伴隨著游客對于深度體驗(yàn)需求的提高，休閑度假成為旅游業(yè)發(fā)展的重大方向，國家級旅游度假區(qū)的建設(shè)，對于完善我國的旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型具有重大的意義。

國家級旅游度假區(qū)

伴隨著游客對于深度體驗(yàn)需求的提高，休閑度假成為旅游業(yè)發(fā)展的重大方向，國家級旅游度假區(qū)的建設(shè)，對于完善我國的旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型具有重大的意義。

自2015年10月國家旅游局宣布首批17家國家級旅游度假區(qū)以來，全國各地省級旅游度假區(qū)紛紛啟動創(chuàng)建工作，以期早日達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)。國家級度假區(qū)的創(chuàng)建過程，已成為省級度假區(qū)改革創(chuàng)新、提檔升級的重要抓手。

國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)和是當(dāng)前中國旅游市場的兩塊金字招牌，5A級景區(qū)的評定開始于2007年，目前全國共有250家5A級景區(qū)（截止至2017年9月）；國家級旅游度假區(qū)的評定開始于1992年，后因國內(nèi)度假市場不成熟，評定工作陷于停滯，2015年國家旅游局頒布了最新的國家級旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并公布了首批17個(gè)國家級旅游度假區(qū)。國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)有何不同？本文對此問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究。

什么是國家級旅游度假區(qū)

國家級旅游度假區(qū)是指符合國際度假旅游要求、接待海內(nèi)外旅游者為主的綜合性旅游區(qū)，有明確的地域界限，適于集中設(shè)配套旅游設(shè)施，所在地區(qū)旅游度假資源豐富，客源基礎(chǔ)較好，交通便捷，對外開放工作已有較好基礎(chǔ)。與國家級風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)區(qū)域不同的是，國家旅游度假區(qū)屬國家級開發(fā)區(qū)。

創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)是促進(jìn)和引領(lǐng)旅游行業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工作，對我國旅游產(chǎn)品體系的建設(shè)和完善具有重要意義，對我國旅游業(yè)今后長期發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。

與5A景區(qū)有什么不同

綜合來說，國家級旅游度假區(qū)與5A景區(qū)主要有以下四方面的不同：

一、項(xiàng)目建設(shè)體系不同，5A側(cè)重景區(qū)整體服務(wù)水平，國家級旅游度假區(qū)側(cè)重于度假產(chǎn)品建設(shè)。

從概念上來講，5A景區(qū)指的是依據(jù)中華人民共和國旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分的景區(qū)級別，分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級。5A級為中國旅游景區(qū)最高等級，代表著中國世界級精品的旅游風(fēng)景區(qū)等級。

因而，5A景區(qū)側(cè)重于景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，且有具體的可量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更側(cè)重于景區(qū)的綜合性的服務(wù)質(zhì)量。對于5A級旅游景區(qū)來說，對旅游交通、游覽區(qū)域、旅游安全、接待能力等要求更高一些。若景區(qū)為5A級景區(qū)，就意味著它接待能力高，配套設(shè)施設(shè)備完善，能確保大規(guī)模的團(tuán)隊(duì)進(jìn)入，因此游客量較大，曝光率較高。一個(gè)很典型的標(biāo)準(zhǔn)為5A級景區(qū)要求停車位在1000個(gè)以上，國家級旅游度假區(qū)無要求。

國家級旅游度假區(qū)則是更強(qiáng)調(diào)一種深度體驗(yàn)，休閑度假。而國家級旅游度假區(qū)的核心，在于度假產(chǎn)品的建設(shè)，尤其是度假酒店的建設(shè)，在國家級旅游度假區(qū)的強(qiáng)制指標(biāo)中，明確要求至少有三個(gè)國際品牌或國際水準(zhǔn)的度假酒店，總客房數(shù)量不少于1000間，滿分為2000間以上。國家級旅游度假區(qū)要求的面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于5A景區(qū)，5A級景區(qū)面積不低于3平方公里，國家級旅游度假區(qū)不小于8平方公里。

二、5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)只涉及游客數(shù)量，國家級旅游度假區(qū)更關(guān)注游客過夜率。

5A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)中，一方面要求年游客量不低于40萬人次（境外游客比例不低于5%），另一方面要求景區(qū)必須核定最大游客承載量，并對外公布；兩個(gè)要求都只涉及游客數(shù)量。

而國家級旅游度假區(qū)，除了在年游客量上有要求（年接待人天數(shù)大于70萬人天），并且在游客過夜率上有詳細(xì)要求，標(biāo)準(zhǔn)要求年過夜游客的平均停留夜數(shù)大于3天（是年過夜游客的平均，不是年游客的平均），過夜游客中至少有三分之一停留3夜以上或三分之二停留2夜以上，年游客平均停留夜數(shù)大于0.6夜，年過夜游客中外省游客的比例大于80%。

三、5A級景區(qū)多是資源依托型景區(qū)，盈利來源依靠門票收入，而國家旅游度假區(qū)一般不設(shè)門票，主要盈利來源為度假體驗(yàn)。

當(dāng)前很多5A級景區(qū)還是依靠當(dāng)?shù)赝怀龅淖匀宦糜钨Y源，收取門票盈利。

而國家級旅游度假區(qū)一般不設(shè)門票，盈利來源為度假區(qū)內(nèi)部的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，例如，青島鳳凰島國家級旅游度假區(qū)，位于青島市西海岸新區(qū)，青島國際啤酒節(jié)舉辦地，海、灘、島、灣等資源及其優(yōu)質(zhì)。大陸首家七星級酒店涵碧樓坐落于此。

一般來說，5A景區(qū)的游客數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于休閑度假區(qū)，但是休閑度假區(qū)的人均消費(fèi)要高于5A景區(qū)。

四、投資規(guī)模不同，國家級旅游度假區(qū)投資規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于5A景區(qū)建設(shè)，因而，國家級旅游度假區(qū)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于5A景區(qū)。

對于5A景區(qū)來說，重點(diǎn)在于提升景區(qū)的服務(wù)建設(shè)，而對于國家級旅游度假區(qū)來說，要打造精華的休閑度假體驗(yàn)，因而，就投資規(guī)模來說，國家級旅游度假區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于5A景區(qū)建設(shè)，從數(shù)量上來說，國家級旅游度假區(qū)數(shù)量遠(yuǎn)少于5A景區(qū)。

截至目前，國家旅游局共確定了250家國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)。而國家級旅游度假區(qū)僅僅有17家。

申報(bào)程序

一、申報(bào)階段

申報(bào)階段的工作主要是項(xiàng)目準(zhǔn)備和自檢。

凡申報(bào)國家旅游度假區(qū)，應(yīng)在海內(nèi)外市場具有較高知名度。申報(bào)上年接待游客數(shù)量，以大眾休閑娛樂為主的旅游度假區(qū)，包括海濱度假、草原、溫泉、康體運(yùn)動、醫(yī)療保健等類型的，不得少于20萬人次；以自然生態(tài)環(huán)境為主體的度假區(qū)，包括山地、內(nèi)湖、森林等類型，不得少于1萬人次。

申報(bào)國家旅游度假區(qū)的單位須按本程序的要求準(zhǔn)備相應(yīng)材料，向省級旅游管理部門正式申報(bào)，申報(bào)材料須包括如下內(nèi)容：

旅游度假區(qū)設(shè)立的有關(guān)文件。

旅游度假區(qū)規(guī)劃文件。

旅游度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)文件。

旅游度假區(qū)管理制度文件。

省級旅游局根據(jù)旅游度假區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)對申報(bào)單位進(jìn)行初審，初審合格后向國家旅游局正式行文申報(bào)。申報(bào)文件應(yīng)附初審結(jié)果以及前列度假區(qū)上報(bào)的所有文件。

二、驗(yàn)收階段

對于通過申報(bào)的項(xiàng)目，國家旅游局組織進(jìn)行最后的驗(yàn)收工作，驗(yàn)收工作包括文件審查以及現(xiàn)場驗(yàn)收兩個(gè)階段。

文件審查

文件審查主要包括如下內(nèi)容：

1、省級旅游局提交的申請驗(yàn)收國家旅游度假區(qū)的報(bào)告。

2、省級旅游局的初審結(jié)果，要求按照標(biāo)準(zhǔn)評定分?jǐn)?shù)。

3、申報(bào)單位提交的申請報(bào)告以及項(xiàng)目介紹。

上述文件須在提請驗(yàn)收時(shí)報(bào)國家旅游局，一式兩份，如果上報(bào)文件不符合要求，則須重新辦理，文件審查合格后，驗(yàn)收組將附實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。

現(xiàn)場驗(yàn)收

場驗(yàn)收包括以下程序：

1.驗(yàn)收組組長召集首次會議，申明驗(yàn)收檢查的目的、范圍、依據(jù)和驗(yàn)收組的行為規(guī)范等。

2.現(xiàn)場檢查。

主要工作分為三方面的內(nèi)容：

（1）資料審查。主要對照標(biāo)準(zhǔn)要求，查閱相應(yīng)文件、數(shù)據(jù)和紀(jì)錄。

（2）現(xiàn)場檢查小組。對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地檢查。

（3）抽樣調(diào)查小組。以問卷吸收那個(gè)會征求游客對度假區(qū)的意見，問卷由國家旅游局統(tǒng)一印制，現(xiàn)場組織調(diào)查。有效回收問卷不少于50份。

3.末次會議。

驗(yàn)收組通報(bào)驗(yàn)收情況與有關(guān)方面交換意見。

4.批準(zhǔn)頒布。

驗(yàn)收組工作結(jié)束后，國家旅游局將對驗(yàn)收組的報(bào)告進(jìn)行審核，審核通過后即可正式通過“國家旅游度假區(qū)”評審驗(yàn)收，正式對外公布。

伴隨著帶薪休假的逐步落實(shí)，大眾度假時(shí)代已經(jīng)到來，以休閑度假為核心的國家級旅游度假區(qū)成為了繼5A景區(qū)之后的又一個(gè)中國旅游名片，目前，全國各地都在積極努力，在未來，必須有更多優(yōu)秀的國家級旅游度假區(qū)呈現(xiàn)，向世界展示中國的旅游形象。

國家級旅游度假區(qū)與5A景區(qū)的八大差異

差異一：5A級景區(qū)重顏值，國家級旅游度假區(qū)看氣質(zhì)。

5A級景區(qū)評定的首要條件是要有壟斷性資源，也就是要有天生的高顏值。在《資源質(zhì)量與市場影響評分細(xì)則》中明確要求，5A級景區(qū)的資源要具有全國品牌意義，獲得全國權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的品牌稱號或業(yè)內(nèi)權(quán)威專家提供的證明；或其中一類具有世界意義，獲得國際專業(yè)（或行業(yè)）組織（機(jī)構(gòu)）認(rèn)定的品牌稱號或業(yè)內(nèi)權(quán)威專家提供的證明。

而國家級旅游度假區(qū)，并不要求有突出的壟斷性資源，而是要求整體生態(tài)環(huán)境較好，適合度假就行，也就是說可以沒有逆天顏值，但是整體氣質(zhì)要好。在最新的國家級旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中，對環(huán)境和資源的要求是：氣候條件相對舒適、空氣質(zhì)量好、山水植被環(huán)境較好，資源類型豐富，主題資源明確、質(zhì)優(yōu)且規(guī)模大，適于度假產(chǎn)品開發(fā)。

差異二：5A級景區(qū)的核心是完善游覽設(shè)施（宜游），國家級旅游度假區(qū)的核心在于建設(shè)度假產(chǎn)品（宜居）。

由于5A級景區(qū)已經(jīng)有了壟斷性資源，因此，其建設(shè)的核心往往是圍繞資源完善各類旅游服務(wù)設(shè)施，包括停車場、游步道、標(biāo)識系統(tǒng)、旅游廁所、餐飲購物等。

而國家級旅游度假區(qū)的核心，在于度假產(chǎn)品的建設(shè)，尤其是度假酒店的建設(shè)，在國家級旅游度假區(qū)的強(qiáng)制指標(biāo)中，明確要求至少有三個(gè)國際品牌或國際水準(zhǔn)的度假酒店，總客房數(shù)量不少于1000間，滿分為2000間以上。

總結(jié)來說，5A級景區(qū)核心是宜游，國家級旅游度假區(qū)的核心是宜居。

差異三：5A級景區(qū)面積不低于3平方公里，國家級旅游度假區(qū)不小于8平方公里。

5A級景區(qū)的面積要求較小，主要原因在于其是資源依托的游覽型景區(qū)，面積受資源規(guī)模影響較大，如故宮，占地面積72萬平方米，一平方公里都不到（故宮5A評定較早，不受3平方公里要求限制）；

而國家級旅游度假區(qū)面積要8平方公里以上（老版標(biāo)準(zhǔn)為10平方公里以上），原因在于其除了度假酒店外，還要有相當(dāng)一部分的自然生態(tài)空間，用于各種度假活動的開展，如徒步、露營、高爾夫、垂釣、滑雪等。

差異四：5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)只涉及游客數(shù)量，國家級旅游度假區(qū)更關(guān)注游客過夜率。

5A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)中，一方面要求年游客量不低于40萬人次（境外游客比例不低于5%），另一方面要求景區(qū)必須核定最大游客承載量，并對外公布；兩個(gè)要求都只涉及游客數(shù)量。

而國家級旅游度假區(qū)，除了在年游客量上有要求（年接待人天數(shù)大于70萬人天），并且在游客過夜率上有詳細(xì)要求，標(biāo)準(zhǔn)要求年過夜游客的平均停留夜數(shù)大于3天（是年過夜游客的平均，不是年游客的平均），過夜游客中至少有三分之一停留3夜以上或三分之二停留2夜以上，年游客平均停留夜數(shù)大于0.6夜，年過夜游客中外省游客的比例大于80%。

差異五：5A級景區(qū)要求停車位在1000個(gè)以上，國家級旅游度假區(qū)無要求 。

5A級景區(qū)之所以對停車位數(shù)量有明確要求，核心原因在于很多景區(qū)是觀光休閑型的，一遇到節(jié)假日，游客蜂擁而至，游覽高峰時(shí)車位數(shù)量要求極大；

而國家級旅游度假區(qū)的很多游客是來度假的，客流總量相對較少，客流聚集也相對平緩，因此未對停車位有明確指標(biāo)要求。

差異六：5A級景區(qū)要求是4A三年以上，國家級旅游度假區(qū)要求是省級1年以上。

5A級景區(qū)的評定辦法中要求對象必須是4A級景區(qū)，且滿3年方可申報(bào)5A（老版要求是滿一年）；

而國家級旅游度假區(qū)要求對象是省級旅游度假區(qū)，且滿一年后可申報(bào)。

差異七：5A級景區(qū)可以聯(lián)合申報(bào)，國家級旅游度假區(qū)尚未見聯(lián)合申報(bào)。

在近年5A級景區(qū)的申報(bào)中，出現(xiàn)了較多聯(lián)合申報(bào)的情況，由兩個(gè)或三個(gè)4A級景區(qū)，打包捆綁共同申報(bào)國家5A級景區(qū)，如沂蒙山景區(qū)、奉化溪口滕頭景區(qū)；

而在國家級旅游度假區(qū)的評定中，尚未出現(xiàn)由多個(gè)省級旅游度假區(qū)聯(lián)合申報(bào)的情況。

差異八：5A級景區(qū)大多設(shè)置門票，國家級旅游度假區(qū)一般沒有門票。

當(dāng)前很多5A級景區(qū)還是依靠門票經(jīng)濟(jì)，根據(jù)中國社科院2015年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，國內(nèi)5A級景區(qū)的平均票價(jià)在112元左右；

而國家級旅游度假區(qū)一般是不設(shè)門票的，一方面是因?yàn)槊娣e較大，不好收門票，更主要的原因是度假區(qū)以內(nèi)部消費(fèi)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)為核心，不依賴門票經(jīng)濟(jì)。一般而言國家級旅游度假區(qū)的人均旅游消費(fèi)要高于5A級景區(qū)。

總結(jié)

綜合來看，5A級景區(qū)主要對應(yīng)觀光旅游時(shí)代，以資源價(jià)值為王，國家級旅游度假區(qū)主要對應(yīng)休閑度假時(shí)代，以度假設(shè)施為王。在國民休閑度假時(shí)代來臨的背景下，很多傳統(tǒng)5A級景區(qū)也在積極轉(zhuǎn)型提升，增加休閑度假設(shè)施，新版的5A標(biāo)準(zhǔn)中也將增加住宿設(shè)施的評分項(xiàng)，兩者的差異將在一定程度上縮小。

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