相關(guān)補貼政策執(zhí)行。

　�。ㄈ�）推進農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造與新能源替代。

　　1.積極探索農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造的路徑和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，2017年先行開展相關(guān)試點工作。委托省內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)在章丘區(qū)文祖街道和平陰孔村鎮(zhèn)，選取部分農(nóng)房農(nóng)舍進行外圍護節(jié)能保溫改造科研試點。2017年采暖季完成1萬余平方米約70余戶節(jié)能改造，并在此基礎(chǔ)上研究制定推廣改造方案。2018年上半年在我市全面展開農(nóng)村農(nóng)舍既有建筑節(jié)能改造工作，確保2020年年底前完成110萬平方米改造任務(wù)。

　　2.認真研究農(nóng)村新建建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與施工規(guī)范，為農(nóng)村新建建筑提供技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)采用新材料、新技術(shù)、新工藝，逐步提高農(nóng)村新建房屋的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，改善居住條件。

　　3.依據(jù)區(qū)域特點，因地制宜開展新能源替代工作。一是針對資源優(yōu)勢地區(qū)，采用集中供熱方式，充分利用企業(yè)余熱、地?zé)豳Y源等，集中解決平陰縣孔村鎮(zhèn)、章丘區(qū)刁鎮(zhèn)和商河縣的新能源替代問題。二是針對無法采用集中供熱的地區(qū)，采取氣代煤、電代煤等方式，充分利用可再生能源，研發(fā)多種形式的分布式清潔取暖產(chǎn)品，提供可復(fù)制、可推廣的燃煤替代范本。

　　4.探索建立科學(xué)有效的農(nóng)村減排監(jiān)督服務(wù)機制，發(fā)揮政府職能，加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵社會資本投入，發(fā)揮示范帶動作用，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的取暖和炊事習(xí)慣，提高農(nóng)民節(jié)能減排意識。

　　四、實施步驟

　�。ㄒ唬┙M織啟動。以各縣區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）為責(zé)任主體，組織鎮(zhèn)（街道）、村（居）和各相關(guān)企業(yè)對需實施氣代煤電代煤的用戶進行調(diào)查摸底，確定改造名單和改造方式，建立本轄區(qū)改造用戶臺賬，并在規(guī)定時間內(nèi)予以公示。同時，制定本轄區(qū)冬季清潔采暖氣代煤電代煤工程具體實施方案，明確推進計劃，落實工作責(zé)任，并將具體實施方案按規(guī)定時限報送市城鄉(xiāng)建設(shè)委。

　　（二）全面實施。2017年10月底前，各縣區(qū)按照本方案要求，督導(dǎo)相關(guān)部門、單位盡快辦理項目前期手續(xù)，督促相關(guān)供熱、燃氣企業(yè)和供電公司按要求組織施工隊伍、施工材料和器具進場施工，完成氣代煤或電代煤工程的氣源（電源）和管網(wǎng)（電網(wǎng)）建設(shè)、改造、調(diào)試以及電力擴容改造、取暖設(shè)備安裝調(diào)試，并全面完成居民住宅節(jié)能改造。

　　（三）總結(jié)考核。2017年11月底前，各縣區(qū)認真統(tǒng)計核對目標(biāo)任務(wù)完成情況，搞好總結(jié)分析工作，并將總結(jié)報告報送市城鄉(xiāng)建設(shè)委。市政府組織有關(guān)部門和專家對各縣區(qū)工作落實情況進行考核。

　　五、責(zé)任分工

　�。ㄒ唬└骺h區(qū)政府。負責(zé)組織實施本轄區(qū)清潔能源替代工程。一是全面進行調(diào)查摸底，確定清潔能源替代工程實施范圍，并制定具體實施方案。二是全面抓好清潔能源替代工程的組織實施工作，確保按期完成任務(wù)。三是協(xié)調(diào)解決工程施工中涉及的手續(xù)辦理、遷占補償?shù)葐栴}。四是做好工程施工過程中安全管理和工程竣工驗收相關(guān)工作。

　　（二）市城鄉(xiāng)建設(shè)委。負責(zé)清潔能源替代工程牽頭抓總工作，提出并匯總清潔能源替代工程實施方案，牽頭有關(guān)部門督導(dǎo)調(diào)度、協(xié)調(diào)推進清潔能源替代工程工作任務(wù)落實和氣源協(xié)調(diào)保障，指導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造。

　�。ㄈ�）市發(fā)改委。負責(zé)清潔采暖項目立項手續(xù)辦理，制定清潔能源替代工程氣價，落實電價政策，組織協(xié)調(diào)供電公司完成輸配電網(wǎng)及變電站建設(shè)。

　　（四）市財政局。負責(zé)做好清潔能源替代工程補貼資金安排，會同有關(guān)部門制定資金使用管理辦法。

　�。ㄎ澹┦袊�土資源局。負責(zé)協(xié)調(diào)落實清潔能源替代工程相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。

　　（六）市規(guī)劃局。負責(zé)清潔能源替代工程規(guī)劃手續(xù)辦理。

　�。ㄆ撸┦协h(huán)保局。負責(zé)相關(guān)環(huán)保措施落實的監(jiān)管工作，爭取國家、省環(huán)保資金支持。

　�。ò耍┦谐青l(xiāng)交通運輸委。負責(zé)供熱、燃氣等配套設(shè)施占道挖掘手續(xù)的審批工作。

　�。ň牛┦姓�務(wù)服務(wù)中心管理辦公室。負責(zé)建立相關(guān)審批手續(xù)辦理綠色通道和容缺機制，簡化程序，提高效率。

　�。ㄊ�）市城市建設(shè)投資集團有限公司。負責(zé)組織相關(guān)供熱、燃氣企業(yè)完成各責(zé)任區(qū)內(nèi)清潔能源替代工作。

（以上回答發(fā)布于2017-09-29，當(dāng)前相關(guān)購房政策請以實際為準(zhǔn)）

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